孔瓔紅

(南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游學(xué)院，廣西 南寧 530008)

人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)在于為人的發(fā)展服務(wù)，提高人的發(fā)展水平和能力。近年來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)被提升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“國(guó)計(jì)民生”的戰(zhàn)略高端地位[1]，要求進(jìn)一步順應(yīng)和凸顯其保障和改善民生的價(jià)值。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的背后隱藏著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上位、生態(tài)環(huán)境破壞、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游者和地方居民權(quán)益保障不足等問(wèn)題。在以人為本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)人本轉(zhuǎn)型的當(dāng)今時(shí)代，旅游業(yè)保障和改善民生的價(jià)值應(yīng)該得到進(jìn)一步彰顯和落實(shí)，重點(diǎn)是要培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的生存和發(fā)展的保障功能，而且這種保障能力要得到不斷提高和具有普遍性，這實(shí)質(zhì)也是人的生存和發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位回歸問(wèn)題?；谶@樣的前提，如何從原來(lái)的以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)で蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的發(fā)展的均衡，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人的生存和發(fā)展的保障水平就成為未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代命題。這既是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是貫徹和落實(shí)中國(guó)全面深化改革要堅(jiān)持以人為本，更好保障和改善民生之要求的重要實(shí)踐。

一、旅游業(yè)發(fā)展和人的生存與發(fā)展的關(guān)系

(一)旅游業(yè)強(qiáng)大的就業(yè)吸納功能是保障人的生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)

人的生存和發(fā)展是兩個(gè)相互聯(lián)系的階段，生存的保障是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，只有滿足人的發(fā)展需要和需要的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的主體存在是通過(guò)人的生存活動(dòng)勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的， 實(shí)質(zhì)是通過(guò)人的勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；“勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身”[2]373。這里的勞動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是就業(yè)、從業(yè)活動(dòng)，也就是說(shuō)，人的生存的需要、自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)充、自我能力的完善都是通過(guò)從事一定的勞動(dòng)活動(dòng)、一定的從業(yè)和就業(yè)活動(dòng)來(lái)獲得和實(shí)現(xiàn)的[3]。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、就業(yè)不公平問(wèn)題突出和生活成本不斷高漲的當(dāng)今時(shí)代，能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)質(zhì)量等都是影響人的發(fā)展水平的關(guān)鍵要素。旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有就業(yè)吸納性強(qiáng)、門檻低、就業(yè)方式靈活等優(yōu)勢(shì)，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加弱勢(shì)群體收入等方面作用明顯，特別是對(duì)餐飲住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等產(chǎn)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)顯著。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，旅游產(chǎn)業(yè)每獲得1萬(wàn)元的增加值，就能帶動(dòng)全社會(huì)9.5 281人就業(yè)[4]。目前，中國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1 350萬(wàn)人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8 000萬(wàn)人。而且隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)[5]。

(二)旅游業(yè)發(fā)展有利于提高民生生活質(zhì)量

人的全面發(fā)展包括人的個(gè)人能力、人的需要、人的社會(huì)關(guān)系、人的個(gè)性的發(fā)展，在解決生存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，人的發(fā)展方向、發(fā)展程度與人的活動(dòng)內(nèi)容及其參與度緊密相關(guān)[6]。從某種意義來(lái)看，旅游就是人對(duì)自己休閑時(shí)間的自由支配和對(duì)精神文化需求的追求及滿足。馬克思對(duì)休閑與人的全面發(fā)展關(guān)系的論述非常深刻，他認(rèn)為，工人自由支配的休閑時(shí)間不僅對(duì)于恢復(fù)構(gòu)成每個(gè)民族骨干的工人階級(jí)的健康和體力是必需的，而且對(duì)于工人有機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展智力，進(jìn)行社交活動(dòng)以及社會(huì)活動(dòng)和政治活動(dòng)，也是必需的；“一個(gè)人如果沒(méi)有自己處置的自由時(shí)間，一生中除睡眠飲食等純生理上必需的間斷外，都是替資本家服務(wù)，那么，他就還不如一頭載重的牲畜”。[7]90實(shí)踐證明，人只有擁有相對(duì)足夠的自由閑暇時(shí)間，自主地支配自己的活動(dòng)，才能發(fā)展多方面的能力和個(gè)性，也才能真正地成為“全面發(fā)展的人”。顯然，自由時(shí)間的支配與休閑權(quán)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)人全面自由發(fā)展不可或缺的重要條件[8]。而旅游的根本目的就是促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，它不但可以拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)、增加地方居民收入，而且還可以提高人的身心素質(zhì)和恢復(fù)再生產(chǎn)能力，增長(zhǎng)知識(shí)，培養(yǎng)人的興趣和愛(ài)好，提高人的交際能力、創(chuàng)造能力，豐富人的個(gè)性，進(jìn)而促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展[6]。也正是因?yàn)槿绱耍覈?guó)在2013年出臺(tái)了《 國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，明確提出要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，通過(guò)保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間、改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境、推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織、完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)、提升國(guó)民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量等舉措不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求。

