王亮

（中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校行管法學(xué)教研部，湖南長沙410008）

論廉潔建設(shè)的法治思維

王亮

（中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校行管法學(xué)教研部，湖南長沙410008）

用法治手段推行廉潔建設(shè)，是對廉潔建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識和總結(jié)；是對政治文明的深刻升華和踐行；是對社會主義法治的深刻理解和實踐。用法治手段推行廉潔建設(shè)，必然要求依法懲治貪污腐化行為；設(shè)計結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密的法律制度倡導(dǎo)廉潔；形成倡導(dǎo)一身正氣、兩袖清風(fēng)的廉潔文化。對此，要建立各種完善的法律制度，保障人民的基本權(quán)利；要規(guī)范公共權(quán)力，使權(quán)力的配置遵循權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律；要建立完善的廉政機(jī)制。

法治；廉潔；法治思維

黨的十八大報告提出，要建設(shè)“廉潔政治”，并表示，“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸。”同時，報告還創(chuàng)新性地提出了各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備法治思維。凡是以某個人的意志為準(zhǔn)追求廉潔建設(shè)，必定是失敗而終；而以正確的法治思維和法治手段為方法推行廉潔建設(shè)，必能取得良好的效果。法律興則廉潔興；法制強(qiáng)則國家強(qiáng)，此乃千古治理之道。因此，用法治手段推進(jìn)廉潔建設(shè)，也是現(xiàn)代法治思維對廉潔建設(shè)的根本要求。

一、法治思維要求廉潔建設(shè)采用法治手段

現(xiàn)代法治思維要求，推行廉潔建設(shè)，就是要建設(shè)幸福的家園，就是要建設(shè)政治清明、社會清新的現(xiàn)代社會。推行廉潔建設(shè)，必須以法治手段為根本方法，這是對人類廉潔追求歷史和法治發(fā)展歷史的規(guī)律性認(rèn)識。

第一，用法治手段推行廉潔建設(shè)，是對廉潔建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識和總結(jié)。人類文明史上的廉潔文化源遠(yuǎn)流長，各種政治體制和政治組織對廉潔的踐行和追求也同樣歷史悠久。我國從屈原以廉潔明志到周敦頤以蓮喻廉，既表明了追求，又暗示了現(xiàn)實，更道出了廉潔建設(shè)的艱難性。特別是當(dāng)公共權(quán)力的運(yùn)行能夠為個人帶來巨大利益時，便有小部分人濫用公共權(quán)力謀取私利。人們?yōu)榱酥卫砀瘮　⒊珜?dǎo)廉潔運(yùn)用過各種各樣的手段和方式。中國古代所采用的道德說教、嚴(yán)刑峻法，西方人采用的法律治理等等，為我們認(rèn)識廉潔建設(shè)的規(guī)律性提供了經(jīng)驗和教訓(xùn)。主要包括：（1）單獨靠道德手段或者重典懲治手段并不能實現(xiàn)廉潔。因為單純的道德說教很容易使精神層面理念虛化為利益追求掩蓋下的虛偽，而單純的懲治手段也容易使反腐倡廉變成政治斗爭的工具。（2）在公共權(quán)力的誘惑面前，只有圣人才能夠理性克制自己的貪欲，但遺憾的是，圣人不常有。正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。”我們要充分相信所有人，但是為了社會秩序和人類公正的生活，我們又不能完全相信權(quán)力、相信掌握權(quán)力的人；只有權(quán)力受到了法律的規(guī)制，我們才能信任掌握權(quán)力的人；（3）廉潔建設(shè)必須要劃定權(quán)力的邊界。權(quán)力必須有邊界，否則會導(dǎo)致肆無忌憚的濫用和人民無盡的痛苦，也會導(dǎo)致社會的無序、政治的混亂和國家的衰敗。（4）廉潔建設(shè)必須要依法治理腐敗。腐敗是國家墮落的根由，治理腐敗的力度、程度和方式從側(cè)面反映出了一個國家的發(fā)展程度?？傊?，劃定權(quán)力邊界的不是別的，正是法律；而促使廉潔建設(shè)成功實現(xiàn)的也不是別的，而是法制。

