江維國(guó)

(賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西賀州542899)

受“重工輕商”、“重生產(chǎn)輕流通”思想影響，長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展活力未得到充分釋放的我國(guó)商品流通業(yè)遠(yuǎn)落后于世界零售業(yè)變革步伐，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)更是如此。農(nóng)產(chǎn)品流通是指農(nóng)副產(chǎn)品中的商品部分，通過(guò)買賣形式，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［1］。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式存在著產(chǎn)銷銜接不暢、流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、組織化程度低、信息網(wǎng)絡(luò)不健全、流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題［2］。這種渠道模式以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為核心，流通主體間基本上是零和博弈，其關(guān)系主要靠口頭、臨時(shí)契約維持，這既降低了流通效率也抬高了流通成本，生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益和偏好常常被劫持或忽視。同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多環(huán)境臟亂差、安全隱患多且常常以路為市、占道經(jīng)營(yíng)而易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因規(guī)劃起點(diǎn)低、硬件設(shè)備陳舊以及參與各方業(yè)已固化的利益格局難以打破，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)很難自我調(diào)整優(yōu)化。伊特格的零售“生態(tài)學(xué)模式理論”認(rèn)為，缺乏自我改革能力的舊式零售業(yè)態(tài)，最終會(huì)遭到淘汰［3］。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及以其為零售核心的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式的徹底革命時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

超市農(nóng)業(yè)是指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，由連鎖超市主導(dǎo)，以供應(yīng)鏈為視角，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，既重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和技術(shù)，追求產(chǎn)業(yè)鏈效益的新型農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)。之所以說(shuō)超市農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)，一是因?yàn)槌修r(nóng)業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間較短且不成熟，故有“新型”之稱;二是超市農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)半徑比較寬廣，涵蓋了從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程，流通在該業(yè)態(tài)中占據(jù)重要地位，故應(yīng)突出其“流通”功能。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展軌跡，連鎖超市已成為農(nóng)產(chǎn)品流通體系中最重要平臺(tái)。在國(guó)際消費(fèi)模式示范下，隨著城市居民生活節(jié)奏加快和消費(fèi)水平提高，我國(guó)超市農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將迎來(lái)黃金時(shí)代。但在近些年的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)超市農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著諸多困境，成長(zhǎng)之路并非一帆風(fēng)順。如何有效化解當(dāng)前的主要矛盾，積極尋求與建立我國(guó)超市農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有其必要性和重要性。

一、發(fā)展超市農(nóng)業(yè)的意義

超市農(nóng)業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代生活方式和市場(chǎng)消費(fèi)需求的新型農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)，它承載了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和流通效率，提升農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重任。

(一)流通渠道創(chuàng)新與質(zhì)量安全保障

農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域到達(dá)消費(fèi)領(lǐng)域所經(jīng)過(guò)的通道，包括商品流通的途徑、環(huán)節(jié)、形式等［4］。超市農(nóng)業(yè)的渠道創(chuàng)新包括渠道長(zhǎng)度創(chuàng)新和深度創(chuàng)新。超市通過(guò)建立樣板基地，直接參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了零渠道的產(chǎn)銷對(duì)接，這是渠道長(zhǎng)度創(chuàng)新。超市本身是零售終端，所采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，縮減了一級(jí)批發(fā)、二級(jí)批發(fā)等中間環(huán)節(jié)，這也是渠道長(zhǎng)度創(chuàng)新。超市在對(duì)流通領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)考量的基礎(chǔ)上，精心構(gòu)造了一條以自身為核心，包括供應(yīng)伙伴和最終消費(fèi)者在內(nèi)的價(jià)值鏈，這一價(jià)值鏈條創(chuàng)新了渠道深度。

超市以標(biāo)準(zhǔn)合約、長(zhǎng)期訂單形式，從簽約農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織處收購(gòu)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，將傳統(tǒng)流通渠道中約束極易軟化的臨時(shí)交易方式，轉(zhuǎn)化為緊密的長(zhǎng)期契約模式，從源頭上保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。超市擁有現(xiàn)代化的物流裝備和配送中心，杜絕了運(yùn)輸和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題。超市實(shí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)入規(guī)則、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系，減少了銷售中可能出現(xiàn)的諸多不安全隱患。產(chǎn)品質(zhì)量安全與超市自身經(jīng)營(yíng)績(jī)效密切相關(guān)，恪守質(zhì)量承諾與超市經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完全吻合，此乃內(nèi)在激勵(lì)。

