張 曦

（新鄉(xiāng)學(xué)院 商學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！薄氨仨毢敛粍訐u鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”近年來，非公企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，非公企業(yè)工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用，但因非公企業(yè)的特殊性，也使得非公企業(yè)工會面臨諸多協(xié)調(diào)不能的困境。為使非公企業(yè)工會更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動爭議作用，把勞資矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧，筆者試就非公企業(yè)工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的作用、存在問題及解決路徑進(jìn)行探討。

1 非公企業(yè)工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的作用

1.1 代表勞動者在非公企業(yè)的合法權(quán)益

勞資關(guān)系，或稱為勞動關(guān)系，是指勞動者和用人單位之間的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系通過雙方所簽訂的勞動合同而形成。在資強(qiáng)勞弱的關(guān)系中，由于勞動者個人的力量弱小，僅靠一紙勞動合同難以實(shí)現(xiàn)調(diào)整勞資關(guān)系的目的，也無法憑借個人力量來實(shí)現(xiàn)和保障勞動者合法權(quán)益。而改變此困境的一個重要變量就是發(fā)揮工會的協(xié)調(diào)作用，將分散的勞動者聯(lián)合起來，運(yùn)用集體的力量維護(hù)全體勞動者的合法權(quán)益，使非公企業(yè)工會成為勞動者合法權(quán)益的“代表者”。此舉不但有利于降低勞動者的維權(quán)成本，而且能使勞資雙方在博弈過程中趨于均衡。

1.2 對非公企業(yè)異地務(wù)工人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)

從深圳富士康員工“十四”連跳事體，折射出部分非公企業(yè)對勞動者心理疏導(dǎo)與人性關(guān)懷的缺失。由于超長時間的工作和管理方式的粗暴生硬，讓一線勞動者最終“用腳”選擇適合自身務(wù)工的城市，甚至部分勞動者因承受較大精神壓力，在勞資雙方溝通無望的情況下，只能用極端的方式要求改善用工環(huán)境。現(xiàn)階段，我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史轉(zhuǎn)折時期，勞資矛盾凸顯，必須充分發(fā)揮非公企業(yè)工會疏導(dǎo)農(nóng)民工心理訴求的作用，引導(dǎo)勞動者以合法有序的方式表達(dá)訴求，讓廣大勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動。

1.3 推動非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力的價格應(yīng)該由市場主體的勞資雙方共同協(xié)商確定，而不是由資方單方面決定。但長期以來，非公企業(yè)勞動者的工資并沒有隨著社會發(fā)展和GDP的增長而“水漲船高”，反而呈現(xiàn)出增長緩慢的態(tài)勢。由于物價上漲壓力仍比較大，導(dǎo)致勞動者生活質(zhì)量未能得到明顯提高，有些勞動者生活水平甚至還有所下降。非公企業(yè)工會就是要代表勞動者的利益，促使工資集體協(xié)商機(jī)制的建立——通過勞資雙方工資集體協(xié)商進(jìn)行規(guī)范化的利益博弈，讓勞動者工資和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績同步增長，讓更多勞動者能以對話代替對抗的方式，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

2 非公企業(yè)工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中面臨的困境

由于非公企業(yè)工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中所面臨的失靈困境，使本應(yīng)代表勞動者權(quán)益的非公企業(yè)工會成為“擺設(shè)”，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 非公企業(yè)工會獨(dú)立性不足，難以有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系

截至2013年6月底，全國工會會員達(dá)2.8億人，其中農(nóng)民工會員總數(shù)為1.09億人［1］。全國總工會明確提出2013年全國企業(yè)法人建會率和企業(yè)職工入會率均達(dá)到90%以上的目標(biāo)。工會會員雖然數(shù)量巨大，但在現(xiàn)體制內(nèi)非公企業(yè)工會無法獨(dú)立開展協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的工作，工會職能更多表現(xiàn)在協(xié)助政府或企業(yè)開展管理工作，其獨(dú)立性不足主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立。根據(jù)《工會法》的規(guī)定：“工會的主要經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)按每月全部職工工資的2%向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)?！边@一規(guī)定雖然在一定意義上保障了工會的經(jīng)費(fèi)來源，但這種方式易使非公企業(yè)工會喪失獨(dú)立性，特別是大多數(shù)工會主席普遍是兼職，同時也是企業(yè)的雇員，其工資和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)要依賴于企業(yè)，造成工會就是靠企業(yè)養(yǎng)活的心理定式，導(dǎo)致工會在與企業(yè)的維權(quán)談判中底氣不足。