第二，用法治手段推行廉潔建設(shè)，是對政治文明的深刻升華和踐行。在一個國家或者地區(qū)的政治建設(shè)中，政治文明帶有根本性和全局性，它既表明了政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，也表明了政治制度進(jìn)而至法律制度獲得了充分的可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)集體對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)程度，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定、社會的安定和人民的幸福生活。政治文明建設(shè)的程度依賴于一個國家或地區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明，但也對它們具有反作用。從一個國家所采用的治理手段可以看出該國在政治文明建設(shè)上的成熟程度、執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)技巧和水平。在人類歷史長河中，用道德治國是最理想的治理方式，也是最美好的政治文明。柏拉圖曾經(jīng)就設(shè)想過一個由道德高尚、靈魂美好、思想正派、懂得哲學(xué)藝術(shù)的“哲學(xué)王”來治理國家，并在西西里島進(jìn)行了三次實踐。但是，世俗的君主盡管可能愛好哲學(xué)，但是容易將這種愛好當(dāng)作沽名釣譽(yù)的工具，更為關(guān)鍵的是，“哲學(xué)王”實踐沒有解決世俗君主的權(quán)力制約問題，所以柏拉圖的實踐不但不成功，還分別惹來了第一次實踐時的賣身為奴、第二次實踐時被迫逃之夭夭和第三次實踐時差點被殺之禍。此后，他覺得在政治文明中法律才是最實用、最有效的治理之術(shù)，對于真實的人類生活和社會秩序而言，法律是最佳的。制度文明成熟的標(biāo)準(zhǔn)和程度的最佳“探測器”只有法律。法制是劃分政治文明成熟和發(fā)達(dá)與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。廉潔建設(shè)是人類對掌權(quán)者貪腐受賄行為的制約，是政治文明必然包含的深刻內(nèi)涵，因而也必然需要采用法治手段。正如柏拉圖所理解的，沒有法制的理想國是空想，沒有法制的權(quán)力則是腐朽。

第三，用法治手段推行廉潔建設(shè)，是對社會主義法治的深刻理解和實踐。社會主義法治的最大特色是將公共權(quán)力最大程度地服務(wù)于人民，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，真正實現(xiàn)國家利益、集體利益與個人利益的統(tǒng)一。從這個層面來說，社會主義國家的權(quán)力應(yīng)當(dāng)是以全心全意為人民服務(wù)為方向，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，利為民所謀。但是，鑒于我國還處于法治建設(shè)的初期，各種廉潔制度還不健全，人們的法律素質(zhì)尚未提高到充分發(fā)達(dá)的程度，特別是掌權(quán)者本身的素質(zhì)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，所以，依然需要采用法治手段進(jìn)行廉潔建設(shè)。特別是，當(dāng)前我國部分地區(qū)的部分官員沒有全方位地理解社會主義法治的精髓，也沒有自覺踐行社會主義對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政要求，濫用權(quán)力者有之，瀆職者有之，貪贓枉法者有之。這小部分人正在破壞我們國家的根本，在破壞我們的黨群關(guān)系，是共和國脊梁上的蛀蟲，必須繩之以法，清除出我們的隊伍。這個時候，法律手段就發(fā)揮了根本性的作用。社會主義國家的法律，將保護(hù)最廣大人民群眾的利益作為出發(fā)點和歸宿點，要求政府官員合法、合理地運(yùn)用公共權(quán)力，不越權(quán)、不逾矩、不徇私、不舞弊、不濫用、不瀆職，嚴(yán)厲打擊損害國家利益、侵害公民權(quán)利的行為，維護(hù)黨和國家的尊嚴(yán)，維護(hù)人民的利益。可以說，用法治手段推行廉潔建設(shè)，就是選擇相信黨和人民，因為是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了法律；就是選擇國家利益和人民利益的統(tǒng)一，因為法律打擊了蠅營狗茍的行為?？梢?，用法治手段推行廉潔建設(shè)，抓住了廉潔建設(shè)運(yùn)行的規(guī)律，把握了人類歷史的文明傳承，是法治中國建設(shè)的一次深刻實踐。

二、用法治手段推進(jìn)廉潔建設(shè)的現(xiàn)實要求

用法治手段推行廉潔建設(shè)，抓住了廉政的根本建設(shè)方法，掌握了廉政的實現(xiàn)規(guī)律，實踐了廉政的真實內(nèi)涵。當(dāng)然，用法治手段推行廉潔建設(shè)既需要掌握正確的方法，也要有清醒的理性認(rèn)識，認(rèn)識到廉潔建設(shè)的實踐性和規(guī)律性，特別是要認(rèn)識到用法治手段推進(jìn)廉潔建設(shè)的現(xiàn)實要求。

