郝春艷 馮?？?李運(yùn)軍

(西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710003)

陜西沿渭重點(diǎn)示范鎮(zhèn)濱水景觀規(guī)劃建設(shè)調(diào)研

郝春艷 馮?？?李運(yùn)軍

(西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710003)

結(jié)合陜西沿渭重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的濱水景觀規(guī)劃建設(shè)情況，分析了濱水景觀規(guī)劃建設(shè)的主要成效，并總結(jié)了規(guī)劃建設(shè)中存在的城建資金不足、景觀規(guī)劃缺乏特色等問題，并提出了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化目標(biāo)考核等措施，以供參考。

濱水景觀，規(guī)劃，建設(shè)，城鎮(zhèn)

陜西省自2011年以來在關(guān)中地區(qū)沿渭城市確定了8個(gè)城鎮(zhèn)作為沿渭小鎮(zhèn)重點(diǎn)打造區(qū)。2014年7月，我們實(shí)地考察了沿渭重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的濱水景觀規(guī)劃建設(shè)情況。

1 規(guī)劃建設(shè)主要成效

1.1 完成景觀規(guī)劃編制，建設(shè)有章可循

從2013年7月開始，完成濱水景觀規(guī)劃編制。在提升改造老區(qū)、加快建設(shè)新區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)工作的基礎(chǔ)上，不斷完善濱河改造規(guī)劃，強(qiáng)化對沿河景觀的打造。

指導(dǎo)規(guī)劃從整體出發(fā)，綜合分析各個(gè)鎮(zhèn)濱水區(qū)域的生態(tài)景觀資源，充分尊重河流的自然形態(tài)，保護(hù)并利用好城鎮(zhèn)沿河的濕地、河灘地、濱河植被等生物多樣性，加強(qiáng)景觀與地域文化的融合，注重沿河景觀風(fēng)貌與城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌的銜接與協(xié)調(diào)，使濱河景觀結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)自然特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，形成以河流為骨架的開放空間與城鎮(zhèn)公共空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共空間的吸引力與活力。

1.2 遵循可持續(xù)發(fā)展原則，打造特色景觀

綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源，打造特色各異的沿渭濱河景觀帶，引導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)濱河商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合，帶動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

發(fā)揮渭河生態(tài)系統(tǒng)在景觀中的作用,將美學(xué)融到河道生態(tài)治理之中。使治理后的河流生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一,形成城鎮(zhèn)景觀中的一道亮點(diǎn)。發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能，為人們提供可親水的休閑娛樂空間。

1.3 自然人文融會貫通，增加城鎮(zhèn)亮點(diǎn)

各鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)對自然特色和人文環(huán)境的融合。突出歷史文脈元素在濱水景觀中的作用，使景觀設(shè)計(jì)具有一種獨(dú)特的內(nèi)在個(gè)性。在地域特色文化內(nèi)涵的支撐下，通過適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)手法對景觀進(jìn)行表現(xiàn)，具有一種強(qiáng)烈的地域性特色，能夠使景觀融入到整個(gè)區(qū)域的文化當(dāng)中，成為其不可或缺的一個(gè)部分。

增加了城鎮(zhèn)生活的亮點(diǎn)。各鎮(zhèn)均在運(yùn)用文化符號的形式對濱水景觀進(jìn)行塑造。

1.4 水生態(tài)結(jié)合水景觀，塑造特色岸線

對于渭河沿線自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，既是保證城鎮(zhèn)濱水景觀各方面良性可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)又是服務(wù)于人的必要途徑。部分城鎮(zhèn)在濕地規(guī)劃及實(shí)施中，注重構(gòu)建濕地植物群落體系，形成濕地生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。利用中水回收系統(tǒng)，將水景處理手法的多樣化營造與水質(zhì)的維護(hù)相結(jié)合。增加生態(tài)浮島，修復(fù)生態(tài)體系，同時(shí)增強(qiáng)景觀效果。合理的劃分場地，針對不同片區(qū)進(jìn)行不同的主題和功能設(shè)定，能夠更好地進(jìn)行因地制宜設(shè)計(jì)。

