申 偉，趙 盼

(蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730000)

梁村隸屬山西省沁縣定昌鎮(zhèn)，位于距縣城一公里處，是定昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地。在幅員遼闊的中國大地上，梁村不過是個小得不能再小的北方村莊。與全國其他地區(qū)一樣，20世紀(jì)90年代末以來，“送法下鄉(xiāng)”成為在“梁村”貫徹“依法治國”方略、落實(shí)“普法”規(guī)劃、推進(jìn)“鄉(xiāng)村法治”的一種方式。那么，梁村因法治發(fā)生了怎樣的變化?梁村人的生活因此發(fā)生了怎樣的變化?以及更進(jìn)一步，通過對梁村法治現(xiàn)狀的觀察，對于檢視中國基層法治有何啟示?帶著這樣的問題，筆者于2013年7月至9月在梁村進(jìn)行了近兩個月的田野調(diào)查，嘗試尋求這些問題可能的答案。

一、“送法”與“驗(yàn)收”:法治梁村的過程

(一)“送法下鄉(xiāng)”，送法進(jìn)梁村

在對梁村“送法下鄉(xiāng)”的整個過程中，當(dāng)?shù)卮甯刹堪l(fā)揮著聯(lián)系村民與各級政府的主要作用。他們對于“送法下鄉(xiāng)”的看法能夠從整體上展示“送法下鄉(xiāng)”的狀況，他們對于“送法下鄉(xiāng)”的認(rèn)識和態(tài)度在一定程度上影響著“送法下鄉(xiāng)”的進(jìn)程。

對于法律制度在梁村的實(shí)踐狀況，梁村黨支部副書記梁大爺①梁大爺參與村務(wù)管理工作十多年。他學(xué)歷高(高中)，經(jīng)驗(yàn)豐富，村里的許多具體工作都主要由他負(fù)責(zé)。說:“現(xiàn)在比以前好多了，村里現(xiàn)在實(shí)行公開選舉(至于有人操縱則是另一方面的問題)，不像以前是上級指定的。還有計(jì)劃生育，罰款也按規(guī)則了，不交罰款法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，省了我們很多工作。現(xiàn)在的糧食直補(bǔ)款也直接發(fā)到農(nóng)民的銀行卡里，也不存在村委暗中操作的情形……總之，現(xiàn)在一些村務(wù)活動明面上開始按照規(guī)則來處理了，這是很大的進(jìn)步?！标P(guān)于村委組織的普法宣傳，他指出，“村委每年都完成普法任務(wù)，尤其是在三月份的‘農(nóng)民普法宣傳月’針對假種子、假化肥、假農(nóng)機(jī)的宣傳，上級會發(fā)放一些宣傳的掛畫、傳單、展板等;這其中有的發(fā)給了村民，有的就壓在村委辦公室了，反正發(fā)了農(nóng)民也不怎么看?！?/p>

對于村委會在“送法下鄉(xiāng)”中的作用，梁大爺指出:“單純依靠村委的力量進(jìn)行普法宣傳，肯定不行。不過也想不出其他什么好辦法。也許，等村民富裕了，或者等他們需要法律的時候，自然會主動學(xué)習(xí)吧?！?/p>

(二)“普法檢查”:送法后的驗(yàn)收

調(diào)查期間，正值國家“六五”普法的中期檢查階段，市政府組織了對梁村普法情況的檢查。②據(jù)沁縣政府網(wǎng)(http://www.qinxian.gov.cn/typenews.asp?id=5289)報道看，整個檢查是以文件查閱、宣傳板展示、村委匯報的形式進(jìn)行的?！捌辗z查”作為政府了解、監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)村普法的一種重要方式，檢查的結(jié)論則是關(guān)于當(dāng)?shù)仄辗巴菩蟹ㄖ喂ぷ髦尚У墓俜皆u估結(jié)論。而通過檢查所認(rèn)定的梁村法治建設(shè)的成效，則集中體現(xiàn)在梁村村委所展出的梁村法治建設(shè)“最優(yōu)秀”成果上。