(三)旅游業(yè)發(fā)展有利于改善生態(tài)環(huán)境，這是保障人的生存和發(fā)展的重要外在條件

人的生存和發(fā)展必須依賴于自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與人與之關(guān)系的平衡，人類深受困擾的自然生態(tài)環(huán)境破壞、資源耗竭和霧霾問(wèn)題等就是GDP崇拜的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然產(chǎn)物，嚴(yán)重地考驗(yàn)和挑戰(zhàn)著人的生存和發(fā)展環(huán)境的底線，根源就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的發(fā)展的偏離。對(duì)于此，中國(guó)決策部門和社會(huì)已經(jīng)警醒，提出“五位一體”戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)生態(tài)文明以促進(jìn)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這其實(shí)也是優(yōu)化人的生存和發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)其可持續(xù)性保障的內(nèi)在要求。旅游業(yè)屬于生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，具有環(huán)境污染低、資源消耗少等特征，在尊重自然發(fā)展規(guī)律下的旅游業(yè)發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境資源，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，進(jìn)而培育和強(qiáng)化人的生存和發(fā)展的良好條件。

二、旅游業(yè)凸顯民生價(jià)值訴求的前提是正確認(rèn)識(shí)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于線性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即以旅游的經(jīng)濟(jì)總量為指標(biāo)，以游人增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)增收為追求，以旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[9]。在這種評(píng)價(jià)體系下，旅游業(yè)的社會(huì)屬性功能一直被經(jīng)濟(jì)屬性所擠占，被視為部分政府官員提升政績(jī)和旅游企業(yè)謀求利潤(rùn)增長(zhǎng)的工具和手段；旅游業(yè)到底是為誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展什么、誰(shuí)來(lái)發(fā)展和怎么發(fā)展等問(wèn)題被嚴(yán)重顛倒和混淆，旅游利益相關(guān)者中的地方居民和旅游者的權(quán)益被置于地方政府和旅游企業(yè)的下位[10]。更為嚴(yán)重的是，部分地方政府為追求旅游業(yè)的快速發(fā)展，貿(mào)然違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然發(fā)展規(guī)律，把大量資本投資于酒店、交通網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)建設(shè)等，甚至還將一些歷史博物館、公共廣場(chǎng)等變相建設(shè)成為收費(fèi)旅游景點(diǎn)，旅游業(yè)中的政績(jī)工程、形象工程、面子工程屢禁不止，生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、民俗文化破壞嚴(yán)重[9]。經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的旅游業(yè)發(fā)展的危害還表現(xiàn)在變相提高景區(qū)門票、強(qiáng)制性消費(fèi)、誠(chéng)信缺失、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施安全保障不足、旅游服務(wù)質(zhì)量偏低等方面。表面上來(lái)看，這是旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性作用的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上則為由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相互關(guān)系的誤判而帶來(lái)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)民生價(jià)值訴求的重視不足。也就是說(shuō)，要引導(dǎo)旅游業(yè)向人本發(fā)展轉(zhuǎn)型，凸顯民生價(jià)值訴求，樹立人的發(fā)展先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人的發(fā)展服務(wù)的觀念最為關(guān)鍵。

