沈連起

（壽光市水利局，山東壽光262700）

壽光市提高水土保持方案“三率”措施

沈連起

（壽光市水利局，山東壽光262700）

分析和探討了建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率、驗收率“三率”低的原因，并提出了提高“三率”的措施，以期為水土保持工作者提供參考。

壽光市；水土保持；建設(shè)項目；措施

壽光市位于濰坊市西北部，渤海萊州灣西南岸，屬彌河沖洪積和濱海沉積平原區(qū)，多年平均降水量595.3mm，平均風(fēng)速3.3m/s，水土流失以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕，土壤侵蝕強(qiáng)度為微度侵蝕。本區(qū)域水土流失主要是開發(fā)建設(shè)項目導(dǎo)致的水土流失，提高建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率、驗收率“三率”是防止和減少水土流失的重要措施。

1 水土保持方案“三率”現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)項目水土保持方案“三率”較低

近年來，壽光境內(nèi)省級及以上立項的發(fā)電、鐵路、造紙等建設(shè)項目全部編制了水土保持方案，并通過了有關(guān)水行政主管部門的審查，水保設(shè)施也按規(guī)定組織了建設(shè)和驗收，但濰坊、壽光兩級審批的建設(shè)項目的水土保持方案“三率”較低。2011-01～2013-06，市發(fā)改部門核準(zhǔn)、批復(fù)和轉(zhuǎn)批立項項目290個，只有聯(lián)盟靜山花園、雙王城生態(tài)修復(fù)、青銀與新海路連接線、垃圾焚燒發(fā)電、南水北調(diào)一期壽光配套工程、全福元國際商務(wù)、全福元物流配送、壽光市天然氣利用工程等8個建設(shè)項目編制了水土保持方案。雖然多數(shù)建設(shè)項目建設(shè)了水保設(shè)施，但因未編制水土保持方案和水土保持設(shè)施驗收報告，未能組織驗收。

1.2 原因分析

1）社會上不重視水土保持方案“三率”。一是生產(chǎn)建設(shè)項目單位忽視水土保持工作。盡管《水土保持法》已頒布實施20多年，但多數(shù)建設(shè)項目法人對該法知之甚少，甚至對水土保持方案置之不理；有的項目建設(shè)不走法定報批、建設(shè)程序，千方百計逃避水土保持部門的監(jiān)督管理；有的編制了水土保持方案，但在生產(chǎn)建設(shè)過程中只考慮單位自身利益，不采取水土保持措施，不按水土保持方案建設(shè)水土保持設(shè)施。二是部門配合不力，水土保持部門難把審批關(guān)。多年來，有關(guān)責(zé)任部門沒有把握住建設(shè)項目水土保持方案審查關(guān)，未編制水土保持方案或水土保持方案未通過水行政主管部門審查的項目，仍然批準(zhǔn)環(huán)評或立項，導(dǎo)致了水行政主管部門水土保持方案審查關(guān)形同虛設(shè)，加大了水行政主管部門監(jiān)督建設(shè)項目水土保持工作難度。三是地方政府重招商輕水保管理。多年來，多數(shù)地方政府重視招商引資，把減少或簡化行政審批作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要手段，把先立項后進(jìn)行主管部門審查看作政府部門服務(wù)企業(yè)的具體表現(xiàn)，導(dǎo)致了多數(shù)建設(shè)項目單位以此為借口要求水利、環(huán)保部門先出具同意意見，發(fā)改部門進(jìn)行立項，而立項后不再編制水土保持方案，使水土保持方案“三率”管理幾乎為零。

2）主管部門宣傳和執(zhí)法力度不夠。一是主管部門宣傳不到位。多年來，多數(shù)地方水行政主管部門只注重工作實效、忽視對外的工作宣傳。壽光市水土保持工作宣傳也不到位，既沒有將《水土保持法》等法規(guī)宣傳和水土流失危害宣傳結(jié)合起來，也沒有將水土流失防治與生態(tài)建設(shè)示范點、示范居民小區(qū)等示范工程宣傳結(jié)合起來，更沒有將建設(shè)項目水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意或無水土保持方案而開工建設(shè)、不按批準(zhǔn)的水土保持方案建設(shè)水土保持設(shè)施、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收而投產(chǎn)運行等不落實水土保持方案“三率”違法行為進(jìn)行媒體曝光，沒有起到警示、警戒作用。二是執(zhí)法主動性差。一方面由于壽光市水土保持監(jiān)督管理站編制6人，實際工作人員只有2人，缺乏必要的交通工具和工作設(shè)備，不能及時查處水土保持方案“三率”違法案件，導(dǎo)致了工作人員不能主動開展工作。另一方面，由于企業(yè)評議職能部門，工作瞻前顧后、顧慮重重，導(dǎo)致水土保持方案“三率”違反案件查處不到位。