這次檢查為什么選擇梁村呢?定昌鎮(zhèn)司法所宋所長③定昌鎮(zhèn)司法所，沁縣司法局在定昌鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的法律宣傳、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查、兩勞釋放人員的安置幫教和縣司法局安排的其它工作。宋所長年近50歲，他長期從事基層司法工作，既了解國家的相關(guān)法律制度和政策，也熟悉農(nóng)村司法的具體運(yùn)作。解釋道:“一、梁村是定昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的所在地，各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)走在全鎮(zhèn)的前列;二、梁村現(xiàn)在是縣級法治文明示范村，目前正在積極申報市級文明法治示范村;三、梁村的村支部書記年輕，工作積極性高，群眾支持率較高。”作為梁村副主任的梁大爺則表示:“我并不是特別清楚選擇咱村的原因，不過，村委活動中心與鎮(zhèn)政府辦公樓只有一條小路的間隔，不論鎮(zhèn)里組織開會還是指導(dǎo)工作，都是十分便利。這次的檢查工作的展板、文件資料等，都是樊鎮(zhèn)長(分管政法工作的副鎮(zhèn)長)親自指導(dǎo)村里制作的，甚至經(jīng)費(fèi)也是鎮(zhèn)里直接撥的。而且，梁村的治安環(huán)境確實(shí)很好(幾乎沒有上訪人員)，對工作的順利開展是很有利的?！碑?dāng)我們提到“這些錢是不是應(yīng)該由村委來支付”時，梁大爺說:“別小看那些展板，好幾千塊錢呢，村里可出不起”。檢查前幾日，村委會的欄桿上懸掛著“民主法治，依法治國”幾個大字，然而，檢查后不久，這幾個大字卻“不翼而飛”了。村干部解釋說:“花錢做的東西，掛在外面風(fēng)吹日曬得不行，檢查完就都拆下來放在村委的辦公室了?！?/p>

總的來看，當(dāng)?shù)亍八头ㄏ锣l(xiāng)”過程中，村委的普法任務(wù)、普法所用宣傳材料都由鎮(zhèn)政府分派②受訪村干部說:“‘普法’嘛，人家讓宣傳什么就宣傳什么，人家讓怎么宣傳就怎么宣傳。老百姓誰在乎這些?！?。一線的普法工作成為一種“上命下從”的法治實(shí)踐，“法治梁村”的任務(wù)則分解為一定額度的經(jīng)費(fèi)、看得見的普法圖書、普法宣傳單、法治宣傳展板等。至于“送法下鄉(xiāng)”后梁村的實(shí)際運(yùn)行狀況等問題，無論是“普法”過程還是驗(yàn)收法治效果的檢查工作中，都對此不甚關(guān)心。

二、梁村“法治”面相

(一)普法宣傳或電視劇情——梁村人的知法途徑

官方針對梁村的法治宣傳倚重的是宣傳單(畫)、宣傳欄、普法圖書等文字材料。不過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣傳單、宣傳畫多被當(dāng)做白紙貼墻，宣傳欄也很少有人駐足閱讀，至于圖書則更是少有人問津。看來，和費(fèi)孝通先生在《文字下鄉(xiāng)》中指出的情況一樣［1］12-18，村民對文字性的東西并不十分感興趣。

那么，村民的“法律知識”從何獲得呢?調(diào)查顯示出，法制類電視節(jié)目才是大多數(shù)村民了解法律、獲得法律知識的主要途徑。③調(diào)查結(jié)果顯示:68.18%的村民都將電視作為他們了解法律的途徑之一。目前，村民們最喜歡的法制類節(jié)目是《金牌調(diào)解》和《小郭跑腿》等。村民們不僅會持續(xù)地關(guān)注某些法制類電視節(jié)目，也會投入地關(guān)注劇中法制故事的進(jìn)展，還會對劇中人物遭遇與行為表示出同情或憤恨，而且會對劇中的“法律現(xiàn)象”作出是非對錯的評判，甚至偶爾還會拿從劇中學(xué)到的法律知識來評價周圍的現(xiàn)象。不過，村民們真正喜歡的乃是電視節(jié)目所講述的故事，他們關(guān)注的是劇中人物間的矛盾糾葛，而不是法制節(jié)目希望通過故事傳遞的法制知識。