二是人事上不獨(dú)立。由于目前非公企業(yè)工會主席由企業(yè)提名，其特殊身份使工會主席在維權(quán)時必須考慮企業(yè)的需求和利益，即便有為職工維權(quán)的心，有時也會顯得“孤軍作戰(zhàn)”。如：2004年8月，北京日資公司工會主席唐曉冬，因替職工爭取合法權(quán)益，便被公司解除了勞動合同。這足以說明非公企業(yè)工會主席在維權(quán)過程中處于尷尬地位。工會主席人事上不獨(dú)立，使非公企業(yè)工會主席不敢維護(hù)職工合法權(quán)益，削弱了工會組織應(yīng)有的凝聚力。

2.2 法律法規(guī)不完善，非公企業(yè)工會維權(quán)缺乏強(qiáng)有力的法律支持

目前我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對工會權(quán)利義務(wù)只做出原則性規(guī)定，造成其在實(shí)施過程中，一些法律制度不具備可操作性，使工會維權(quán)得不到有效保障。我國《工會法》規(guī)定：“工會主席、副主席任期未滿時，不得隨意調(diào)動其工作”。2008年《勞動合同法》規(guī)定：“用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會。”如果工會主席被隨意調(diào)動或用人單位未將解除勞動合同理由通知工會的話，除了恢復(fù)原工作、賠償損失外，沒有更具體的保障機(jī)制。

2.3 非公企業(yè)工會“老板化”，使工會代表勞動者權(quán)益的作用難以發(fā)揮

《勞動合同法》的出臺在保障勞動者基本權(quán)益層面提供了法律保障，但隨著我國勞動關(guān)系從個別勞動關(guān)系向集體勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變，而代表勞動者權(quán)益的非公企業(yè)工會的維權(quán)對象并未及時調(diào)整，使“老板化”工會組織未能以正確的角色定位協(xié)調(diào)緊張的勞資關(guān)系。當(dāng)勞動者的合法權(quán)益被嚴(yán)重侵害時，又沒有任何有效的救濟(jì)渠道，迫使勞動者選擇了拋棄現(xiàn)有的工會組織，以“罷工”的形式提出權(quán)益主張，要求改善用工環(huán)境，成為勞動者唯一而又無奈的選擇。

3 走出非公企業(yè)工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系困境的路徑

3.1 明確非公企業(yè)工會的定位，提升非公企業(yè)工會的維權(quán)職能

明確以“職工維權(quán)、企業(yè)發(fā)展”為工作定位，是做好非公企業(yè)工會工作的前提。在非公企業(yè)工會里，由于工會主席相當(dāng)一部分是企業(yè)高管兼任，易造成非公企業(yè)工會“老板化”。因此，非公企業(yè)工會的角色定位很重要，但無論非公企業(yè)工會在實(shí)際工作中是站在企業(yè)和勞動者之間，還是代表勞動者一方，最終目的是為勞動者爭取最大權(quán)益提供保障，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，促使非公企業(yè)工會從“被動維權(quán)”向“主動維權(quán)”的模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化非公企業(yè)工會的維權(quán)職能。

3.2 增強(qiáng)非公企業(yè)工會的獨(dú)立性，奠定有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的基礎(chǔ)

