趙凌云，蘇 娜，2

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430080；2.湖北省社會(huì)科學(xué)院 中部發(fā)展研究所，湖北 武漢 430077）

中部地區(qū)的新地位、新定位與政策創(chuàng)新

趙凌云1，蘇 娜1，2

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430080；2.湖北省社會(huì)科學(xué)院 中部發(fā)展研究所，湖北 武漢 430077）

一國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域的全局地位是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。當(dāng)前，中部地區(qū)已經(jīng)具備從發(fā)展支持區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榛窘?jīng)濟(jì)區(qū)的條件。按照促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起以及建設(shè)成基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，需要在中部地區(qū)現(xiàn)有“三基地一樞紐”定位基礎(chǔ)上，增加“五區(qū)”的內(nèi)涵，即建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密集區(qū)、對(duì)外開(kāi)放拓展區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、四化協(xié)調(diào)先行區(qū)和生態(tài)文明核心區(qū)。與此相應(yīng)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略與政策需要?jiǎng)?chuàng)新。

中部崛起；定位；政策創(chuàng)新

一、引 言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和區(qū)域歷史演變模式都表明，一國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域的全局地位是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的。一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域功能定位，通?？梢苑譃榛窘?jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展支持區(qū)、發(fā)展拓展區(qū)三個(gè)基本單元［1］。其中，基本經(jīng)濟(jì)區(qū)是指經(jīng)濟(jì)要素最為密集、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引領(lǐng)和整合作用的區(qū)域；發(fā)展支持區(qū)是指為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)提供要素支撐、市場(chǎng)支撐和基礎(chǔ)支撐的區(qū)域，屬于基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的附屬區(qū)域和輻射區(qū)域；發(fā)展拓展區(qū)則是指發(fā)展水平處于成長(zhǎng)期的待開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)的區(qū)域。三個(gè)基本單元之間可能互相轉(zhuǎn)化。

中部地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃概念，是2000年以后逐漸形成的。中華人民共和國(guó)成立后，大陸地域沿海內(nèi)地二元?jiǎng)澐?，中部地區(qū)被涵蓋于內(nèi)地的范疇之中；1986年通過(guò)的“七五”計(jì)劃劃分了東、中、西三大地帶；2000年國(guó)家全面推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，中部地區(qū)開(kāi)始顯現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域；2005年中部六省作為一個(gè)區(qū)域正式確立，并被納入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略范疇。

按照鄧小平“兩個(gè)大局”的構(gòu)想［2］和中國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本格局，中部地區(qū)一直被定位為發(fā)展支持區(qū)。迄今為止，國(guó)家有關(guān)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的三個(gè)指導(dǎo)性文件，都是將中部地區(qū)定位為“三基地一樞紐”，即全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通運(yùn)輸樞紐。這種定位表明，中部地區(qū)主要是以提供農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、裝備、交通等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐要素和條件而進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略大局的。

二、中部地區(qū)從發(fā)展支持區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榛窘?jīng)濟(jì)區(qū)的基本依據(jù)

（一）中部具有成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)

一是中部地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入快速崛起軌道。2001-2012年間，中部地區(qū)GDP年增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。2005年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的全國(guó)占比為18.78%，2012年提升到20.21%，增加1.43個(gè)百分點(diǎn)。二是中部地區(qū)各省都呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，各個(gè)省都形成了引領(lǐng)崛起的增長(zhǎng)極地區(qū)，如湖北的武漢城市圈、湖南的長(zhǎng)株潭城市群、河南的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、安徽的皖江經(jīng)濟(jì)帶等，中部地區(qū)崛起呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐、板塊崛起格局。三是中部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐效應(yīng)顯現(xiàn)。從2007年開(kāi)始，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速逐步領(lǐng)先于全國(guó)，特別是2009年以后，中部地區(qū)增長(zhǎng)速度每年領(lǐng)先全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上，成為引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)先區(qū)域。