(二)和解或調(diào)解——梁村人的解糾方式

調(diào)查顯示出，在梁村，村民間有了糾紛通常會更傾向于選擇自己私下解決。村民可能出于不同的理由選擇自己私下解決或找個本家的長輩或者與雙方都有交情的人勸說一下，比如有的是對鄉(xiāng)親鄰里情分的顧慮(如部分受訪者認(rèn)為“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，忍忍就過去了”)，有的是怕因糾紛而失顏面的考慮(“鬧到村干部那兒，全村人都知道了，還怕人家笑話呢”)，等等。

只有在雙方積惡已久又沒人愿意幫助解決的情況下，村民不得已才會訴諸調(diào)解這一“法治的”解糾方式。梁村人民調(diào)解委員會的檔案顯示:2010年至今，村調(diào)解委員會共受理六件鄰里糾紛，并且最終都順利調(diào)解。這些糾紛的調(diào)解過程，基本都是按照“找干部——說理——抑制矛盾”這樣的流程進(jìn)行的，而并非按照《村民委員會調(diào)解法》規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)行。村干部說:“該勸說的勸說了，事兒不鬧大就行?！奔词姑軟]有得到解決，村民會從對方身上找問題，而不會怪罪村干部，自然也不會追究所謂的“程序瑕疵”的問題。但是，是否意味著四年來就只有六件糾紛經(jīng)村委調(diào)解呢?答案是否定的。梁大爺解釋說:“上級要檢查嘛，記錄了，不是說明你這個村子不‘和諧’嘛。這幾個案子有文件(“有文件”即“有記錄”——引者注)，一是因?yàn)檫@些糾紛確實(shí)經(jīng)過了多次勸說，二則主要是為了檢查的方便，證明調(diào)解工作落到了實(shí)處。”同時，他也表明這些年村民之間的糾紛的確有減少。他說:“平日里村民大多在外干活(指在外打工——引者注)，接觸的少，矛盾糾紛自然減少。而且，人窮矛盾才多，現(xiàn)在人都比以前富裕了，自然矛盾也少了。而且，爭爭吵吵花時間，有那時間自己去干一天活兒多賺點(diǎn)錢最實(shí)在，還不用白費(fèi)那心血?！?/p>

總的來看，在糾紛解決方式的選擇問題上，一方面，梁村人和其他很多地方的農(nóng)民一樣，“……秉有很強(qiáng)的實(shí)用理性，他(她)們善于靈活地運(yùn)用各種可以利用的資源去追求自己的目標(biāo)”［2］90，他們并不會當(dāng)然地將“普法”所大力宣傳的調(diào)解——更別說訴訟——作為解決糾紛的最優(yōu)先選擇;另一方面，一旦訴諸有村干部等“官方人士”介入的正式的調(diào)解，爭議雙方雖然可以“握手言和”、“定分止?fàn)帯?，但是彼此的隔閡卻難以消除，很難再融洽相處。

(三)“守法”或“違法”——梁村人的生育策略

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對計(jì)劃生育相關(guān)法律規(guī)定或政策要求，梁村村民雖然并不一定能講述得很具體、精確，但對基本的規(guī)定卻是了解的。在當(dāng)?shù)?，政府宣傳固然是村民了解?jì)生法規(guī)、計(jì)生政策的一個渠道，但同村甚至鄰村村民的真實(shí)經(jīng)歷更是村民了解計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定的鮮活教材。比如，許多村民都是在與他人無意的閑聊中，從別人的類似事例中了解到國家有關(guān)計(jì)生問題的某些規(guī)定的，也正是從他人的“經(jīng)驗(yàn)”或“教訓(xùn)”知道了“等咱遇到這事以后也應(yīng)該這樣做?！币虼?，就國家關(guān)于計(jì)劃生育的最基本規(guī)定或者要求來講，當(dāng)?shù)卮迕衿鋵?shí)是知法的。

邁克爾·科勒(Michael Kohler)在1980年代末發(fā)表的一篇備受推崇的評論文章中，系統(tǒng)描述了舞臺式攝影的各種方法，引起了歐洲觀眾對桑迪·斯各格蘭德作品的注意，或者應(yīng)該說引起了好奇心，尤其是對其精微細(xì)節(jié)的好奇。