(二)消費(fèi)需求滿足與潛在需求挖掘

亞伯拉罕·馬斯洛的需求層次理論揭示了人類需求隨社會(huì)發(fā)展由較低層次到較高層次依次排列的規(guī)律［5］。隨著生活水平提高，我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求也隨之提高。除了口味之外，人們更關(guān)心營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生。超市提供舒適、開(kāi)放的購(gòu)物環(huán)境，讓消費(fèi)者得到了較大的身心滿足。超市根據(jù)本地消費(fèi)特性，對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)加工處理，如對(duì)畜產(chǎn)品的粗細(xì)加工、蔬菜水果類的精加工以及熟食制作與營(yíng)養(yǎng)搭配等，滿足了不同顧客偏好。超市通過(guò)品牌包裝，將農(nóng)產(chǎn)品賦予了更多內(nèi)涵，滿足了高層次顧客需求。

潛在需求是指現(xiàn)在產(chǎn)品尚不能滿足的、隱而不現(xiàn)的需求狀況［6］。需求層次理論實(shí)際上描述了隨社會(huì)變遷潛在需求不斷轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)需求的過(guò)程。布蘭德的“手風(fēng)琴理論”認(rèn)為，商品組合寬窄幅度的變化決定著零售業(yè)的興與衰［7］。超市經(jīng)營(yíng)的“多品種、多規(guī)格、小批量”快速流通策略，本質(zhì)上是在不斷變換商品組合、擴(kuò)張組合幅度。這種變換和擴(kuò)張，將一些隱而不現(xiàn)的潛在需求變成了現(xiàn)實(shí)需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，連鎖經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)戰(zhàn)略擴(kuò)張的一種重要方式，滲透到了各個(gè)行業(yè)［8］，超市依靠自身分布廣泛的門店系統(tǒng)以及不斷擴(kuò)張的步伐，將其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品不斷推向新市場(chǎng);超市強(qiáng)調(diào)“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品品種的銷售，在較大范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品配置和流通，這實(shí)際上也是一個(gè)對(duì)潛在需求進(jìn)行挖掘的過(guò)程。

(三)生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指按照市場(chǎng)的需要，采用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，向消費(fèi)者提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的、高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品［9］。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不僅指生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，也包括流通標(biāo)準(zhǔn)化。生產(chǎn)方面，超市為長(zhǎng)期穩(wěn)定地獲得高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)自建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地或?qū)ζ渌献魃a(chǎn)主體進(jìn)行直接或間接指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生中的播種、灌溉、施肥、病蟲害防治以及機(jī)械化作業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化操作。流通方面，超市在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸以及驗(yàn)收入庫(kù)等流通環(huán)節(jié)中，實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保了流通中的標(biāo)準(zhǔn)化。

農(nóng)業(yè)組織化是指各涉農(nóng)要素主體，以農(nóng)民組織化為核心，以合作制為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合的過(guò)程［10］。超市農(nóng)業(yè)通過(guò)“超市+企業(yè)”、“超市+農(nóng)民合作組織+農(nóng)民”和“超市+基地”等經(jīng)營(yíng)模式，利用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整合了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)與銷售主體。超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的合作，是通過(guò)錢德勒所提出的“看得見(jiàn)的手”提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。這種合作也會(huì)通過(guò)亞當(dāng)·斯密所謂的“看不見(jiàn)的手”促進(jìn)農(nóng)民組織化程度的提高。

二、我國(guó)超市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，以連鎖超市為龍頭的超市農(nóng)業(yè)在我國(guó)得到了一定發(fā)展，但這種新型農(nóng)業(yè)流通業(yè)態(tài)在全國(guó)推廣過(guò)程中也遇到了許多現(xiàn)實(shí)困難。