（二）從外部環(huán)境看，需要將經(jīng)濟(jì)重心適度從沿海向中部地區(qū)推移

根據(jù)學(xué)者依據(jù)2004年、2008年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)密度的高值區(qū)總體分布在沿海，并具有不斷向沿海集中的趨勢(shì)。2008年，中國(guó)距海岸線200公里范圍內(nèi)的濱海地帶，國(guó)土占全國(guó)的9.98%，但集中了全國(guó)55%的就業(yè)人數(shù)。與2004年相比，沿海200公里地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)密度明顯上升，總就業(yè)增加了3542萬(wàn)人，占全國(guó)新增就業(yè)人數(shù)總量的60%［3］。經(jīng)濟(jì)總量過(guò)度集中在沿海，不僅不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是增加地緣政治格局變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)重返亞太，力圖從戰(zhàn)略上鉗制中國(guó)；日本也在謀求構(gòu)建一個(gè)“對(duì)華包圍圈”［4］。沿海經(jīng)濟(jì)帶直接暴露在美國(guó)和日本戰(zhàn)略鉗制和由此引發(fā)的能源風(fēng)險(xiǎn)之下。二是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化帶來(lái)的外部約束。世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整將帶來(lái)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)出口面臨四大長(zhǎng)期制約，即外部需求下降、人民幣升值、要素成本上升和貿(mào)易摩擦加劇。從規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和緩解國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束角度看，有必要在內(nèi)陸地區(qū)培育新的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）中部地區(qū)成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)是大勢(shì)所趨

改革開(kāi)放30多年來(lái)，沿海地區(qū)成為先發(fā)展起來(lái)的重點(diǎn)，也是黨中央國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心，自南向北先后培育了“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“環(huán)渤?！比齻€(gè)增長(zhǎng)極，目前，沿海作為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。依據(jù)黨的十八大以及全國(guó)“兩會(huì)”的部署，圍繞打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)方略直接或間接指向以中部地區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基點(diǎn)從外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)；對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)從沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向沿海和內(nèi)陸并舉；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線從沿?？v向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向“兩橫三縱”，中部位于京廣鐵路線與長(zhǎng)江通道交匯處，是沿長(zhǎng)江和沿歐亞大陸橋橫向軸線重心；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育重點(diǎn)從沿海轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江中游城市群（即“中三角”），隨著國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)家層面的規(guī)劃編制工作，長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略正式進(jìn)入實(shí)施階段。

（四）中部是最大的改革和發(fā)展“紅利”所在地，可以支撐基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)

大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，伴隨發(fā)展要素稟賦格局的變化，發(fā)展紅利的區(qū)域布局也不斷變化，并影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域格局。當(dāng)前，中部地區(qū)發(fā)展紅利日趨增強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)發(fā)展紅利密集區(qū)。一是勞動(dòng)力紅利。中部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，以湖北省為例，2012年人口總撫養(yǎng)比為31.73%，據(jù)測(cè)算，到2030年左右總撫養(yǎng)比將超過(guò)50%達(dá)到人口紅利期上限，因此，還有近20年的人口紅利期［5］?？紤]到沿海務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)增多，中部地區(qū)還有較大的勞動(dòng)力紅利空間。二是城鎮(zhèn)化紅利。2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27，東部地區(qū)為61.0，中部地區(qū)為46.28，與全國(guó)平均水平相差近5個(gè)百分點(diǎn)，與東部地區(qū)相差近15個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展空間較大。近年來(lái)，在東、中、西三個(gè)板塊中，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度最快。三是市場(chǎng)紅利。中部城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資空間，以及人口城市化帶來(lái)消費(fèi)升級(jí)空間，共同形成市場(chǎng)紅利。四是開(kāi)放紅利。伴隨東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，中部地區(qū)利用外資和承接沿海資本轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，包括勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)升級(jí)空間大帶來(lái)的內(nèi)需拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成的集聚效應(yīng)優(yōu)勢(shì)等等。五是體制紅利。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度、開(kāi)放程度、政府職能轉(zhuǎn)變程度以及資源配置優(yōu)化程度相對(duì)滯后于沿海，具有體制創(chuàng)新的巨大空間；中部地區(qū)還承擔(dān)著多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)示范的國(guó)家使命，如“兩型”社會(huì)建設(shè)、資源性省份發(fā)展轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范帶建設(shè)等，具有堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）中部地區(qū)成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)具有理論依據(jù)。