不過，知道法律、政策要求是一個問題，是否愿意遵照其辦事則是另一個問題。在梁村，當(dāng)計(jì)生法規(guī)、政策、規(guī)定與村民有關(guān)生育問題的底限立場——即生育兩個子女——相沖突時，他們則會固執(zhí)地堅(jiān)守著他們“底限”，哪怕會違反計(jì)生法規(guī)。目前，當(dāng)?shù)卮迕裨跊Q定“生還是不生”時，首先并且主要是顧慮日后養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)等，而對政府罰款、村干部的警告批評以及法院的起訴等等則不大在乎，因?yàn)樗麄儠扇≈T如及時繳納罰款、找人托關(guān)系或者給村干部說好話等等其他措施，以使自己的損失最小化。

(四)積極維權(quán)或“陽奉陰違”——梁村人如何面對政府

在梁村這樣基層地區(qū)的農(nóng)民生活中，要發(fā)現(xiàn)村民在規(guī)制政府行為、公權(quán)與私權(quán)界限等公法問題上的觀念、態(tài)度以及做法，通常會比較困難。所幸的是，此次調(diào)查中我們正巧了解到了當(dāng)年上半年剛發(fā)生的、能在一定程度上反映村民對于某些公法問題的觀念、態(tài)度的一起事件。

事件是這樣的:2013年3月，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的鏟車鏟掉了幾戶村民剛建了一半的房屋，理由是他們未取得合法的批文，這些房屋屬于違章建筑。深入了解得知，這幾戶村民在90年代中期向村委遞交了宅基地申請書并繳納了政府要求繳納相應(yīng)費(fèi)用。2003年村委在未取得縣國土局的正式批文的情況之下將這片土地為八戶村民劃分了各自的宅基地位置。之后，這八戶村民通過個人努力先后從縣土管局獲得了批準(zhǔn)動工的文件，據(jù)部分人講述，這份證件的簽字蓋章還是靠自己找關(guān)系，送煙酒給主管人員獲得的。2008年，他們開始施工。在此后的幾年時間里，幾乎每一次動工都收到土管部門的“停工通知書”，有時還會起沖突，吵嚷幾句。面對政府，這幾家農(nóng)戶采取了孫隆基所描述的那種“陽奉陰違”［3］的態(tài)度 ，像打“游擊戰(zhàn)”［4］一樣，選擇晚上或周末清理土地、墊土、修水渠、打地基、修建等，竟斷斷續(xù)續(xù)的持續(xù)了將近十年。2013年年初，縣領(lǐng)導(dǎo)這一行為徹底地?fù)羲榱怂麄兘ǚ康膲粝搿?/p>

我們圍繞這次事件展開的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，在房屋建設(shè)、征地賠款等問題上，農(nóng)民直接接觸政府的機(jī)會增多，受政府行政行為的直接影響也增多。農(nóng)民希望了解關(guān)于農(nóng)村土地凍結(jié)的具體政策以及如何通過合法的途徑救濟(jì)自己的權(quán)利。他們也希望，政府能夠規(guī)范自己的權(quán)力，不和老百姓“爭奪利益”。但另一方面，一旦在類似問題上對政府行為產(chǎn)生不滿了，村民們卻往往不會傾向于將與政府之間的爭議訴諸法律途徑解決。究其原因，一則是因?yàn)榇迕翊蠖鄾]有聽說過“行政法”、“行政訴訟”①被調(diào)查的村民中，只有梁村支委一人表示對“行政法”有所了解，其他村民則根本沒聽說過行政法。，更不必提了解其內(nèi)容甚至運(yùn)用行政法維護(hù)自己的權(quán)利;二則是因?yàn)椴簧俅迕穸颊J(rèn)為“老理兒是不變的，老百姓永遠(yuǎn)斗不過官，法律自是公家的，又怎么會幫我們呢?”。