第一，用法治手段推行廉潔建設(shè)，必然要求依法懲治貪污腐化行為。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會發(fā)展和建設(shè)的主體。廉潔建設(shè)的主體是人民，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部為人民干實事，為人民謀發(fā)展求利益。但在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，有一些人背棄了為人民服務(wù)的承諾，以權(quán)謀私、徇私枉法，既破壞了市場經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”，也破壞了法律的嚴(yán)肅性。對于這些毀壞領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾心目中形象的行為，對于這些毀壞我黨執(zhí)政根基的行為，必須堅決拿起法律武器予以打擊，以維護(hù)黨員干部的廉潔性，維護(hù)我國的廉潔風(fēng)氣。因此，廉潔建設(shè)的第一步，就是要敢于同貪污腐化行為做斗爭，要敢于抵制不當(dāng)利益的誘惑，要堅決打擊意圖毀壞我黨執(zhí)政根基的貪腐行為，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中清正廉明的良好形象。我們知道，中國共產(chǎn)黨的黨徽底色為紅色，上有由黃色的錘子、鐮刀交叉組成的圖案。紅色象征革命，黃色的錘子、鐮刀代表工人和農(nóng)民的勞動工具，象征著中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，代表著工人階級和廣大人民群眾的根本利益。廉者，“鐮”字去“金”為“廉”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不貪“金”而廉，不貪利而廉，為民而廉。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅守自己的群眾本色，忍得住清貧、耐得住寂寞、禁得起誘惑，廉政為民，潔身自好，清白做事，實現(xiàn)入黨時的諾言，實現(xiàn)對人民的承諾。從這個意義上講，貪腐行為是一種背棄對黨、對人民承諾的行為，而漠視貪腐行為存在，也是一種背棄承諾的行為。敢于治理貪污腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部，是廉潔建設(shè)的第一要求，更是邁向新目標(biāo)的第一部曲。

第二，用法治手段推行廉潔建設(shè)，必然要求設(shè)計結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密的法律制度倡導(dǎo)廉潔。對于廉潔建設(shè)而言，其中的復(fù)雜性和可變性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，特別是在當(dāng)前我國法律制度尚未健全的情況下，用法治手段推進(jìn)廉潔建設(shè)有諸多可作為的地方，建立倡導(dǎo)廉潔的法律制度就是其中之關(guān)鍵。孟子云：“人性之善也，猶水之就下也。人無有不善，水無有不下?！泵献诱J(rèn)為人本性善，但是后天的環(huán)境會改變?nèi)粟吷频谋拘浴倪@里得到的啟示是，我們既要相信黨員干部和群眾都是真心實意的趨善者，同時也要設(shè)計結(jié)構(gòu)上、邏輯上都無漏洞可鉆的法律制度，防止趨善的同志站在人民的對立面。其實，法律制度本身并不存在引誘或者倡導(dǎo)貪污腐敗的問題，關(guān)鍵在于制度設(shè)計時，我們對于法律制度在現(xiàn)實生活中的運(yùn)行狀況是否會有認(rèn)真考慮。設(shè)計倡導(dǎo)廉潔的法律制度，實際上就是通過法律劃定權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力掌握者的行為，細(xì)化執(zhí)行監(jiān)督制度，建立財產(chǎn)公開制度和社會監(jiān)督制度。通過對每一個制度的精雕細(xì)刻，通過對它們在實踐中的運(yùn)行狀態(tài)的反思和修正，通過對它們所起到的作用的認(rèn)真評估，廉潔建設(shè)就能開花結(jié)果。有了法律制度的倡導(dǎo)，就能使權(quán)力掌握者做到不敢腐化、不能腐化；有了法律制度的倡導(dǎo)，廉潔就不再是掛在嘴邊的道德說教，也不會是自我標(biāo)榜的言論表達(dá)，而是成為廉政的“保險箱”，包裹權(quán)力，鎖進(jìn)安全。