1.5 有效利用地形高差，形成立體景觀

規(guī)劃建設(shè)中充分結(jié)合基地現(xiàn)狀高差，形成堤路結(jié)合道路景觀，對濱河道路根據(jù)現(xiàn)狀高差進(jìn)行立體化設(shè)計(jì)，針對不同區(qū)段的道路進(jìn)行高低區(qū)分，豐富了整個(gè)場地內(nèi)的景觀空間層次。

同時(shí)，考慮了駁岸的立體化。對于高差的利用與設(shè)計(jì)，構(gòu)成了渭河縱向的景觀序列形式，體現(xiàn)了節(jié)奏與韻律的變化，增強(qiáng)了立體化景觀效果。

1.6 規(guī)劃引領(lǐng)初步顯現(xiàn)，品質(zhì)不斷提升

各鎮(zhèn)將渭河環(huán)境治理與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，蔡家坡鎮(zhèn)在五丈塬片區(qū)修建了千畝人工湖，大力提升了鎮(zhèn)區(qū)景觀環(huán)境。西吳鎮(zhèn)修建了堤路的景觀綠化。啞柏鎮(zhèn)正在加快施工渭河河堤路。零口街辦在做好渭河治理的同時(shí)，依零河建設(shè)濕地公園景觀，形成城鎮(zhèn)親水空間，改善鎮(zhèn)區(qū)居住環(huán)境。常興鎮(zhèn)正在實(shí)施渭河和霸王河的景觀綠化。揉古鎮(zhèn)景觀綠化正在逐步實(shí)施。涇渭街辦濱水環(huán)境改善與新區(qū)開發(fā)結(jié)合進(jìn)行。秦東鎮(zhèn)修建了黃河文化廣場、休閑公園以及一些濱水設(shè)施，濱水環(huán)境建設(shè)與黃河濕地保護(hù)、休閑度假旅游結(jié)合在一起建設(shè)。

2 規(guī)劃建設(shè)存在問題

2.1 融資能力有待加強(qiáng)

城建資金不足是制約景觀建設(shè)的主要“瓶頸”。部分鎮(zhèn)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)在這個(gè)問題上難以突破，主要是經(jīng)營城市理念不強(qiáng)，沒有將城鎮(zhèn)濱水景觀建設(shè)放在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮，精心運(yùn)作。經(jīng)營城市舉措不多，仍以政府投入為主，融資渠道較為單一。在利用資源(如土地使用權(quán)以及道路冠名權(quán)、空間廣告使用權(quán)和公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)等)進(jìn)行融資開發(fā)方面沒有進(jìn)行積極的探索，使建設(shè)資金投入不足，建設(shè)力度不大，城鎮(zhèn)面貌改變緩慢。

2.2 規(guī)劃理念有待提高

一些景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施缺乏特色，一味的模仿大中城市的綠化元素，沒有亮點(diǎn)，吸引力不強(qiáng)。缺乏當(dāng)?shù)氐牡乩砦幕厣?、人文特色科學(xué)定位，不足以彰顯地域特色。一些地方規(guī)劃設(shè)計(jì)市場受利益驅(qū)動，規(guī)劃成果缺乏綜合性、高瞻性，難以對景觀建設(shè)和發(fā)展起到綜合調(diào)控作用。一些地段建設(shè)不注重自然人文景觀和歷史文脈的保護(hù)延續(xù)，風(fēng)格形態(tài)較為雜亂。

規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際操作性不強(qiáng)。沒有認(rèn)真研究策劃項(xiàng)目，考慮投入和產(chǎn)出的關(guān)系，或謀劃項(xiàng)目的思路較窄。項(xiàng)目質(zhì)量不高，項(xiàng)目儲備不足。缺乏將景觀文化等資源挖掘與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合的魄力，尤其是在濱水區(qū)沿線新區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面力度不夠，亮點(diǎn)不多。