三、反思:鄉(xiāng)村法治的困境及原因

(一)鄉(xiāng)村法治的困境

一般認(rèn)為，建國60多年來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了較大的變化，以至于當(dāng)今中國農(nóng)村已不再是費(fèi)孝通先生曾給予過精當(dāng)而形象刻畫的“鄉(xiāng)土中國”了。這一點(diǎn)，可以說是學(xué)界特別是社會學(xué)界對我國鄉(xiāng)村地區(qū)的一個共識性看法。②代表性研究如賀雪峰的《新鄉(xiāng)土中國——轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會調(diào)查筆記》、于建嶸的《岳村政治——轉(zhuǎn)型時期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》以及蘇力的《送法下鄉(xiāng):中國基層司法制度研究》等作品。

不過，就本文所關(guān)注的“法治”問題而言，我們在梁村所觀察到的卻是與前述看法差異極大的狀況。簡言之，雖然時間已經(jīng)進(jìn)入了21世紀(jì)的第二個十年，但筆者所看到的梁村與費(fèi)先生所刻畫的“鄉(xiāng)土社會”似乎并沒有太多實(shí)質(zhì)性的差異:在這里，村民對于文字性的法治宣傳的興趣仍然不高，生動的電視劇情對他們更有吸引力;口口相傳依然是主要的信息交流方式，村民以自己的熱情和關(guān)心影響著周圍的人;他們最在乎的并非政策與懲罰所體現(xiàn)的法律，而是遵循長久以來內(nèi)心認(rèn)準(zhǔn)的習(xí)慣;他們也知道自己力量弱小，只希望能安生地過日子，最好一輩子都不要有糾紛，更不要和政府和法院有什么牽連;如此等等。

概言之，經(jīng)過前后持續(xù)了二十幾個年頭的“送法下鄉(xiāng)”，目前的“鄉(xiāng)村法治”依然處于一種的尷尬境地:一方面基本硬件設(shè)施和制度體系都已建立起來，提及法律時農(nóng)民也不再像之前那么陌生;另一方面，想要進(jìn)一步推進(jìn)“法治”，接近“法治”的預(yù)期目標(biāo)，卻又似乎面臨著極大的困難。這種困境在以下諸方面均有體現(xiàn)。

首先，當(dāng)?shù)丶m紛的總體狀況與其說是“送法下鄉(xiāng)”及其成就的反映，莫若說是當(dāng)?shù)厝穗H關(guān)系變化的表征。和我國其他農(nóng)村地區(qū)一樣，梁村村民正在或已經(jīng)“原子化”［5］5，而調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的村民之間的糾紛狀況正是這種人際關(guān)系的體現(xiàn):一方面，有糾紛不能被直接視為“送法下鄉(xiāng)”之后梁村法治建設(shè)的成果——比如權(quán)利意識提高之類，因?yàn)閷τ诒舜耸柽h(yuǎn)的梁村村民來講，發(fā)生糾紛或許更多地是因?yàn)楸舜瞬辉儆H密了因此就不怕因分歧而“紅臉”;另一方面，無糾紛也不能視為“送法下鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村和諧”的體現(xiàn)，因?yàn)閷τ诒舜藵u行漸遠(yuǎn)的梁村村民而言，糾紛的減少不過是他們相互之間接觸減少的必然結(jié)果。因?yàn)?，“熟悉”是從時間里、多方面、經(jīng)常地接觸中所發(fā)生的親密感覺。這種感覺是無數(shù)次的小摩擦里陶煉出來的結(jié)果。［1］10減少了這種親密地接觸，熟悉感自然地減弱了，糾紛也自然地減少了。

其次，“送法下鄉(xiāng)”寄予厚望的調(diào)解這一法治化的解糾方式，在化解當(dāng)?shù)丶m紛中所起到的作用依然十分有限。村民間如果產(chǎn)生了糾紛，會首先選擇“和解”;如果“面對昂貴的‘自下而上’的司法系統(tǒng)和指望不上的純民間調(diào)解系統(tǒng)，村組干部這個‘最廉價的司法系統(tǒng)’(就)成為村民的指望。”［5］81-82顯然，“法治”所倚重的“司法解糾”在村民心中還沒有優(yōu)先性。雖然村民訴諸“法治化的”解糾方式的數(shù)量、頻率并不一定能夠反映當(dāng)?shù)氐姆ㄖ纬潭龋珡摹八头ㄏ锣l(xiāng)”運(yùn)動潛含的以法治化解糾方式替代非法治化的解糾方式、梳理法治化解糾方式的權(quán)威性這一預(yù)設(shè)來講，“送法下鄉(xiāng)”的預(yù)期恐怕很大程度上確實(shí)落空了。

