張 斌，王 紅，張才童

（1.煙臺市福山區(qū)庫區(qū)移民管理辦公室，山東 煙臺 265500；2.煙臺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局福山區(qū)分局，山東 煙臺 265500）

門樓水庫位于大沽夾河支流清洋河下游、福山城南約10km。始建于1958年，1960-10竣工。門樓水庫現(xiàn)有35個(gè)庫區(qū)村，總面積4393.3hm2，共有8632戶，總?cè)丝?2793人。近年來，隨著門樓水庫庫容的不斷增加和水源地保護(hù)意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，庫區(qū)村居民正常的生產(chǎn)生活也受到了不同程度的影響。為全面解決庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，加快推進(jìn)庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對門樓水庫庫區(qū)村的人口、住房、土地和收入等基本情況進(jìn)行了初步調(diào)查和研究分析，提出了加快實(shí)施庫區(qū)村搬遷改造的的可行性方案。

1 庫區(qū)村基本情況

1.1 人口老齡化嚴(yán)重，住房空置率較高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，門樓庫區(qū)20歲以下青少年及兒童2808人，占庫區(qū)人口的12.3%；21～40歲青壯年5749人，占25.3%；41～60歲的中年人8581人，占37.6%；61歲以上老年人5655人，占24.8%。庫區(qū)人口總體以中老年人為主，所占比例達(dá)到62.4%。此外，庫區(qū)村共有空置房5920間，面積達(dá)11.1萬m2，空置率達(dá)12.4%，已無法使用的房屋占空置房的42.6%。

1.2 人均耕地面積少，居民收入水平低

庫區(qū)村共有耕地1492.8hm2，人均耕地0.065hm2，人均農(nóng)業(yè)收入3032元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)村總收入3.93億元，其中，建筑業(yè)收入8016萬元，占20.4%；商貿(mào)餐飲及其他服務(wù)業(yè)收入7017萬元，占17.9%；農(nóng)業(yè)收入6947萬元，占17.7%；工業(yè)收入6946萬元，占17.7%；交通運(yùn)輸業(yè)收入6701萬元，占17.1%，2012年，庫區(qū)農(nóng)民人均純收入為9867元，比全區(qū)平均水平低33%。

1.3 臨庫村比重較大，環(huán)境保護(hù)成本較高

距水庫水面500m以內(nèi)的村莊有28個(gè)，其中庫區(qū)村26個(gè)，分散安置村2個(gè)。臨庫的26個(gè)庫區(qū)村，有6085戶，1.59萬人，房屋建筑面積69.4萬m2，分別占庫區(qū)村總量的70%、69%和77%。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》和《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，在河流主干流兩側(cè)1000m，門樓水庫岸邊向外3000m，支流兩側(cè)各500m的二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)置排污口。這將對庫區(qū)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生限制，同時(shí)，居民的生產(chǎn)生活也將對庫區(qū)環(huán)境產(chǎn)生影響，環(huán)境保護(hù)、治理成本較高。

2 二次搬遷安置的可行性分析

2.1 有利于徹底解決庫區(qū)村歷史遺留問題

受空間、區(qū)位等客觀條件的制約，庫區(qū)村與非庫區(qū)村收入差距較大，庫區(qū)人多地少的矛盾非常突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱。實(shí)施整體搬遷安置后，能夠改善庫區(qū)村狹小的空間現(xiàn)狀，憑借小城鎮(zhèn)完善一新的基礎(chǔ)設(shè)施和空間交通等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更好的自我發(fā)展，從根本上解決上述問題。

2.2 有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

庫區(qū)村集中搬遷到城區(qū)或中心城鎮(zhèn)，直接推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于加快城市化進(jìn)程。通過高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)庫區(qū)安置樓房，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)居住的過渡，既解決了庫區(qū)村的安置問題，又能夠加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，集聚更多的人流和物流，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

2.3 有利于加快水庫生態(tài)資源開發(fā)與保護(hù)

庫區(qū)村整體搬遷后，能夠有效減少生產(chǎn)生活性污染，對庫區(qū)耕地、林地等資源可實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、集約開發(fā)。借鑒北京密云水庫生態(tài)旅游開發(fā)模式，集中實(shí)施以大櫻桃采摘、休閑旅游等為主導(dǎo)的生態(tài)旅游項(xiàng)目。

