高貫林

（菏澤市劉莊引黃灌區(qū)管理處，山東 菏澤 274000）

劉莊灌區(qū)位于菏澤市牡丹區(qū)境內(nèi)，包括16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，1 159個自然村，總?cè)丝?0.3萬人，設(shè)計灌區(qū)面積4萬hm2，有效灌溉面積3.5萬hm2，是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大（2）型引黃灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有總干渠、干渠、支渠42條，總長221.84 km，干支級建筑物301座。近年來，由于灌區(qū)工程老化、配套差、灌溉水利用系數(shù)低、灌溉方式和管理運(yùn)行機(jī)制落后，要維持現(xiàn)有灌溉面積和提高灌溉效率，擴(kuò)大有效灌溉面積，只有進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。

1 項(xiàng)目的實(shí)施情況

自2006年國家對劉莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程進(jìn)行投資，工程已實(shí)施了7年。目前共完成干渠清基襯砌16.231 km，支渠清基襯砌26.8 km，改建和維修水閘18座，改建生產(chǎn)橋10座，完成土方109.98萬m3，鋼筋混凝土及混凝土2.73萬m3，砌石1.99萬m3，共完成投資8 397萬元，其中中央投資4 950萬元，地方配套資金3 447萬元。已完成的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程正發(fā)揮工程效益。

2 灌區(qū)體制改革成效

劉莊灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持將灌區(qū)體制改革放在首位，通過參觀學(xué)習(xí)并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改制，努力探索灌區(qū)改革之路，取得了一定的成績。

2.1 人事管理制度改革

根據(jù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告，以“精干、高效、靈活”為原則，實(shí)行定編、定崗、定員，壓縮機(jī)構(gòu)，精簡人員，提高工作質(zhì)量和工作效率，在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的前提下，引入競爭機(jī)制，調(diào)動職工積極性，努力實(shí)現(xiàn)灌區(qū)人才優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善人員聘用制度，實(shí)行人事動態(tài)管理機(jī)制，打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”、杜絕“平均主義”現(xiàn)象，逐步建立起合理的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

2.2 產(chǎn)權(quán)制度改革

按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，進(jìn)行主干渠確權(quán)劃界，明晰產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限。灌區(qū)骨干工程是由國家投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由劉莊灌區(qū)管理處代表國家行使管理權(quán)，對主干渠的管理范圍確權(quán)工作正在進(jìn)行。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌修建的干級以下渠道及建筑物，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，在灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，做好骨干工程，放開田間工程，實(shí)行產(chǎn)權(quán)拍賣、承包制度，加強(qiáng)用水戶協(xié)會管理。

2.3 灌區(qū)水價制度改革

劉莊灌區(qū)執(zhí)行的水價為菏澤市物價局批準(zhǔn)的5.6分/m3的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于成本價的40%左右，水費(fèi)入不敷出，長期虧本運(yùn)行導(dǎo)致工程效益衰減。下一步將加快水價改革步伐，制定灌區(qū)終端水價，改革按畝收費(fèi)，推行計量供水，按方收費(fèi)，建立高效節(jié)水新機(jī)制。

3 工程效益顯著

3.1 改善灌溉面積，提高經(jīng)濟(jì)效益

已經(jīng)實(shí)施的續(xù)建配套項(xiàng)目共改善灌溉面積1.58萬hm2；新增糧食生產(chǎn)能力 2 246.31萬kg，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的同時，由于工程條件的改善，每年灌區(qū)可節(jié)省清淤、護(hù)渠等維護(hù)、維修費(fèi)近90萬元。工程實(shí)施后，灌區(qū)年均引供水1.4億m3，年水利凈效益2 811.95萬元。