具體來(lái)講，一是鄧小平的“兩個(gè)大局”理論。根據(jù)這一理論，中部地區(qū)將成為在東部地區(qū)的引領(lǐng)和支持下加快發(fā)展的地區(qū)。二是大國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)理論。大國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系都有一個(gè)位居地理中心和經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)域，如美國(guó)的五大湖區(qū)、德國(guó)的魯爾區(qū)，英國(guó)的中部。中國(guó)中部地區(qū)是人口地理、市場(chǎng)地理、經(jīng)濟(jì)地理的中心，作為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中心具有綜合功能，既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)中心，也有虛擬經(jīng)濟(jì)層面的交易中心，更有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新中心。而且，中部地區(qū)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中心地位與國(guó)家發(fā)展的地理樞紐地位高度統(tǒng)一。三是大國(guó)內(nèi)生能力理論。所謂“大國(guó)內(nèi)生能力”是指大國(guó)依靠國(guó)內(nèi)資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成的一種內(nèi)生發(fā)展能力。由于具有資源豐富和市場(chǎng)范圍廣闊的優(yōu)勢(shì)，大國(guó)可以依靠國(guó)內(nèi)資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展［6］。“大國(guó)內(nèi)生能力”主要來(lái)源于一個(gè)國(guó)家的人口規(guī)模、需求規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模以及在此基礎(chǔ)上的分工、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，大國(guó)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)能力主要源于沿海，“大國(guó)內(nèi)生能力”的最大源泉?jiǎng)t在中部地區(qū)。

三、中部地區(qū)全局定位的完善

區(qū)域發(fā)展到特定歷史階段，需要對(duì)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)與內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不同區(qū)域的定位加以完善和充實(shí)。2012年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確提出，中部地區(qū)崛起進(jìn)程進(jìn)入新階段，要大力促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、全面崛起，在支撐全國(guó)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。顯然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程，就是中部地區(qū)逐步走向地區(qū)復(fù)興的過(guò)程，也是將中部地區(qū)建設(shè)成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程。

加快崛起、全面崛起作為中部地區(qū)發(fā)展的新的階段性目標(biāo)，具有豐富的內(nèi)涵。從發(fā)展速度看，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中部地區(qū)要繼續(xù)保持高于全國(guó)的發(fā)展速度，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重進(jìn)一步提高；從發(fā)展格局看，要發(fā)揮現(xiàn)有城市圈和城市群作為增長(zhǎng)極的拉動(dòng)輻射作用，由點(diǎn)到面，由多點(diǎn)多極支撐逐步向整體均衡發(fā)展，推動(dòng)中部地區(qū)全域崛起，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局；從發(fā)展方式看，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；從發(fā)展路徑看，全面崛起是立體式、多層次的崛起，包含區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)變革、內(nèi)陸開(kāi)放、各種資源要素集聚等多重路徑；最后，從區(qū)域整合看，全面崛起強(qiáng)調(diào)中部六省在合作互動(dòng)中的協(xié)同崛起、板塊式崛起。

按照加快崛起、全面崛起這一重要階段性目標(biāo)，以及建設(shè)成基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，需要在中部地區(qū)現(xiàn)有“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，增加“五區(qū)”的內(nèi)涵，即將中部地區(qū)建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密集區(qū)、對(duì)外開(kāi)放拓展區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、四化協(xié)調(diào)先行區(qū)和生態(tài)文明核心區(qū)，使中部地區(qū)區(qū)域主體功能更加清晰。

（一）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密集區(qū)

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密集區(qū)，就是市場(chǎng)要素密集、市場(chǎng)設(shè)施完備、市場(chǎng)體系完善、市場(chǎng)功能發(fā)達(dá)、市場(chǎng)交易活躍，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系中發(fā)揮樞紐作用的區(qū)域。中國(guó)共產(chǎn)黨十七大提出，到2020年要建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，十八大明確提出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需。無(wú)論是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模還是擴(kuò)大內(nèi)需，都需要統(tǒng)一、完善的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系作為支撐。培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，關(guān)鍵要配置好市場(chǎng)體系的區(qū)域格局。由于市場(chǎng)體系中任何一個(gè)部分的輻射范圍都是有限的，在一個(gè)大國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系中，位居中部的區(qū)域往往發(fā)揮著樞紐作用，包括區(qū)域上連南接北、承東啟西的紐帶作用，物流上的通道與集散作用，運(yùn)行上的輻射、服務(wù)與整合作用，等等。中部地區(qū)具有建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密集區(qū)的優(yōu)越條件，包括：經(jīng)濟(jì)總量規(guī)?？焖贁U(kuò)大，交通、物流、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善，形成聚集市場(chǎng)要素的物質(zhì)基礎(chǔ)；人口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，沿海和周邊國(guó)家、地區(qū)市場(chǎng)要素加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐提供了內(nèi)需基礎(chǔ)和外部要素支撐。2011年中部人口的全國(guó)占比為26.7%，但社會(huì)消費(fèi)品零售總額全國(guó)占比只有20.1%，市場(chǎng)總體規(guī)模存在較大的提升空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）對(duì)外開(kāi)放拓展區(qū)