第三，用法治手段推行廉潔建設(shè)，必然要求形成倡導(dǎo)一身正氣、兩袖清風(fēng)的廉潔文化。從組成來看，廉潔文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，廉潔文化可以強(qiáng)有力地促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)和發(fā)展。廉潔制度建設(shè)是依法促進(jìn)廉潔建設(shè)的根本之策，與此同時，還需要在全社會形成一種與廉潔建設(shè)相適應(yīng)的文化氛圍，在文化上、環(huán)境上建立起廉潔新風(fēng)，這將是廉潔建設(shè)的深刻底蘊(yùn)。一般來說，文化既有制度層面上的含義，也有觀念層面上的含義。廉潔建設(shè)，既要從制度層面入手，建立倡導(dǎo)廉潔新風(fēng)的健全制度；也要有正確的文化導(dǎo)向、積極的輿論監(jiān)督、個體努力向上的道德修養(yǎng)，相互告誡機(jī)制的形成、良好的社會價值觀念和價值取向的形成等等，讓全體人民形成一種以廉潔為美，以廉潔為榮，以“走后門”、“貪污腐化”為恥的價值觀。這種倡導(dǎo)廉潔的價值觀念一旦形成，對于全社會的影響必然是根本的、長期的、普遍的、穩(wěn)定的、廣泛的、有力度的。有了文化支撐的反腐敗，就會以摧枯拉朽之勢毀壞腐敗行為，樹立清正廉潔的風(fēng)氣。廉潔建設(shè)，最根本的是要建設(shè)廉潔文化氛圍，培養(yǎng)人民的公民意識，形成公正不貪的理念，倡導(dǎo)清白無污的理念。廉潔建設(shè)形成廉潔文化，將是廉潔從政的傳承載體，是同貪污腐化堅持不懈斗爭的戰(zhàn)斗力量，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政治文明先進(jìn)的生生不息的推動力量。

三、用法治手段推進(jìn)廉潔建設(shè)的重大舉措

廉潔建設(shè)，應(yīng)該通過建構(gòu)完善的制度體系，建設(shè)一個政治文明發(fā)達(dá)、幸福指數(shù)較高、社會風(fēng)氣較好的美好家園。

第一，用法治手段推行廉潔建設(shè)，要建立各種完善的法律制度，保障人民的基本權(quán)利。我國憲法規(guī)定了人民群眾享有最廣泛的權(quán)利，包括生存權(quán)利、人身權(quán)利、發(fā)展權(quán)利、民主權(quán)利等等。這是我國區(qū)別于一切剝削階級國家的基本標(biāo)志。從本源上看，國家權(quán)力屬于人民，那么國家權(quán)力也應(yīng)該為人民服務(wù)，二者應(yīng)當(dāng)形成相輔相成的促進(jìn)關(guān)系。廉潔建設(shè)，就是要建設(shè)一個清正廉明的社會，建立一個全體公務(wù)人員為人民無私服務(wù)的國家，一個行業(yè)自律、環(huán)境友好、積極健康上進(jìn)的國家。這一切從根本上說，都是為了全體人民的根本利益，都是為了實現(xiàn)人民的基本權(quán)利。廉潔建設(shè)要通過充分行使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評建議權(quán)等多種民主權(quán)利，來制約、監(jiān)督各級政府機(jī)關(guān)的權(quán)力。廣大民眾有了知情權(quán)，就可以使權(quán)力在陽光下運(yùn)行而不變質(zhì)；有了參與權(quán)，就能夠遏制暗箱操作，提高防腐能力；有了積極表達(dá)權(quán)，就能真實聽到民眾的呼聲，了解真實的民情，真正做到問計于民；有了監(jiān)督權(quán)，就能夠及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為，減少腐敗機(jī)會；有了批評建議權(quán)，就可以讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部一日三省，反躬自問，清醒頭腦。從這個層面來說，讓廣大民眾享有充分的權(quán)利，是政府進(jìn)行廉潔建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。用法治手段推行廉潔建設(shè)，就是要建設(shè)人民能辦事、能辦成事的國家；就是要建設(shè)人民放心地行使自己的民主權(quán)利、安全地監(jiān)督政府權(quán)力的國家；就是要建設(shè)人民充分享受到社會主義優(yōu)越性的國家。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分意識到廉潔建設(shè)的本質(zhì)要求，圍繞人民群眾這一偉大主體，并以之作為力量源泉，不斷開拓事業(yè)的新成就。維護(hù)人民的基本權(quán)利，不僅是廉潔建設(shè)的本質(zhì)追求，也是廉潔建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新時必須把握和遵循的基本原則。廉潔建設(shè)要保障人民的基本權(quán)利，在制度上要有如下創(chuàng)新：一是要建立問計于民的常態(tài)機(jī)制；二是要建立信息溝通反饋的法律制度；三是要建立人民利益表達(dá)的法律機(jī)制；四是要建立人民高度參與的民主問政、問責(zé)機(jī)制；五是要建立情報信息輿論公開的法律制度；六是要完善人民權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。如此，人民群眾就能更進(jìn)一步地促進(jìn)廉潔建設(shè)的發(fā)展，在廉潔的共同話語上能夠形成發(fā)展的合力，促進(jìn)的動力和唇亡齒寒的凝聚力。