(一)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)與超市農(nóng)產(chǎn)品的艱難盈利

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)低成本優(yōu)勢(shì)來(lái)自于其相對(duì)較低的投資成本、管理費(fèi)用以及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在我國(guó)，特別是在二三線城市，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多為棚頂式建筑結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，市場(chǎng)本身的前期投資成本較低。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的粗放式經(jīng)營(yíng)，基本不用購(gòu)置大型、先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備以及聘用專業(yè)檢測(cè)人員，業(yè)主前期投資成本也比較少。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主多數(shù)采用家庭經(jīng)營(yíng)模式，管理簡(jiǎn)單，除了機(jī)會(huì)成本外，幾乎沒(méi)有管理費(fèi)用。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是具有一定公益性的經(jīng)營(yíng)組織，業(yè)主享受政府不同程度、不同形式的政策優(yōu)惠，其稅費(fèi)、水電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等運(yùn)營(yíng)成本較為低下。馬路交易式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)幾乎連運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都沒(méi)有。這種低成本實(shí)際上是一定程度的壟斷，市場(chǎng)效率改進(jìn)動(dòng)機(jī)被嚴(yán)重弱化，超市農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)秩序被扭曲。

我國(guó)超市農(nóng)業(yè)不僅面臨前期投資大、運(yùn)營(yíng)成本和管理成本高的困境，也面臨著市場(chǎng)培育過(guò)程中不可避免的低毛利艱難期。超市需要打造良好購(gòu)物環(huán)境、需要購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)備以及確保質(zhì)量安全的先進(jìn)檢測(cè)儀器，其前期投資遠(yuǎn)大于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。超市經(jīng)營(yíng)中的人工工資、房租、水電、稅費(fèi)、耗材費(fèi)以及損耗費(fèi)等運(yùn)營(yíng)與管理成本，也高出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)許多。當(dāng)前我國(guó)大部分家庭對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買，依然是以方便、價(jià)廉為主要參考因素，去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的路徑依賴尚未改變。在循環(huán)累積因果機(jī)制作用下，超市農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格難以降低，市場(chǎng)培育步伐減緩，超市農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力受到了制約。

(二)傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)理念的落后與農(nóng)業(yè)組織化水平的低下

傳統(tǒng)農(nóng)戶是相對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言的，主要指分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)者、小私有者。傳統(tǒng)農(nóng)戶一般奉行小富即安的人生價(jià)值觀，聽(tīng)天由命、知足常樂(lè)的落后觀念根深蒂固。在這種觀念影響下，傳統(tǒng)農(nóng)戶主動(dòng)參與商品化、專業(yè)化生產(chǎn)的意愿比較弱。傳統(tǒng)農(nóng)戶自我封閉的藩籬與超市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需市場(chǎng)化運(yùn)作前提背道而馳。部分傳統(tǒng)農(nóng)戶即使與超市簽訂了購(gòu)銷合同，但在經(jīng)營(yíng)中，為了追求短期利益，并不嚴(yán)格按照超市指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)施肥灑藥，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合超市要求，逆生態(tài)行為和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)戶缺乏環(huán)保意識(shí)，生產(chǎn)生活中存在諸多不良習(xí)慣，造成了嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境面源污染。這也與超市農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念相背離。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水、熱、光、地形、土壤等自然條件的影響極為明顯，具有分散性和季節(jié)性特點(diǎn)。這種特點(diǎn)與以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式具有很強(qiáng)吻合性。在當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未健全的背景下，以家庭為單位的個(gè)體農(nóng)戶依然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的主體部分。個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)的最大特征就是固守在面積極為有限的土地上沒(méi)有組織地耕作，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也是以零散的形式進(jìn)入流通渠道，缺乏組織化的特征明顯。我國(guó)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體處在培育和發(fā)展階段，其組織化程度也有待提高。而連鎖超市的農(nóng)產(chǎn)品需求具有品種多、采購(gòu)量大、供給穩(wěn)定等特點(diǎn)，這種特點(diǎn)需要組織化程度較高的農(nóng)業(yè)體系來(lái)支撐。

