（2014年5月19日）

在汛期即將來(lái)臨之際，我們召開(kāi)這次省防總成員（擴(kuò)大）會(huì)議，分析形勢(shì)，部署工作，十分重要。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、科學(xué)研判當(dāng)前防汛抗旱形勢(shì)

今年以來(lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，逐級(jí)落實(shí)防汛責(zé)任，修訂完善防汛預(yù)案，深入組織開(kāi)展汛前檢查，強(qiáng)化防汛工程措施，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作扎實(shí)有序。但是，全省在防災(zāi)工程基礎(chǔ)和應(yīng)急保障能力等方面，還存在著很多不足和問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。今年，各方面改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。做好防汛抗旱工作，對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。同時(shí)，當(dāng)前各地正在深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，能否全面扎實(shí)地做好防汛抗旱工作，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是對(duì)每個(gè)黨員干部宗旨意識(shí)的一次重大考驗(yàn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，這個(gè)觀念要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。近日，李克強(qiáng)總理就山東省再生資源公司青島分公司“5·11”事故作出了重要批示。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛抗旱工作的嚴(yán)峻性、艱巨性，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，從最不利情況出發(fā)，向最好結(jié)果努力，做好各項(xiàng)工作。

二、扎實(shí)做好今年防汛抗旱工作

今年要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水水庫(kù)不垮壩、重要河堤不決口、城市不受淹、糧食不減產(chǎn)，力爭(zhēng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水不死人、少損失。突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）突出抓好水庫(kù)安全度汛工作。我省水庫(kù)數(shù)量居北方省份之首，歷來(lái)是防汛重點(diǎn)。對(duì)工程狀況良好的水庫(kù)，要做好調(diào)度工作，提前預(yù)泄，減少下游防洪壓力。及時(shí)修訂審批水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案。任何單位和個(gè)人不得干擾水庫(kù)防洪調(diào)度運(yùn)用，不得擅自抬高汛限水位或超汛限水位蓄水。對(duì)未除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，必須降低運(yùn)行水位，遇到強(qiáng)降雨時(shí)要空庫(kù)運(yùn)行。對(duì)在建水庫(kù)，要按照施工設(shè)計(jì)和度汛方案要求安排施工，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作、違章施工，絕不能因搶工期、趕進(jìn)度留下安全隱患。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)及營(yíng)地安全隱患，制定相應(yīng)的預(yù)防、避險(xiǎn)和搶險(xiǎn)預(yù)案。要高度重視小塘壩、小谷坊的安全度汛，逐一落實(shí)行政責(zé)任人和值守人員，高水位、大雨天、出險(xiǎn)期間必須派專(zhuān)人24小時(shí)盯守，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)果斷處置。

（二）突出抓好河道安全度汛工作。我省近幾年因洪致災(zāi)事件大都與河道潰壩、決堤有關(guān)。要加強(qiáng)河道上下游各類(lèi)水利工程的聯(lián)合調(diào)度，最大限度發(fā)揮削峰、錯(cuò)峰和攔蓄洪水能力，堅(jiān)決避免人為洪峰。要確保黃河安瀾，重點(diǎn)抓好面廣量大的控導(dǎo)性工程、1900多平方公里的灘區(qū)和東平湖的防汛安全，落實(shí)好黃河灘區(qū)、東平湖區(qū)群眾的遷安救護(hù)措施。要加強(qiáng)與黃委溝通協(xié)調(diào)，相機(jī)調(diào)度小浪底水庫(kù)下泄流量，最大可能地避免黃汶洪峰相遇。同時(shí)，黃河濟(jì)南、河口河段河道狹窄，位置特殊，一定要做好巡查觀測(cè)和防守?fù)岆U(xiǎn)工作。

淮河流域要繼續(xù)推進(jìn)治淮工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)度洪水。特別是沂沭泗河和南四湖流域，要針對(duì)河道層層攔蓄的現(xiàn)狀，加強(qiáng)庫(kù)河閘壩的聯(lián)合調(diào)度，避免“人造洪峰”，同時(shí)加強(qiáng)與淮委、相鄰地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，最大限度減輕防洪排澇壓力。海河流域要突出做好防農(nóng)田內(nèi)澇、防堤防決口、防房屋倒塌傷人“三防”工作，搞好清淤疏浚、閘壩維修和堤岸維護(hù)，提高遇澇排水能力。要細(xì)化重點(diǎn)河段、堤防薄弱段、支流入口、攔河閘和病險(xiǎn)穿堤涵閘的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)汛前來(lái)不及處理的險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重要河段，必須明確責(zé)任人，完善管理巡查制度。要依法開(kāi)展河道清障，對(duì)各類(lèi)阻水物責(zé)令限期清除。從現(xiàn)在起到9月30日，全省河道內(nèi)禁止一切采砂活動(dòng)。對(duì)違反禁采規(guī)定或執(zhí)法不力者，要依紀(jì)依法嚴(yán)厲追究責(zé)任。