3.2 縮短灌溉周期，做到作物適時灌溉

灌區(qū)冬小麥灌溉周期由原來的20 d縮短到目前的18 d，為灌區(qū)農(nóng)作物充分進(jìn)行兩水灌溉提供了時間上的保障。節(jié)水改造改善了渠道安全運(yùn)行狀況，縮短了灌溉周期，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保證了正常供水。渠道防滲襯砌為長時間大流量輸水提供了可能，為灌區(qū)局部灌溉、特色農(nóng)業(yè)的隨機(jī)灌溉創(chuàng)造了條件，特別是2010—2011年遇到的百年一遇的特大干旱，劉莊灌區(qū)適時進(jìn)行抗旱放水，使灌區(qū)內(nèi)冬小麥普澆一遍水減少了巨大損失，同時為牡丹區(qū)及其他縣的抗旱提供了有力支持。

3.3 提高灌溉水利用系數(shù)，節(jié)約了水資源

渠道防滲率的提高和建筑物的不斷配套，有效提高了渠系水利用系數(shù)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的渠系水利用系數(shù)將提高10%～15%，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.52提高到0.62，灌溉水利用系數(shù)由0.47提高到0.56，年節(jié)水量719萬m3，節(jié)水效果顯著。

3.4 提高渠道的輸水輸沙能力，減少干渠淤積

項(xiàng)目實(shí)施前輸水渠道多為土渠，灌溉時大部分泥沙淤積在輸沙渠、沉沙池及干渠上游段，不但造成再次引水困難，而且加重了干渠清淤負(fù)擔(dān)。通過節(jié)水改造，加強(qiáng)科學(xué)引水、配水，渠道糙率減小，挾沙能力增強(qiáng)，改變泥沙分布規(guī)律，達(dá)到了分散沉沙及泥沙遠(yuǎn)送的目的，緩解了泥沙處理壓力。劉莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造后每年可減少泥沙淤積35萬m3。

3.5 改善了辦公條件，提高了灌區(qū)管理水平

劉莊灌區(qū)基層管理段基本上都是沿渠而建，地方偏僻，交通不便，管理房屋破舊，各種配套設(shè)施陳舊、落后，工作、生活環(huán)境差。通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，改善了基層管理段的辦公條件，提高了基層管理段管理人員的素質(zhì)和管理水平。通過健全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的現(xiàn)代化管理設(shè)施，確保了工作質(zhì)量和效率。通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，使灌區(qū)管理人員參與到工程建設(shè)中來，灌區(qū)職工得到鍛煉，技術(shù)水平和管理水平得到提升，為今后的灌區(qū)管理提供了有力保障。

3.6 促進(jìn)了科技進(jìn)步

灌區(qū)在節(jié)水改造中采用復(fù)合土工膜對渠道進(jìn)行防滲，并采用無紡?fù)凉げ歼M(jìn)行反濾等新材料和技術(shù)。在預(yù)制板的制作上引進(jìn)大型的預(yù)制機(jī)械，保證了工程的質(zhì)量，對施工縫的處理上，應(yīng)用PT膠泥進(jìn)行處理達(dá)到了較好的效果，對于較大的總干渠利用水泥土護(hù)底進(jìn)行防滲取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.7 社會效益顯著

劉莊灌區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的大型灌區(qū)，續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施以來，作物復(fù)種指數(shù)由1.70提高到1.72，經(jīng)濟(jì)作物種植比例加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)多樣化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，通過工程的實(shí)施，改善了農(nóng)村的交通狀況，改善了灌區(qū)內(nèi)部與外部交通聯(lián)絡(luò)條件，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

3.8 灌區(qū)生態(tài)環(huán)境有了較大改善

在灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造中將節(jié)水改造與生態(tài)環(huán)境的改善統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，使灌區(qū)內(nèi)山、水、林、田、路形成一個有機(jī)的整體，環(huán)境效益有了較大提高。經(jīng)過改造，改善了沿渠兩邊的農(nóng)田灌溉條件，防止了土地鹽堿化的滋生，通過植樹造林改善了灌區(qū)小氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

劉莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目之所以成效顯著，主要得益于各級政府的重視、資金投入、嚴(yán)格的項(xiàng)目管理和廣大農(nóng)民的積極參與。灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造后不僅可以改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境，而且將成為牡丹區(qū)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，對促進(jìn)牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。