(三)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的落后與地方保護(hù)主義的盛行

農(nóng)產(chǎn)品流通中的運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、加工以及信息處理等每環(huán)節(jié)功能的實(shí)現(xiàn)，都與農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流技術(shù)水平密切相關(guān)。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施主要指供農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地運(yùn)輸出去的道路設(shè)施、為提供及時(shí)有效的流通信息而建立的通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及具有儲(chǔ)藏、保鮮和調(diào)節(jié)市場(chǎng)余缺功能的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等［11］。我國(guó)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后的表現(xiàn)是多方面的。農(nóng)村道路等級(jí)低與路況差、水運(yùn)設(shè)施或陳舊或不完善，造成了高物流成本;農(nóng)產(chǎn)品流通中的保鮮設(shè)施匱乏以及缺少現(xiàn)代化專用運(yùn)輸車輛，常溫物流或自然物流導(dǎo)致了流通中的高損耗;農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品流通信息的有效傳遞。物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，是農(nóng)產(chǎn)品流通的硬約束，無(wú)疑阻礙了超市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在我國(guó)許多地區(qū)，地方保護(hù)主義根深蒂固，表現(xiàn)名目繁多，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。地方保護(hù)主義用顯性或隱性手段互設(shè)壁壘，畫地為牢，造成了市場(chǎng)條塊分割現(xiàn)狀，阻礙了資源自由流動(dòng)，影響了資源配置效率。我國(guó)GDP 掛帥的政績(jī)考核模式和財(cái)政“分灶吃飯”制度，是地方保護(hù)主義盛行的“罪魁禍?zhǔn)住?。連鎖超市主要通過(guò)低毛利、多店鋪、大流通的模式來(lái)擴(kuò)張和發(fā)展。地方保護(hù)主義給農(nóng)產(chǎn)品雙向流通設(shè)置了人為障礙，使得許多具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法自由流向消費(fèi)地，雙重?fù)p失了生產(chǎn)者和消費(fèi)者福利。同時(shí)，地方保護(hù)主義不支持本地資本外流，這直接阻礙了超市的區(qū)外擴(kuò)張，違背了連鎖經(jīng)營(yíng)多店鋪擴(kuò)張的本質(zhì)。

三、發(fā)展超市農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

發(fā)展超市農(nóng)業(yè)必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合政府、超市、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民以及社會(huì)各界力量，形成合力，方能破解當(dāng)前面臨的主要困境。

(一)推進(jìn)“農(nóng)改超”工程與支持超市農(nóng)業(yè)發(fā)展

本世以來(lái)，因農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糟糕的購(gòu)物環(huán)境和頻發(fā)的食品安全問(wèn)題，“農(nóng)改超”工程受到了各方高度重視。但因大多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)備過(guò)于落后以及各方利益難以協(xié)調(diào)等原因，該工程推進(jìn)速度并不快，效果也不明顯。首先，地方政府應(yīng)該根據(jù)本地現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際情況，用具有前瞻性的視野，系統(tǒng)地制定改造計(jì)劃。對(duì)于建筑質(zhì)量和環(huán)境狀況尚可的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府可引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)狀況較好的超市，以股份制形式進(jìn)行合并，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改為超市;對(duì)于建筑質(zhì)量和環(huán)境狀況較差、改造成本過(guò)大的市場(chǎng)，盡快依法拆除并引導(dǎo)社會(huì)資本新建超市進(jìn)行替代;對(duì)于服務(wù)功能明顯但輻射半徑較小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行社區(qū)小型超市改造。其次，對(duì)于新建大型社區(qū)，政府應(yīng)要求開(kāi)發(fā)商將超市同時(shí)納入項(xiàng)目規(guī)劃，并要求在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)同步交付使用。最后，對(duì)路邊占地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要果斷取締。“農(nóng)改超”完成后，超市農(nóng)業(yè)的發(fā)展才會(huì)有一個(gè)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

超市農(nóng)業(yè)在我國(guó)尚屬新型業(yè)態(tài)，其發(fā)展需要各方共同支持。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人口分布情況，制定超市農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局規(guī)劃。鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)行為監(jiān)管的職責(zé)，政府應(yīng)做好農(nóng)業(yè)合作社組織與連鎖超市之間的協(xié)調(diào)工作，并從支持“三農(nóng)”高度出發(fā)，制定一些必要的優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)農(nóng)商互動(dòng)。對(duì)于超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)盈利不佳的現(xiàn)狀，政府可以組織工商、稅務(wù)、銀行以及保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對(duì)其給予一定的財(cái)稅、信貸以及保險(xiǎn)優(yōu)惠支持。對(duì)于超市自建各類標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)業(yè)基地，政府應(yīng)按照類似家庭農(nóng)場(chǎng)的政策給予鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)。有條件的地方政府，可以建造農(nóng)產(chǎn)品物流冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量快速檢測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通的公共服務(wù)，減少超市涉農(nóng)設(shè)備的前期投資。鑒于資本逐利本性，正常盈利空間的保證，是超市農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。