2.3 缺乏相關(guān)專業(yè)人才

城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強(qiáng)。實(shí)際工作中普遍“重建設(shè)、輕管理”，常常忽視了前期規(guī)劃、中期建設(shè)與后期運(yùn)行的統(tǒng)一性和不可分割性?，F(xiàn)有干部缺乏專業(yè)知識的培訓(xùn)，制約了城市管理的科學(xué)有效。

2.4 缺乏有效工作機(jī)制

縣城已經(jīng)建立縣級城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但縣上領(lǐng)導(dǎo)對具體景觀建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致從規(guī)劃編制到具體實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)溝通。還有的認(rèn)為景觀建設(shè)是建設(shè)部門一家的事情，對部門、社會等能夠推動縣城建設(shè)的相關(guān)資源、力量缺乏有效整合，沒有充分調(diào)動各方面的積極性，難以形成合力。

3 舉措建議

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

應(yīng)綜合規(guī)劃沿河建設(shè)的開發(fā)，在進(jìn)行綜合治理的同時(shí)，進(jìn)行污水截污工程，雨水的收集與利用工程，道路與景觀規(guī)劃生態(tài)河道工程。要將改善環(huán)境與發(fā)展旅游定位結(jié)合起來，在突出現(xiàn)代建設(shè)理念的同時(shí)，繼續(xù)弘揚(yáng)本土民族文化，建立成一個(gè)特色鮮明、主題明確、生態(tài)宜居的渭河景觀帶。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各級發(fā)改、財(cái)政、國土、交通、水利、環(huán)保、住建等相關(guān)部門，根據(jù)各自職能，分工協(xié)作,大力度推進(jìn)濱水景觀建設(shè)。各地要根據(jù)工作實(shí)際，定期研究解決管理中的重大問題。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)專業(yè)型的城市管理干部，不斷提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平。

3.3 強(qiáng)化目標(biāo)考核

盡快形成長效管理機(jī)制，濱河景觀規(guī)劃完成后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)、維護(hù)與管理，以保證效果長久。各鎮(zhèn)配備專門人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。開展連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測，綠化維護(hù)，保證治理效果。定期進(jìn)行大氣監(jiān)測、動植物種群調(diào)查，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)評價(jià)，監(jiān)測治理效果，系統(tǒng)評價(jià)工程有效性。

3.4 創(chuàng)新融資模式

樹立城鎮(zhèn)建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的經(jīng)營城市理念，盤活土地、市場運(yùn)作，多管齊下。建立縣城建設(shè)投融資平臺，把過去以政府直接投資的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團(tuán)向社會融資為主的市場化方式，充分將財(cái)政支持、社會投資和銀行融資結(jié)合起來。

[1] 王 珺，海 花.我省全面調(diào)查68個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況[N].陜西日報(bào)，2007-08-27.

[2] 殷曾宏.保護(hù)好南山水資源和生態(tài)環(huán)境[N].運(yùn)城日報(bào)，2010-04-10.

[3] 韓慶文,顏?zhàn)啃?陳若蘭.爭創(chuàng)“一體化”的示范經(jīng)驗(yàn)[N].廣東建設(shè)報(bào),2010-04-06.

Survey and study on waterfront landscape planning construction of major demonstration town in Yanwei of Shannxi province

HAO Chun-yan FENG Bao-ke LI Yun-jun

(NorthwestAcademyofComprehensiveSurvey&Design,Xi’an710003,China)

Combining with waterfront landscape planning construction conditions of major demonstration town of Yanwei in Shannxi province, the paper analyzes major waterfront landscape planning construction effects, summarizes planning construction problems including insufficient construction funds and landscape planning failure, and finally puts forward measures of strengthening planning, strengthening organization and controlling targets evaluation and so on, with a view to provide some guidance.

waterfront landscape, planning, construction, town

1009-6825(2014)35-0027-02

2014-10-08

郝春艷(1981- )，女，碩士，工程師； 馮保科(1979- )，男，碩士，工程師； 李運(yùn)軍(1967- )，男，高級工程師

TU983

A