再次，在計(jì)劃生育這樣具體的法治問題上，鄉(xiāng)村法治工作在嚴(yán)格執(zhí)法與放任違法之間面臨兩難。前文提及，在梁村，村民不超生不見得是法律意識提高了;同樣，村民違反計(jì)劃生育政策超生并不是因?yàn)榉梢庾R差。既如此，期望以宣傳法律、提高法律意識乃至以國家強(qiáng)力懲罰違法行為人等方式來減少此類違法現(xiàn)象、落實(shí)“計(jì)劃生育”這類具體的法治任務(wù)，就很難湊效。況且，當(dāng)理性違法在當(dāng)?shù)厝绱似毡闀r，當(dāng)?shù)氐姆ㄖ喂ぷ饕蚕萑雰呻y:若“嚴(yán)格執(zhí)法”，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民恐怕都難免在執(zhí)法中受懲罰、被追責(zé)，這樣又會引起更多的對法治本身正當(dāng)性的質(zhì)疑;若對大面積違法視而不見，則又勢必使“計(jì)劃生育”這樣的法治要求淪為具文，無法從“紙面的法”轉(zhuǎn)化為“實(shí)際的法”。

然后，在通過法治方式約束政府權(quán)力、保障村民權(quán)益等問題上，不僅存在著供需錯位，而且存在著難以克服的邏輯矛盾。所謂供需錯位，乃是指雖然村民對約束、規(guī)范政府權(quán)力有著強(qiáng)烈的需求，可法治工作卻似乎對此不甚關(guān)心。村民在自己的權(quán)利受到侵害時，也開始意識到自己可以尋求法律的救濟(jì)，但他們基于自己的經(jīng)驗(yàn)仍然不愿、不敢、不能尋求相應(yīng)的救濟(jì)。所謂邏輯矛盾，乃是指在涉及公民與當(dāng)?shù)卣g的糾紛中，“送法下鄉(xiāng)”的成效若希望以“行政訴訟”等法治化的解糾方式予以體現(xiàn)，就只能寄希望于作為“被告”的政府去教導(dǎo)、訓(xùn)練作為“原告”的當(dāng)?shù)卮迕袢绾紊暝V、如何起訴、如何勝訴等。顯然，這樣的設(shè)想有違邏輯。易言之，“送法下鄉(xiāng)”工程設(shè)想的通過鼓勵農(nóng)民用法律抗辯政府進(jìn)而收到既維護(hù)農(nóng)民權(quán)利又規(guī)范與制約國家權(quán)力的效果，這不啻為一種幻想。當(dāng)然，這已經(jīng)不僅僅是鄉(xiāng)村法治的問題，而可能涉及整個社會的法治問題。

最后，在村民的法律信仰問題上，我們也可以看到與此表現(xiàn)雖然有異但實(shí)質(zhì)卻相通的現(xiàn)象。一方面，對法律的信仰是公民在追求自我利益而遵循或訴諸法律的過程中逐漸被陶冶、訓(xùn)練出來的一種對法律的信任感，是公民對法律或法治的自覺“皈依”。就此而言，希望通過法治工作——無論是宣傳、教育抑或其他——來培養(yǎng)村民的法律信仰，很難。另一方面，在當(dāng)?shù)氐摹胺ㄖ喂ぷ鳌辈荒鼙徽J(rèn)真地對待和實(shí)施而頻頻走樣的情形下，人們將對法律乃至法律本身產(chǎn)生懷疑、甚至失去信心［2］151，指望當(dāng)?shù)卮迕裥湃畏ㄖ?、信任法律，就更難。換言之，法治鄉(xiāng)村期待著村民能信仰法律、信仰法治，而現(xiàn)實(shí)的“鄉(xiāng)村法治工作”卻自始就在稀釋、沖擊、動搖村民對法治的信任。