2.4 有利于改善庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件

搬遷安置后，庫區(qū)群眾的居住生活條件將得到極大改善，特別是一批農(nóng)村危房問題得到全面解決。在政策上，庫區(qū)農(nóng)民可繼續(xù)享受大中型水庫移民待遇等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)探索將庫區(qū)農(nóng)民納入全區(qū)失地農(nóng)民保障，解決庫區(qū)農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題。

3 庫區(qū)村搬遷安置的建議

3.1 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

首先要高起點(diǎn)做好庫區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和搬遷安置詳細(xì)規(guī)劃。庫區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃要突出科學(xué)性和前瞻性，由規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、民政等部門組成規(guī)劃小組，立足門樓水庫山水生態(tài)資源、耕地果林等農(nóng)業(yè)資源，高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪庫區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)門樓水庫庫區(qū)開發(fā)的重要依據(jù)。搬遷安置詳細(xì)規(guī)劃要按照就近便民的原則，詳細(xì)編制庫區(qū)安置房建設(shè)規(guī)劃和拆遷安置補(bǔ)償方案。其次要按照打造精品的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)庫區(qū)安置房，在安置房戶型、結(jié)構(gòu)等方面要廣泛征求意見，在建筑質(zhì)量、施工標(biāo)準(zhǔn)等方面要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)做好水、電、暖、氣等設(shè)施配套，采取先建房、后安置的方式，增強(qiáng)安置房對庫區(qū)群眾搬遷安置的吸引力。

3.2 堅(jiān)持盤活庫區(qū)土地資本，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

庫區(qū)土地資源主要包括現(xiàn)有耕地和可復(fù)墾為耕地的土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前35個(gè)庫區(qū)村可復(fù)墾為耕地的土地資源約為333.3hm2左右。復(fù)墾后的耕地資源，可以采取集體所有、市場運(yùn)作、集約開發(fā)的方式，與現(xiàn)有耕地資源統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化利用耕地資源。特別是搬遷后遠(yuǎn)離耕地的，可以探索將土地資源適當(dāng)向村集體、種植大戶或是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集中的方式，大力提高土地集約化水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

3.3 堅(jiān)持因村制宜、分步實(shí)施的原則

庫區(qū)村搬遷安置工程浩大，不可能一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因村制宜、分步實(shí)施的原則，在實(shí)施中可采取先易后難、先點(diǎn)后面的方式穩(wěn)步推進(jìn)。在搬遷安置中首先從兩個(gè)層面實(shí)施突破：一是對位置偏遠(yuǎn)、地勢低洼、交通不便等條件相對艱苦的臨庫村先進(jìn)行搬遷安置；二是選擇人口和耕地少、房屋空置率較高、危房較多、群眾基礎(chǔ)較好的庫區(qū)村進(jìn)行搬遷安置。建議門樓、高疃、張格莊3個(gè)鎮(zhèn)分別按上述標(biāo)準(zhǔn)選擇部分庫區(qū)村作為一期搬遷安置工程，集中進(jìn)行搬遷安置試點(diǎn)，為全面推開整體搬遷工作積累經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 堅(jiān)持完善安置保障機(jī)制

庫區(qū)村整體搬遷安置涉及集體資產(chǎn)理順、搬遷安置補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)還涉及庫區(qū)農(nóng)民就業(yè)、收入、保障以及民主管理、社會(huì)穩(wěn)定等長遠(yuǎn)問題。建議在搬遷安置中首先要完善保民生、保收入、保穩(wěn)定的安置保障機(jī)制。保民生，就是要解決好庫區(qū)農(nóng)民安置補(bǔ)償和長效保障機(jī)制。保收入，就是最大限度地解決就業(yè)，拓寬庫區(qū)農(nóng)民增收渠道。保穩(wěn)定，就是完善由農(nóng)村向城鎮(zhèn)過渡的新型管理體制。在庫區(qū)村基層組織建設(shè)、民主管理、集體資產(chǎn)理順等方面探索符合城鎮(zhèn)居住特點(diǎn)的管理機(jī)制，推動(dòng)庫區(qū)村實(shí)施搬遷安置后步入規(guī)范化發(fā)展軌道，確保庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加庫區(qū)群眾收入，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，意義重大，必須依靠強(qiáng)有力的政策支撐，大量的資金投入，堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和廣大庫區(qū)干部群眾的艱苦努力，才能實(shí)現(xiàn)。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，齊心協(xié)力，配合聯(lián)動(dòng)，盡快實(shí)施二次搬遷安置，爭取早日把門樓水庫庫區(qū)建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。