第二，用法治手段推行廉潔建設(shè)，要規(guī)范公共權(quán)力，使權(quán)力的配置遵循權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律。我們黨的宗旨明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)。我國憲法也明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力來源于人民。權(quán)力不是用來欺辱百姓的，恰恰相反，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)充分考慮到如何運(yùn)用手中的權(quán)力更好地為人民謀福利，提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在廉潔建設(shè)中，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)利用人民賦予的權(quán)力全心全意地為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。所以，遵循權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律，規(guī)范公共權(quán)力成為廉潔建設(shè)中最核心的要求。（1）廉潔建設(shè)要建立規(guī)劃各種公共權(quán)力范圍與邊界的制度。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，直到遇到邊界為止。劃定公共權(quán)力的邊界，能保證公共權(quán)力不被濫用，不會成為某個人的私有財產(chǎn)，從而還原權(quán)力的服務(wù)特性。（2）廉潔建設(shè)要建立對濫用職權(quán)行為、以權(quán)謀私行為、越權(quán)滋事行為的監(jiān)控制度。沒有監(jiān)督和控制，也容易導(dǎo)致權(quán)力的為所欲為。古人說：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之?！边@種見微知著的思想和觀點是十分正確的，特別是在監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行的時候，要堅決抵制各種經(jīng)意或者不經(jīng)意的權(quán)力違法行為，及時糾正錯誤，及時追究責(zé)任，防微杜漸才能嚴(yán)防死守。（3）廉潔建設(shè)要建立嚴(yán)格的違規(guī)使用權(quán)力的責(zé)任追究制度，即我們通常所說的“問責(zé)”。問責(zé)制在全國各地比較普遍，但是尚未見到比較系統(tǒng)、全面的規(guī)范性文件，而且很多本應(yīng)追責(zé)的行為在有意無意間都被忽略了。廉潔建設(shè)，就應(yīng)該建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。系統(tǒng)的問責(zé)制可以有效地防止權(quán)力的變異和濫用，為廉潔建設(shè)打下深厚的基礎(chǔ)。按照權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律來規(guī)范公共權(quán)力，是廉潔建設(shè)把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性的生動體現(xiàn)，也在廉潔建設(shè)的發(fā)展道路上抓住了主要矛盾。

第三，用法治手段推行廉潔建設(shè)，要建立完善的廉政機(jī)制。這是正確處理預(yù)防與懲治、打擊與教育、治標(biāo)與治本關(guān)系的核心要件。從根本上說，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革正在深化，新的體制框架也在逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)體制的“負(fù)面效應(yīng)”，如腐敗多生問題逐步顯露，這就為建立新的廉政機(jī)制預(yù)防腐敗提供了契機(jī)。用法治手段推行廉潔建設(shè)，必然要求各級政府創(chuàng)新廉政機(jī)制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部防腐拒變的能力，提高廣大人民群眾參與反腐倡廉的積極性。要正確處理預(yù)防與懲治、打擊與教育、治標(biāo)與治本的關(guān)系，主要應(yīng)建立以下廉政機(jī)制：（1）自律機(jī)制。從錄用公務(wù)員開始，就要堅持忠實可靠、待人誠實、勤勞認(rèn)真的基本用人標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、培訓(xùn)和管理，通過采取各種形式、儀式來形成公務(wù)員的廉潔自覺。自律機(jī)制實際上是將單一的道德說教方式演化為道德化的法律制度，從而規(guī)范政府公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。（2）預(yù)防機(jī)制。建立良好的制度，防止公共權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)暗箱操作；細(xì)化權(quán)力操作手冊，對權(quán)力變異行為要嚴(yán)防死守。比如，可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙、電視等，加大對廉潔建設(shè)的宣傳力度，通過舉辦廉潔培訓(xùn)班、講座、研討會等形式加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防教育。（3）權(quán)力約束機(jī)制。分散一把手的權(quán)力，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)分散管理，集中使用；對于領(lǐng)導(dǎo)職位和崗位，可以采用定期輪崗的形式，并加大對離任人員的審計工作；限制公務(wù)員從事第二職業(yè)，禁止公務(wù)員接受各種禮物和好處。（4）懲治機(jī)制。對于受惠者和行賄者都可以采取經(jīng)濟(jì)處罰、政治處罰和刑事處罰相結(jié)合，精神懲罰和物質(zhì)懲罰相結(jié)合的方式。（5）監(jiān)督機(jī)制。要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，引入社會監(jiān)督員機(jī)制，調(diào)動廣大黨員干部群眾的積極參與性；要善于發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督優(yōu)勢，發(fā)揮好報紙、電視作為“黨的喉舌”的作用。

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2013-08-16責(zé)任編校：江流