(二)鄉(xiāng)村法治困境的原因

在梁村這樣的鄉(xiāng)村地區(qū)，以“送法下鄉(xiāng)”為主要推進(jìn)方式的法治工作何以出現(xiàn)上述種種兩難或?qū)擂?對此，筆者以為，雖然導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治困境的因素眾多，但最重要原因恐怕還在于推行“法治”工程時對“法治”自身的復(fù)雜性欠缺周到的思慮和妥當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

就梁村法治實(shí)踐工作來看，這種思慮不周、安排不妥在以下兩個方面有著最為突出的體現(xiàn)。

一是關(guān)于法治功能、法治預(yù)期的多重性問題。長久以來，“法律是統(tǒng)治階級的工具”這一馬克思主義法學(xué)的經(jīng)典論述堅(jiān)定地指引著中國特色的法治實(shí)踐。法律，作為實(shí)現(xiàn)治理國家的一種工具，從黨在延安時期的法律實(shí)踐就表明“新型的西方化的法律制度在鄉(xiāng)村的建立必須服從國家政權(quán)建設(shè)過程中的治理鄉(xiāng)村社會這一首要任務(wù)，它只有在國家治理中找到自己的位置，才能有效地在發(fā)揮自己的功能。”［6］85到今天，“保證或促使國家權(quán)力，包括法律力量，向農(nóng)村有效滲透和控制?！保?］仍然還是送法下鄉(xiāng)的最主要目標(biāo)。具體到“調(diào)解”工作來看:一方面被視為“送法下鄉(xiāng)”成果的重要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村法治重要實(shí)踐內(nèi)容;另一方面，調(diào)解在制度設(shè)計(jì)上還潛含著更重要的“政治”意蘊(yùn)，那就是:作為國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的制度之一，服務(wù)于“治理鄉(xiāng)村社會”這一總體目標(biāo)。［6］85換言之，調(diào)解其實(shí)肩負(fù)著法治與政治的雙重功能、雙重預(yù)期。調(diào)解的這種雙重功能、雙重預(yù)期，不僅延安時期如此［6］85，今天的梁村亦無不同:通過調(diào)解，維護(hù)梁村社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)梁村和諧。當(dāng)然，今天梁村的人民調(diào)解制度，能否達(dá)到“政治調(diào)解”的高度，則是另外的問題。

然而，在針對梁村的“送法下鄉(xiāng)”、“普法”工作中，以及在當(dāng)?shù)刂T多法治細(xì)節(jié)問題上，我們不難看到當(dāng)?shù)卣毮懿块T及其法治工作者們往往要么下意識地將“法治”與“政治”視為水火兩極，以至于在開展“法治”工作時欠缺對法治的政治承負(fù)的必要考慮;要么下意識地將“法治”與“政治”混為一談，以至于忽視了治理行為的法治框架。

二是關(guān)于“法治”工作成效的量度問題。固然，我們承認(rèn)“法治”的成效不得不依照諸多非法律的指標(biāo)予以測度、評估。由此帶來的問題是我們常常過分相信這些量度指標(biāo)對法治成效的量度能力，以至于在法治工作中舍法治之本而逐量度指標(biāo)之末。以梁村為例，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤ㄖ温毮懿块T在開展“送法下鄉(xiāng)”、“法治梁村”的過程中，每一個步驟都是依據(jù)可被官方認(rèn)可的量化指標(biāo)而開展的，比如宣傳資料的發(fā)放數(shù)量、糾紛的數(shù)量、調(diào)解案件的數(shù)量、上訪率、計(jì)生指標(biāo)完成數(shù)量等等。但相反，村民的法律需求、法律與地方“小傳統(tǒng)”之間的關(guān)系、“送法下鄉(xiāng)”對鄉(xiāng)村治理狀況的實(shí)際影響等真正的“法治問題”，既不在法治成效量度指標(biāo)的序列中，也沒有多少法治工作者關(guān)心。其結(jié)果是，在以前述量度指標(biāo)所描述的“送法下鄉(xiāng)”已然成效卓著的同時，鄉(xiāng)村離法治依然還很遙遠(yuǎn)。當(dāng)然，這個問題既非梁村獨(dú)有的問題，在我國其他鄉(xiāng)村地區(qū)亦不同程度地存在;也非鄉(xiāng)村法治工作中的獨(dú)有問題，在城市法治工作中也一樣存在。

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