對(duì)外開(kāi)放拓展區(qū)，是指外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與水平快速提升、參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力快速增強(qiáng)、在全球范圍內(nèi)聚集和配置資源要素的能力快速增長(zhǎng)的區(qū)域。將中部地區(qū)建設(shè)成對(duì)外開(kāi)放拓展區(qū)，是提升中國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放水平的重要舉措，是規(guī)避外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與經(jīng)濟(jì)全球化能力的必由之路，具有必要性和現(xiàn)實(shí)可能性。2010年下半年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：有序引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)調(diào)整，中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)本地條件與優(yōu)勢(shì)，加快內(nèi)陸開(kāi)放型平臺(tái)建設(shè)。在對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)從沿海沿邊地區(qū)向內(nèi)地推移過(guò)程中，沿長(zhǎng)江向中部地區(qū)推進(jìn)是重點(diǎn)。這是因?yàn)?，中部地區(qū)勞動(dòng)力等要素成本相對(duì)低廉，科教人才資源豐富，具有拓展對(duì)外開(kāi)放的人力資源優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施條件逐漸完善，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)系緊密，可以將國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放存在巨大潛力和提升空間。2011年中部六省經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)占比為20.04%，而貨物進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的4.5%，累計(jì)實(shí)際使用外資僅占全國(guó)的8%［7］。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)，是指在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等多層次創(chuàng)新領(lǐng)域走在前列，實(shí)現(xiàn)多層次創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，走出具有中國(guó)特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路的地區(qū)?！笆舜蟆卑褎?chuàng)新作為推動(dòng)中國(guó)新一輪發(fā)展的基本動(dòng)力，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本戰(zhàn)略。相對(duì)于沿海地區(qū)而言，中部地區(qū)探索形成的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路更能體現(xiàn)中國(guó)特色。這是因?yàn)?，從發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)層次、研發(fā)水平、創(chuàng)新能力等方面看，中部地區(qū)居全國(guó)中位數(shù)水平，其創(chuàng)新路徑與模式具有全局性示范意義。中部地區(qū)加快崛起、全面崛起必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路。一方面，中部地區(qū)開(kāi)始面臨資源、資本、生態(tài)空間等發(fā)展要素的短缺，依靠創(chuàng)新才能形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力，變后發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。繞開(kāi)沿海地區(qū)先污染后治理、先粗放后集約的老路。另一方面，中部地區(qū)具有率先探索中國(guó)特色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路、推進(jìn)全面創(chuàng)新、綜合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新的優(yōu)越條件，如：科教人才資源豐富，創(chuàng)新要素密集；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制創(chuàng)新潛力和空間大，創(chuàng)新需求旺盛；承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)先行先試改革試點(diǎn)，創(chuàng)新平臺(tái)較多，如“兩型”社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，山西省資源型省份轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)、武漢光谷自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，等等，創(chuàng)新領(lǐng)域涉及“兩型”發(fā)展、自主創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等多個(gè)層面。

（四）“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)

“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，即在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)推進(jìn)方面探索道路和模式的區(qū)域。2012年11月17日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，指出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要開(kāi)展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。中部地區(qū)作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，在現(xiàn)代化提升過(guò)程中，穩(wěn)步解決好糧食、環(huán)境和農(nóng)民問(wèn)題，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義?！八幕边M(jìn)程，重在協(xié)調(diào)推進(jìn)。相對(duì)于沿海地區(qū)和西部地區(qū)而言，中部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化進(jìn)程都處于快速發(fā)展期，發(fā)展程度相對(duì)平衡，具有同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基礎(chǔ)條件，便于發(fā)揮“四化”的協(xié)同效應(yīng)。以湖北省為例，2012年，以規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重衡量，湖北工業(yè)化率達(dá)到42.9%，高于全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率為53.5%，高于全國(guó)平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立的信息化發(fā)展指數(shù)，湖北2011年信息化指數(shù)為0.737，高于全國(guó)0.732的平均水平。2012年湖北農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率為59%，高于全國(guó)57%的平均水平，湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55%，高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)在全國(guó)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面走在前列，可以起到良好的示范作用。