（三）突出抓好城市防汛工作。要認(rèn)真分析新建的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的防洪排澇能力，組織力量逐一排查行洪河道、低洼地區(qū)、立交橋、地下建筑物、商場(chǎng)、建筑工地等重點(diǎn)區(qū)域和物件是否存在汛期安全隱患。對(duì)排查出的隱患，要落實(shí)整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改措施、整改期限。加快排水防澇應(yīng)急工程建設(shè)，對(duì)易形成排水瓶頸、頂托、阻斷的重點(diǎn)部位加快改造，提高主要行洪河道、排水防澇出口過(guò)水能力。認(rèn)真完善、落實(shí)建筑工地、地下商場(chǎng)等安全搶險(xiǎn)預(yù)案，需加固的要及時(shí)加固，該搬遷的必須搬遷。對(duì)城市低洼地區(qū)和地下設(shè)施，特別是對(duì)商場(chǎng)、電影院、娛樂(lè)場(chǎng)所等人員聚集區(qū)，要制訂人員疏散方案。一旦發(fā)生重大汛情，城管、市政、公安、交通、氣象等部門(mén)要密切協(xié)作，采取有效措施，確保城市安全有序運(yùn)行。老城區(qū)改造要把完善城市防洪工程體系作為首要任務(wù)，新城區(qū)規(guī)劃布局要嚴(yán)格執(zhí)行防洪規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮泄洪除澇設(shè)施配套建設(shè)。

（四）突出抓好臺(tái)風(fēng)暴潮防御工作。要完善臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，不斷提高臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精確度和時(shí)效性。建立防臺(tái)風(fēng)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，加大預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布力度。按照以防為主、防避結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善“橫向到邊、縱向到底”的防臺(tái)風(fēng)預(yù)案體系。

（五）突出抓好山洪災(zāi)害防御工作。要堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，完善山洪災(zāi)害防治非工程措施，積極推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的巡查，及時(shí)排險(xiǎn)除險(xiǎn)。建立健全上下游鄉(xiāng)村水情通報(bào)和救災(zāi)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，一旦遇到汛情和可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)組織險(xiǎn)區(qū)群眾撤離。所有縣、鄉(xiāng)、村干部都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行好各自的工作職責(zé)。

（六）突出抓好汛期安全生產(chǎn)和管理工作。嚴(yán)格實(shí)施“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)工作管理制度，切實(shí)保障全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

我省礦山多、企業(yè)多，防汛安全潛在隱患也多。經(jīng)信、煤炭等部門(mén)和企業(yè)所在地政府要加大檢查督導(dǎo)力度，全面排除隱患，確保工礦企業(yè)度汛安全。煤炭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)措施，制訂礦井防汛緊急處置預(yù)案，嚴(yán)防各類(lèi)尾礦庫(kù)垮壩、潰壩，嚴(yán)禁在暴雨災(zāi)害天氣安排工人下井作業(yè)。對(duì)其它相關(guān)企業(yè)，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部排洪設(shè)施維修管護(hù)，保證設(shè)備正常運(yùn)行、排水渠道通暢；對(duì)廠房、工人宿舍、配電室、倉(cāng)庫(kù)等要安排專(zhuān)人值班、重點(diǎn)監(jiān)控；督促企業(yè)定期檢查周邊泄洪溝渠和堤防狀況，對(duì)塌陷坑、低洼地等危險(xiǎn)區(qū)域要開(kāi)挖排水溝渠或增設(shè)排水設(shè)施。

全力保障學(xué)校汛期安全。對(duì)學(xué)校、幼兒園開(kāi)展校舍安全隱患排查，特別是對(duì)鄰近山體陡坡、地處低洼地區(qū)、抗災(zāi)能力差的山區(qū)學(xué)校，要重點(diǎn)排查、重點(diǎn)整改，無(wú)法整改的要停止使用。對(duì)校內(nèi)及學(xué)校周邊河流、坑塘、荒山等區(qū)域要設(shè)立安全警示牌，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全警示。要與學(xué)生家人特別是居住在偏遠(yuǎn)地帶的學(xué)生家人建立通信聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)學(xué)生信息。要大力宣傳安全避險(xiǎn)知識(shí)，提高師生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

高度重視農(nóng)民工群體的安全管理。各級(jí)各部門(mén)必須把農(nóng)民工的安危放在心上，必須拿出有針對(duì)性的硬措施。用工單位必須擔(dān)起主體責(zé)任，抓好隱患排查，落實(shí)防汛措施，切實(shí)抓好涉及本單位農(nóng)民工的防汛和安全工作。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促用工單位為農(nóng)民工提供安全可靠的工作場(chǎng)所和居住環(huán)境。要搞好農(nóng)民工的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)、相互關(guān)照、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。

切實(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)汛期安全管理。要認(rèn)真開(kāi)展景區(qū)特別是重點(diǎn)旅游景區(qū)、涉水涉海旅游活動(dòng)場(chǎng)所的防汛安全排查，及時(shí)排查安全隱患，特別是要嚴(yán)格落實(shí)惡劣天氣條件下景區(qū)關(guān)閉制度。針對(duì)汛期天氣特點(diǎn)，要科學(xué)制定調(diào)度預(yù)案，一旦遇到極端天氣，交通、鐵路、民航等部門(mén)要迅速反應(yīng)，周密組織，做好疏導(dǎo)工作，保障交通安全，堅(jiān)決避免群體性事件。