三、保證人的生命安全是旅游業(yè)發(fā)展的最低原則

生命權(quán)是發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)，人的發(fā)展水平的提高必須在保障生命安全即能夠生存的情況下進(jìn)行。旅游是人在解決生存問(wèn)題的基礎(chǔ)上為追求更高的精神需求滿足和更高的生活質(zhì)量而開(kāi)展的活動(dòng)，屬于人的較高層次的發(fā)展階段。評(píng)判旅游對(duì)人的發(fā)展的保障實(shí)現(xiàn)程度不是看人是否參與了旅游活動(dòng)、參加了什么類型的旅游活動(dòng)，更重要的在于所參加的旅游活動(dòng)對(duì)人的精神需求和人的生活質(zhì)量的滿足程度以及這種正效用作用發(fā)揮時(shí)間的多少。如果為了追求旅游活動(dòng)帶來(lái)的精神滿足或者其他滿足而以犧牲安全甚至是生命為代價(jià)，這是毫無(wú)意義和價(jià)值的。因此，人的生命安全是旅游業(yè)發(fā)展的最低原則。但現(xiàn)實(shí)中不少地方的旅游景點(diǎn)的安全措施不得不讓人擔(dān)憂，重服務(wù)輕安全的問(wèn)題十分普遍，安全基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志不完善，服務(wù)人員安全引導(dǎo)不到位，生活用品及餐飲衛(wèi)生質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。2013年5月1日的湖南鳳凰縣桃花島篝火晚會(huì)跨河吊橋傾斜造成20多人落水[11]， 2011年11月3日，廣州某旅行團(tuán)在四川九寨溝發(fā)生車禍造成1死13傷[12]……雖然這其中有自然不可控因素及人為的主觀因素，但對(duì)人的生存和發(fā)展重視不足，景區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等才是最根本的原因。

四、以保障人的生存和發(fā)展為目的推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

(一)完善旅游業(yè)人本評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展人本轉(zhuǎn)型

旅游經(jīng)濟(jì)線性發(fā)展的不可持續(xù)性早已被實(shí)踐所證實(shí)，樹立人本理念、以人的發(fā)展作為最終發(fā)展目標(biāo)才是根本出路，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的歷史必然。要引導(dǎo)旅游業(yè)由單一注重經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境、人本等多元功能，真正做到以保障人的生存和發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建旅游業(yè)人本評(píng)價(jià)體系是首先要解決的問(wèn)題。在發(fā)展目標(biāo)上，要堅(jiān)持以人為本，把提升人們的生活品質(zhì)，滿足人們的精神訴求作為旅游發(fā)展的目標(biāo)。這就要求政府有關(guān)部門和旅游企業(yè)事業(yè)單位必須樹立科學(xué)的旅游政績(jī)觀念和發(fā)展理念，不能單純地以景區(qū)的數(shù)量、游客的規(guī)模、收入的多少等對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行數(shù)量型的評(píng)價(jià)考核，而是要轉(zhuǎn)向旅游就業(yè)效應(yīng)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障、游客和地方居民權(quán)益維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化保護(hù)與傳承等方面的綜合考量。具體而言，至少應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：(1)旅游業(yè)的服務(wù)水平、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步推進(jìn)，而且要隨著旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高得到增強(qiáng)；(2)政府、旅游企業(yè)、地方居民、旅游者等群體的利益要得到充分且平等的保障，任何一方利益的實(shí)現(xiàn)都不應(yīng)對(duì)其他群體造成損害；(3)旅游業(yè)與自然生態(tài)環(huán)境要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)因旅游景區(qū)的建立、擴(kuò)張、改建等而破壞生態(tài)環(huán)境；(4)區(qū)域之間的旅游業(yè)發(fā)展要形成競(jìng)合聯(lián)盟格局，以免惡性競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)和旅游者權(quán)益受損。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有完善的科學(xué)的制度作為保障，緣于此，旅游業(yè)人本評(píng)價(jià)體系的制定和相關(guān)配置制度政策的建立健全應(yīng)該是同步推進(jìn)的，而且各個(gè)部門之間還要形成一種協(xié)同互動(dòng)的合力，來(lái)促進(jìn)相關(guān)制度得到嚴(yán)格落實(shí)和提高執(zhí)行力。

(二)擴(kuò)大旅游就業(yè)空間，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)人生存和發(fā)展的保障基礎(chǔ)