（五）生態(tài)文明核心區(qū)

生態(tài)文明核心區(qū)，即在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮先行、支撐、承載作用的區(qū)域，這也是中部地區(qū)主體功能的重要內(nèi)涵。中部地區(qū)是全國(guó)重要的生態(tài)腹地，生態(tài)承載區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在水生態(tài)、土地生態(tài)、大氣生態(tài)、生物品系等方面具有舉足輕重的核心和基礎(chǔ)地位。中部地區(qū)肩負(fù)國(guó)家賦予的兩型社會(huì)、環(huán)湖開(kāi)發(fā)、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及流域開(kāi)發(fā)等方面先行先試使命，具有建設(shè)生態(tài)文明核心區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和條件。

上述“五區(qū)”定位是國(guó)家區(qū)域發(fā)展和中部地區(qū)崛起新階段的客觀要求，也是原有“三基地一樞紐”定位的延伸和深化。“五區(qū)”加上“三基地一樞紐”，更符合中部地區(qū)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的新定位。

四、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新

綜觀中國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體格局，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起和全面崛起是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與中部地區(qū)新的目標(biāo)定位相適應(yīng)，結(jié)合內(nèi)外部條件的變化和發(fā)展新階段的特征，促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)整，其指導(dǎo)思想與政策需要?jiǎng)?chuàng)新。

（一）指導(dǎo)思想創(chuàng)新

要?jiǎng)?chuàng)新戰(zhàn)略思想，謀劃中部地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)從“第一個(gè)大局”論整體轉(zhuǎn)到“第二個(gè)大局”論。要超越梯度推進(jìn)論和國(guó)內(nèi)“雁陣發(fā)展”論，按照打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的要求，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新版圖。具體來(lái)講，要以“大推進(jìn)”的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)中部地區(qū)跨越式發(fā)展，真正把中部地區(qū)建成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的基本發(fā)展區(qū)。在此基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建與“第二個(gè)大局”相適應(yīng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新版圖，即在“第一個(gè)大局”時(shí)代的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和沿海經(jīng)濟(jì)帶“三極一帶”格局的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“中三角”新的增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新的發(fā)展帶，形成“四極兩帶”這一新的經(jīng)濟(jì)版圖。

（二）戰(zhàn)略創(chuàng)新

首先，如前所述，中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位需要在“三基地一樞紐”的基礎(chǔ)上增加“五區(qū)”的內(nèi)涵。要按照全面崛起目標(biāo)的內(nèi)涵要求，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變。除了繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平的增長(zhǎng)速度、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)占比等定量目標(biāo)以外，中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)新的定性目標(biāo)，即建設(shè)支撐中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐、擴(kuò)大內(nèi)需前沿、內(nèi)生發(fā)展策源地，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)的平衡、協(xié)調(diào)和包容發(fā)展。其次，創(chuàng)新戰(zhàn)略手段，即除了采取常規(guī)政策支持手段以外，要加快在中部地區(qū)培育“第四增長(zhǎng)極”，在“第四極”中培育國(guó)家中心城市，以此增強(qiáng)中部地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。

（三）政策創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新政策目標(biāo)。區(qū)域政策的目標(biāo)決定區(qū)域政策的效能?？疾煳覈?guó)四大板塊區(qū)域政策設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，東部沿海地區(qū)是率先發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，西部地區(qū)是集中連片扶貧和民族地區(qū)開(kāi)發(fā)，東北地區(qū)是工業(yè)振興，中部地區(qū)則是建設(shè)“三基地一樞紐”為主體的發(fā)展支持區(qū)。新時(shí)期應(yīng)該以擴(kuò)大內(nèi)需、提升內(nèi)生發(fā)展能力和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，盡快確立將中部地區(qū)建設(shè)成為基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策目標(biāo)。