三、全力落實(shí)各項(xiàng)保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)以防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，不論是防洪工程建設(shè)還是汛前準(zhǔn)備，不論是防汛檢查還是搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織，不論是物資儲(chǔ)備還是防洪調(diào)度，不論是人員轉(zhuǎn)移安置還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任。省水利廳要從實(shí)際出發(fā)，組織做好新任分管市長(zhǎng)、水利局長(zhǎng)、分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)的防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)行政責(zé)任人務(wù)必熟練掌握自己責(zé)任范圍的基本情況，熟悉預(yù)案，積極主動(dòng)、科學(xué)有序地做好相關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)度。嚴(yán)格落實(shí)分包工程責(zé)任，確保重點(diǎn)地區(qū)和主要防洪工程度汛安全。嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)責(zé)任，提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可行性。

（二）深入開(kāi)展防汛檢查。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要在省防總的統(tǒng)一部署下，按照職責(zé)分工，對(duì)所轄范圍、所轄行業(yè)進(jìn)行全面細(xì)致檢查，提前把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來(lái)、整改到位，確保不留隱患、不留死角、不留空白。檢查的結(jié)果要有反饋、有整改，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而在檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，檢查組要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。會(huì)后，各級(jí)行政首長(zhǎng)要親自對(duì)各自的責(zé)任區(qū)域進(jìn)行一次全面檢查。

（三）提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。要結(jié)合防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充、完善和調(diào)整。要以保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，對(duì)涉及到群眾轉(zhuǎn)移的，什么時(shí)候走、怎么走、到哪里、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，都必須清楚、明白。加強(qiáng)防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步加強(qiáng)搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，搞好隊(duì)伍培訓(xùn)和演練。抓緊做好防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)充和儲(chǔ)備，確保數(shù)量充足、品種齊全。重點(diǎn)部位、險(xiǎn)工險(xiǎn)段要就地就近備料，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠運(yùn)得出、用得上、見(jiàn)實(shí)效。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)政府及防指要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政府和防指的調(diào)度命令，做到政令暢通、令行禁止，絕不能推諉扯皮，更不能貽誤戰(zhàn)機(jī)。對(duì)拖延執(zhí)行、執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行的，要依法追究責(zé)任。主汛期期間，各級(jí)防指的領(lǐng)導(dǎo)同志一律不得外出，必須外出的要向上級(jí)防指請(qǐng)假，并安排其他同志接替指揮。要嚴(yán)格執(zhí)行防汛領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度，各級(jí)防指必須24小時(shí)保證通訊暢通，省防總成員單位必須落實(shí)好24小時(shí)值班人員和值班電話。對(duì)擅離職守、失職瀆職、領(lǐng)導(dǎo)不力或處置失當(dāng)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化大局觀念，樹(shù)立全省一盤(pán)棋思想，正確處理好地區(qū)之間、部門(mén)之間以及上下游、左右岸之間的關(guān)系。各級(jí)防指要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合多方力量，共同做好防汛抗洪工作。氣象部門(mén)要及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)；水利部門(mén)要做好水利工程安全運(yùn)行；黃河河務(wù)部門(mén)要科學(xué)調(diào)度力爭(zhēng)黃河不漫灘不出大險(xiǎn)；住建部門(mén)要對(duì)建筑物的排查負(fù)全責(zé)并確保城鎮(zhèn)的防汛安全；國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御指導(dǎo)；交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)橋涵的安全值守；旅游部門(mén)要加強(qiáng)景區(qū)隱患的排查整改；教育部門(mén)要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)防汛安全措施教育、搞好危舊教室的排查和改造。公路、鐵路、電力、供水、供氣、電信等涉及的部門(mén)、單位都要做好防洪排澇的檢查和預(yù)案完善工作。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)要多宣傳應(yīng)對(duì)暴雨、水災(zāi)的科學(xué)知識(shí)和安全措施，提升群眾對(duì)雨洪風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和避災(zāi)自救能力。其他各成員單位都要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系，充分發(fā)揮部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)中的骨干和突擊隊(duì)作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)力量都要參與到防汛工作中來(lái)，形成全社會(huì)共同做好防汛工作的良好氛圍。

同時(shí)，要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，正確處理好雨洪資源有效利用與防汛保安全的關(guān)系，該泄就泄、能蓄就蓄。結(jié)合防汛薄弱環(huán)節(jié)治理、應(yīng)急度汛工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批雨洪資源利用工程，科學(xué)留蓄雨洪資源。加強(qiáng)抗旱水源統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，確保城鄉(xiāng)供水安全和糧食豐產(chǎn)豐收。

同志們，防汛抗旱工作，責(zé)任重大，容不得絲毫馬虎懈怠。我們要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，扎實(shí)工作，努力奪取今年全省防汛抗旱工作的全面勝利。