2 提高水土保持方案“三率”的措施

2.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)“三率”認(rèn)知度

2013 年以來，壽光市充分利用“3·22”世界水日、“中國水周”和“法制宣傳日”等活動開展《水土保持法》集中宣傳。同時，加大了水土流失現(xiàn)象、成因、措施的宣傳，以及導(dǎo)致生態(tài)惡化典型案例的報道；加大了生態(tài)彌河、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)居民小區(qū)等水土保持設(shè)施建設(shè)靚點宣傳；加大了“巡查、稽查、督查”制度落實情況宣傳，并對拒不編制水土保持方案、拒不建設(shè)水土保持設(shè)施以及水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收而生產(chǎn)運行的違法案件進(jìn)行了曝光。不同角度、不同方面的廣泛宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾的水土保持意識、生態(tài)意識和法律意識，對水土保持方案“三率”有了更直觀、更明確的認(rèn)識。

2.2 嚴(yán)把項目審批關(guān)，督促水保方案落實

壽光市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國土等部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于落實水資源論證水土保持方案防洪評價制度的通知》要求，從嚴(yán)把握建設(shè)項目審批（包括審批、核準(zhǔn)、備案）關(guān)，對依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，沒有水行政主管部門同意的水土保持方案，發(fā)改、經(jīng)信部門不得立項，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報告，國土部門不得辦理征地手續(xù)，并對核準(zhǔn)、備案項目負(fù)責(zé)督促、告知建設(shè)單位水土保持方案編制工作前置的有關(guān)事宜，從而大大促進(jìn)了建設(shè)項目水土保持方案編制工作。2013-06以來，建設(shè)項目水土保持方案編制數(shù)量明顯增加，已達(dá)23份，超過了前2年水土保持方案編制數(shù)量總和。

2.3 開展集中整治，提高水保方案“三率”

2013-08 ，壽光市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了建成區(qū)建設(shè)項目水土保持工作會議，要求2011年國家實施水土保持監(jiān)督能力建設(shè)以來，建成區(qū)所有批復(fù)用地項目集中進(jìn)行水土保持專項整治，補(bǔ)編水土保持方案，建設(shè)水土保持設(shè)施，并由市水利局組織驗收。目前，已有近50%的建設(shè)項目開始了水土保持方案補(bǔ)編工作。

2.4 加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)執(zhí)行水保方案

壽光市水土保持違法行為主要是水土保持方案“三率”不落實，也是導(dǎo)致水土保持方案“三率”低的根源。對此，壽光市水政監(jiān)察大隊、水土保持監(jiān)督管理站聯(lián)合執(zhí)法，逐一對建設(shè)項目水土保持方案“三率”實施情況進(jìn)行了排查，對未落實水土保持方案“三率”的，下達(dá)了停止違法行為通知書，告知了建設(shè)項目責(zé)任人的違法行為、改正期限和違法責(zé)任后果。下一步，對不履行水土保持方案“三率”責(zé)任的建設(shè)項目單位，將依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處以相應(yīng)罰款；對拒不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

3 結(jié)語

當(dāng)前，全國正在開展的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣活動和山東省率先在全國開展的水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，都對建設(shè)項目水土保持方案“三率”提出了很高的要求。大幅度提高水土保持方案“三率”，不僅是水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的需要，更是落實黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。搞好建設(shè)項目水土保持工作，已成為當(dāng)前和今后一段時期水利工作甚至是社會經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容。水行政主管部門及其水土保持工作者應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)遇和契機(jī)，落實好水土保持方案“三率”，進(jìn)而推動水土保持工作整體提高。

（責(zé)任編輯崔春梅）

S157

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1009-6159（2014）-06-0086-02

2014-01-18

沈連起（1966—），男，高級工程師