第二，創(chuàng)新政策類(lèi)型。除了明確政策目標(biāo)，中部崛起還需要規(guī)范的制度支持。要實(shí)施差異化、各具特色的區(qū)域策略，改變現(xiàn)有“東借西挪”的政策平移模式，充分考慮各地的具體差距和實(shí)際要求，盡快形成精細(xì)化和系統(tǒng)化的中部政策。按照建設(shè)基本經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求，出臺(tái)培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐、推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放的相關(guān)政策，大力支持中部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要素轉(zhuǎn)移，建立高端要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)為引領(lǐng)的中部市場(chǎng)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)化程度，構(gòu)建面向全球、集聚和配置國(guó)內(nèi)外兩種資源、整合內(nèi)需外需的內(nèi)陸開(kāi)放高地。

第三，創(chuàng)新政策導(dǎo)向。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》要求，中部地區(qū)要更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。因此，在政策導(dǎo)向方面，要加大對(duì)中部地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革的導(dǎo)向，加大對(duì)民生發(fā)展特別是基本公共服務(wù)以及生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。避免先增長(zhǎng)后民生、先發(fā)展后環(huán)保的老路，逐漸摒棄“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低成本擴(kuò)張）粗放式發(fā)展模式，注重資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第四，增強(qiáng)政策力度。未來(lái)十年是中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，需要大力度的政策支持。比如，“中三角”的培育既要借鑒沿海三大增長(zhǎng)極培育經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合實(shí)際給予相關(guān)政策支持。從借鑒沿海經(jīng)驗(yàn)看，主要是做好增長(zhǎng)極培育規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)體制，形成增長(zhǎng)極建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，培育“中三角”要超越現(xiàn)有三大增長(zhǎng)極“單點(diǎn)引爆”的模式，以現(xiàn)有中部地區(qū)若干國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)為載體，通過(guò)相關(guān)扶持政策，加大力度，培育多元引爆點(diǎn)。

第五，創(chuàng)新政策體系。目前，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系包括指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)三個(gè)層次，下一步應(yīng)從兩個(gè)方面加以完善：一是政策細(xì)化，即制定和出臺(tái)關(guān)于培育第四極、培育國(guó)家中心城市、培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐、培育內(nèi)陸開(kāi)放高地的規(guī)劃、細(xì)則，使政策體系進(jìn)一步完善；二是政策配套，即制訂相關(guān)配套措施以提升政策實(shí)施效果。例如，2010年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要從財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、土地等6個(gè)方面加大對(duì)中部地區(qū)的支持。但由于政策配套不完善，這一政策執(zhí)行效果并不十分理想。盡管中部地區(qū)勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有吸引力，但也存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)薄弱等方面的問(wèn)題。中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的支持政策，以及地域間產(chǎn)業(yè)分工的引導(dǎo)政策，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率。同時(shí)，中部地區(qū)不能單純承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須將承接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，將承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來(lái)，這也需要對(duì)現(xiàn)行政策體系加以完善和配套。

［1］阮煒.文明史中邊緣至中心的權(quán)力更替［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-01-14（12）.

［2］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993：277-278.

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［4］日本《東京新聞》社.安倍訪蒙構(gòu)建“對(duì)華包圍圈”［N］.參考消息，2013-03-25（16）.

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New Position，New Orientation and Policy Innovation of Central China

ZHAO Ling-yun1，SU Na1，2
（1.School of Economics，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430080，China；2.Central China Development Institute，Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

The formation of the status of different regions in a country is a process of dynamic evolution.At present，the Cen?tral China has already met the essential requirements of the transformation from a development support area to a basic economic zone.According to the requirements of promoting the all-round Rise of Central China and establishing the basic economic zone，on the basis of the position of“three bases and one hub”，it will be necessary to add the new connotations of“five zones”to the orientation of the Central China，which are to complete the domestic market concentration area，the opening-up expansion area，the innovation-driven demonstration area，the four-modernization coordination leading area and the ecologi?cal civilization core area.Accordingly，the paper puts forward the guiding thoughts，strategies and policies，which are all re?quired innovation，in order to promote the Rise of Central China.

the Rise of Central China；orientation；policy innovation

F061.5

A

1007-5097（2014）06-0076-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.06.014

2013-04-03

湖北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2012102）

趙凌云（1962-），男，湖南華容人，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué);蘇 娜（1976-），女，湖北武漢人，助理研究員，博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

程 靖］

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