一是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，提升工會主席獨(dú)立履行職責(zé)的能力。長期以來，由于非公企業(yè)工會的弱勢運(yùn)行，工會的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)來源及工會主席的工資都是由所在企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致非公企業(yè)工會和企業(yè)之間形成的依附關(guān)系一直難以切斷，因此很多非公企業(yè)工會主席難以獨(dú)立履行職責(zé)，于是也就出現(xiàn)了非公企業(yè)工會“老板化”的尷尬狀態(tài)。要確保工會成為勞動者合法權(quán)益的忠實(shí)代表，避免工會主席維權(quán)時遭遇“身份尷尬”，必須改變工會的“經(jīng)濟(jì)命脈”由企業(yè)掌控的局面，有些地方已對工會主席的產(chǎn)生做了新的規(guī)定，如北京有望誕生“身份獨(dú)立”的基層工會主席，工資由上級工會負(fù)擔(dān)，有利于提升基層工會獨(dú)立履行職責(zé)的能力［2］。

二是人事獨(dú)立，使工會主席職業(yè)化。在傳統(tǒng)的工會管理過程中，非公企業(yè)工會人員，特別是工會主席人選的確定往往需要得到企業(yè)的認(rèn)可與支持，以致未能充分發(fā)揮工會的維權(quán)職能。探索“工會主席職業(yè)化”，意在破解非公企業(yè)工會主席人選是否被企業(yè)認(rèn)可的難題。此舉可以協(xié)調(diào)勞資雙方的信任危機(jī)，繼而促進(jìn)勞動者與企業(yè)共同發(fā)展，這種探索有助于非公企業(yè)工會在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中增強(qiáng)獨(dú)立性。

3.3 完善非公企業(yè)工會維權(quán)的保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益

一是從法律角度，完善非公企業(yè)工會維權(quán)的法律制度。我國非公企業(yè)工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的機(jī)制有必要借鑒較為成熟國家的做法，如德國工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要依靠的是健全完備的法律體系，除民法典對勞資雙方的權(quán)利義務(wù)做了原則性規(guī)定外，德國還制訂了70多部全國性法律、法規(guī)來規(guī)范勞資雙方的勞動關(guān)系，為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系提供了重要依據(jù)［3］（26）。我國《工會法》應(yīng)加強(qiáng)對非公企業(yè)工會的約束力，對于沒有履行維權(quán)義務(wù)的工會工作人員，實(shí)行淘汰制。同時法律還應(yīng)規(guī)定具體的法律責(zé)任和懲罰方式，通過這種約束性促使非公企業(yè)工會工作人員認(rèn)真對待工會工作，切實(shí)發(fā)揮維權(quán)職能。

二是從政府角度，創(chuàng)新非公企業(yè)工會的協(xié)調(diào)機(jī)制。我國《工會法》規(guī)定：“企業(yè)（含非公企業(yè)）有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會?！钡芏喾枪髽I(yè)并沒有按照法律規(guī)定成立工會組織，使得勞動者維權(quán)面臨“無組織、無依靠”的境地。對此方面的完善可以借鑒臺灣工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的做法，臺灣工會在勞資雙方糾紛調(diào)解不成和仲裁失敗之后，對經(jīng)濟(jì)確有困難的員工，利用建立的專項(xiàng)基金利息支付聘請律師費(fèi)，幫助勞動者申請仲裁或提起訴訟［4］（45）。所以，依托單位組建工會方式難以適應(yīng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，應(yīng)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)域性行業(yè)基層專職工會主席和工會工作者的工資由上級工會分級負(fù)擔(dān)的模式，從而逐步使非公企業(yè)工會擺脫依附于企業(yè)的組織格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、人事獨(dú)立，推動工會活動的規(guī)范化和法制化。

非公企業(yè)工會建立協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制，能有效地協(xié)調(diào)和處理好勞資爭議，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系。

（責(zé)任編輯楊文忠）

［1］樊曦，齊中熙.中國工會會員總數(shù)達(dá)到2.8億［N］.中華工商時報，2013－10－12（2）.

［2］杜軍玲.“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”：讓工會主席腰板挺得更直［N］.人民政協(xié)報，2010－09－08（3）.

［3］馬丙麗.德國工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制借鑒及啟示［J］.北京市工會干部學(xué)院學(xué)報，2009，（1）.

［4］張恒強(qiáng)，邵瑛.臺灣工會協(xié)調(diào)勞資關(guān)系對內(nèi)地工會的啟示［J］.工友，2009，（1）.