(二)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指具有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理能力，勞動(dòng)生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織［12］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)開(kāi)啟了我國(guó)沉悶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境的破冰之旅［13］，也直接或間接地更新了傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)理念。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)，需要盡快規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金向新型主體的傾斜力度、優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和人才支撐并提供全方位的融資與保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)不應(yīng)忽視超市農(nóng)業(yè)，應(yīng)采取超市農(nóng)業(yè)與其它經(jīng)營(yíng)主體共建的策略。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)和發(fā)展，是改變影響了我國(guó)廣大農(nóng)民數(shù)千年的傳統(tǒng)落后觀念和思維的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)戶理念的更新，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的前提，也是超市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

組織形式取決于生產(chǎn)力的發(fā)展程度，組織化程度的提高要求本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新階段的積極響應(yīng)。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化的基本前提。當(dāng)然，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，必須尊重農(nóng)民意愿，不應(yīng)由政府單方面強(qiáng)制實(shí)施。超市應(yīng)通過(guò)“超市+企業(yè)”、“超市+農(nóng)民合作組織+農(nóng)民”和“超市+基地”等經(jīng)營(yíng)模式的示范，讓農(nóng)民看到實(shí)在的利益，主動(dòng)加入到超市主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系之中。村“兩委”應(yīng)該改變“只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”的機(jī)械行為邏輯，積極履行“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”職責(zé)，強(qiáng)化村莊自主組織能力的訓(xùn)練與提升，加快本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平的提高是農(nóng)超高效對(duì)接的有力保障。

(三)改造農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施與開(kāi)放區(qū)域市場(chǎng)

德魯克的“物流黑大陸”和西澤修的“物流冰山”學(xué)說(shuō)均揭示了加強(qiáng)物流管理的巨大潛力［14］。落后的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，既直接降低了農(nóng)產(chǎn)品流通效率，也減緩了超市農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。地方政府應(yīng)深入落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在加大政府直接投資的同時(shí)，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間工商資本按市場(chǎng)原則參與農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。道路方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村等外公路的等級(jí)化建設(shè)以及等級(jí)公路的路況改善，完善連接生產(chǎn)基地和城鎮(zhèn)超市的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。倉(cāng)儲(chǔ)方面，應(yīng)通過(guò)貨款支持和補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)超市加大對(duì)蔬菜、水果等時(shí)令性農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。信息方面，應(yīng)采取由政府主導(dǎo)，超市、農(nóng)民合作組織共同參與模式，盡快建立信息交流平臺(tái)、電子結(jié)算系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信息收集與傳播機(jī)制，消除超市與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱障礙。只有通過(guò)全方位的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，才能挖掘和利用尚處在黑大陸中和冰山水下部分的物流寶藏，為超市農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟第三利潤(rùn)源泉。

根據(jù)布坎南的“尋租”理論，政府管制的減少、放松甚至取消，是提高資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑［15］。首先，中央政府要加強(qiáng)反地方保護(hù)主義的頂層制度設(shè)計(jì)并健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，盡快完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)并建立科學(xué)的官員考核體系，消除地方保護(hù)主義產(chǎn)生的制度性根源。各級(jí)政府要拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督和民主測(cè)評(píng)的作用，擴(kuò)大市場(chǎng)主體表達(dá)利益訴求的空間。其次，要更新地方官員觀念、轉(zhuǎn)變政府職能，地方政府應(yīng)摒棄狹隘的地方保護(hù)主義觀念，從全局出發(fā)，樹(shù)立大市場(chǎng)理念，不再分割市場(chǎng)和直接干預(yù)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)行為監(jiān)管、公益建設(shè)和公共服務(wù)等方面。只有政府直接操縱市場(chǎng)或指導(dǎo)操縱或默認(rèn)操縱的地方保護(hù)主義行為真正消失了，市場(chǎng)才能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，農(nóng)產(chǎn)品自由流通和超市順利擴(kuò)張才能暢通無(wú)阻，超市農(nóng)業(yè)才會(huì)擁有廣闊發(fā)展空間。

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