就業(yè)在人的生存和發(fā)展中的作用是基礎(chǔ)性的，面對(duì)中國(guó)龐大的就業(yè)大軍，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)穩(wěn)定和公平就業(yè)是近年來(lái)和未來(lái)時(shí)期政府保障和改善民生的重點(diǎn)工程。旅游業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和稟賦優(yōu)勢(shì)決定了它在解決勞動(dòng)力就業(yè)上的社會(huì)功能，這也正是近年來(lái)國(guó)家加快旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。而從中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題通過(guò)向城市聚集來(lái)解決并不是最優(yōu)選擇，現(xiàn)實(shí)中城市發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題和農(nóng)村或城鎮(zhèn)建設(shè)政策的傾斜，農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)潮可能會(huì)成為一種趨勢(shì)。在這種背景下，旅游業(yè)在解決社會(huì)人口就業(yè)問(wèn)題上就有了更大的責(zé)任和可能。重點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新新型旅游業(yè)態(tài)和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大旅游就業(yè)空間，根據(jù)人的精神需求和地方資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)社區(qū)旅游、紅色文化旅游、會(huì)展旅游業(yè)、民俗風(fēng)情與文化旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游、度假旅游等旅游產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步培育和發(fā)展涉旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如旅游交通運(yùn)輸業(yè)、旅游策劃咨詢服務(wù)業(yè)、旅游住宿餐飲業(yè)、旅游紀(jì)念品工業(yè)等，通過(guò)推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展[13]，來(lái)為勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。但是，解決就業(yè)問(wèn)題并非僅是提供就業(yè)崗位就能實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)力人口素質(zhì)與崗位技能的匹配也十分重要。在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，還必須同步甚至是提前做好農(nóng)村地區(qū)的人才教育與職業(yè)培訓(xùn)等工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)水平、道德素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)和工作技能，增強(qiáng)他們對(duì)旅游行業(yè)的就業(yè)適應(yīng)性與能力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

(三)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)旅游過(guò)程中人的安全保障

旅游安全問(wèn)題并沒(méi)有同旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游宣傳等工作那樣被放在應(yīng)有的地位，相互之間失衡問(wèn)題突出。就人的生存和發(fā)展角度而言，旅游的安全性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旅游的質(zhì)量體驗(yàn)，沒(méi)有安全保障的旅游活動(dòng)是沒(méi)有任何價(jià)值的。安全性應(yīng)該被置于旅游業(yè)民生價(jià)值的首位，然后才是對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游活動(dòng)的體驗(yàn)以及由此帶來(lái)的其他心理滿足。也正是因?yàn)榘踩笜?biāo)在旅游業(yè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)中的缺失或者不足，才會(huì)頻頻導(dǎo)致旅游安全事故的發(fā)生。對(duì)于一些旅游安全事故，有人的安全意識(shí)淡薄以及自然的不可控制力等成分，但旅游安全基礎(chǔ)設(shè)施老化、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工作人員引導(dǎo)與監(jiān)管不到位、游客數(shù)量劇增與安全設(shè)施承受能力的失衡等都難辭其咎。對(duì)于不少景區(qū)來(lái)說(shuō)，旅游安全設(shè)施和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)“短板”是事實(shí)存在的：如山崖棧道上的欄桿是否“超齡服役”或高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)求救電話覆蓋程度是否夠廣、有效性如何，危險(xiǎn)地帶的安全警示標(biāo)志設(shè)立是否科學(xué)，懸空橋梁、索道等承受能力是否匹配等，都在考驗(yàn)著旅游景區(qū)的安全防護(hù)工作；而且旅游安全問(wèn)題并不是局限于景區(qū)內(nèi)部，還存在于酒店的生活用品、飲食安全、旅行車司機(jī)非安全駕駛等層面上。這些表面看似極為瑣碎或者發(fā)生安全事故的可能性較小，但一旦發(fā)生事故就是性命攸關(guān)的大事，無(wú)法彌補(bǔ)。

旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)必須提升到保障人的生存和發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)及推進(jìn)。(1)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)必須要超前想象、超前設(shè)計(jì)和超前建設(shè)，至少也要隨著旅游業(yè)的發(fā)展而同步跟進(jìn)；(2)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施安全保障制度，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目規(guī)劃、論證、決策，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)督管理，設(shè)施日常管理和使用等制度保障，所采用的材料或者產(chǎn)品必須是安全、長(zhǎng)壽和耐用的[14]；(3)完善旅游相關(guān)部門的合作溝通監(jiān)管機(jī)制。減少旅游市場(chǎng)的多頭管理，盡快成立旅游的大一統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)，明確各部門之間的職責(zé)，做到權(quán)、責(zé)、利相一致，建立常態(tài)化溝通監(jiān)管機(jī)制，解決因管理分散、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱而造成的安全問(wèn)題；(4)健全旅游工作人員責(zé)任考核機(jī)制。加強(qiáng)導(dǎo)游及相關(guān)服務(wù)人員的職業(yè)操守、道德素養(yǎng)、安全知識(shí)等教育培訓(xùn)，把安全問(wèn)題納入責(zé)任考核重要內(nèi)容，以制度方式引導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)人員做好旅游者的安全宣講、安全監(jiān)督等工作。

(四)建立旅游業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)人的生存和發(fā)展保障的全面性與可持續(xù)性

旅游業(yè)利益相關(guān)者包括政府、旅游企業(yè)、旅游者和地方居民，上述群體的利益訴求各不相同，政府利益主要體現(xiàn)在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡帶來(lái)的資金、旅游企業(yè)的稅收與旅游開(kāi)發(fā)形成的帶動(dòng)效應(yīng)[15]；旅游企業(yè)重點(diǎn)是追求利潤(rùn)最大化；當(dāng)?shù)鼐用袷芤鎭?lái)自因旅游開(kāi)發(fā)而通過(guò)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)獲得創(chuàng)收、部分就業(yè)機(jī)會(huì)或者是相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；旅游者則主要是體現(xiàn)在對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的體驗(yàn)感受及由此帶來(lái)的相關(guān)需求滿足等。在各主體的利益博弈過(guò)程中，政府和旅游企業(yè)一般都處于強(qiáng)勢(shì)地位，旅游者和地方居民往往是弱勢(shì)群體。如旅游者因信息不對(duì)稱、旅游業(yè)監(jiān)管機(jī)制缺陷和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題等可能難以獲得與其付出或預(yù)期不對(duì)等的體驗(yàn)感受，合法權(quán)益受到侵害；地方居民可能會(huì)因景區(qū)開(kāi)發(fā)而成為失地居民、生活生態(tài)環(huán)境被污染、民族文化被破壞。從各主體的社會(huì)屬性來(lái)看，政府作為社會(huì)公共事業(yè)的管理者、服務(wù)供給者，它的職能更多的是保障社會(huì)穩(wěn)定和提高人民生活水平等領(lǐng)域；企業(yè)作為市場(chǎng)主體固然具有追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，但不應(yīng)把經(jīng)濟(jì)利益的獲得建立在損害居民和旅游者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上。

旅游業(yè)的民生價(jià)值應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)對(duì)旅游者和地方居民的合法權(quán)益保護(hù)及實(shí)現(xiàn)反映出來(lái)。(1)地方居民權(quán)益保障方面。創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)地方居民土地、旅游資源、人力等要素資本化，并允許居民以上述資源參與入股，共同經(jīng)營(yíng)管理旅游景區(qū)，提高地方居民在旅游業(yè)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)。要完善失地居民土地補(bǔ)償機(jī)制，保證土地補(bǔ)償金額及時(shí)足額發(fā)放；在此基礎(chǔ)上，做好失地居民消費(fèi)方式引導(dǎo)和勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)工作，科學(xué)解決好他們的后續(xù)就業(yè)等問(wèn)題。結(jié)合地方民族風(fēng)俗、文化、風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民族特色旅游發(fā)展，把地方居民發(fā)展成為民族特色旅游的參與主體，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地方民族文化、增加居民收入、提高旅游質(zhì)量等多贏目的；(2)旅游者合法權(quán)益保障方面。強(qiáng)化旅游企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制，旅游企業(yè)在旅游發(fā)展中要自覺(jué)承擔(dān)起相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點(diǎn)處理好企業(yè)發(fā)展與地方居民、旅游者、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，推進(jìn)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的人性化，把社會(huì)責(zé)任履行情況納入旅游企業(yè)考核重要內(nèi)容。完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，政府部門要健全旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理制度和辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行政部門、各級(jí)媒體和社會(huì)團(tuán)體組織加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，敢于揭發(fā)和披露企業(yè)的違法違規(guī)行為，保障旅游企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和旅游者合法權(quán)益。

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