劉艷亮

（棗莊市巖馬水庫管理處，山東棗莊 277300）

棗莊市水土保持監(jiān)管能力建設(shè)探討

劉艷亮

（棗莊市巖馬水庫管理處，山東棗莊 277300）

在全面分析棗莊市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析現(xiàn)存的主要問題和制約性因素，提出加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)對(duì)策。

棗莊市；水土保持；監(jiān)督管理；能力建設(shè)

隨著黨中央、國務(wù)院對(duì)水土保持工作重視程度的提高，棗莊市相繼頒布出臺(tái)了《棗莊市水土保持規(guī)劃區(qū)劃》（棗莊市水土保持委員會(huì)）《棗莊市實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（棗莊市人民政府令第23號(hào)）《棗莊市水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定》等一系列推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理進(jìn)程的政策法規(guī)，約束范圍從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)查、案件查處、送達(dá)、水土保持方案受理、審批、中期檢查，到項(xiàng)目后期的水土保持設(shè)施驗(yàn)收和規(guī)費(fèi)征收等各個(gè)環(huán)節(jié)。

目前，棗莊市現(xiàn)有水土保持行政管理機(jī)構(gòu)7個(gè)，每個(gè)區(qū)（市）均有獨(dú)立的水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有固定的辦公場所和比較齊全的辦公、執(zhí)法設(shè)備，經(jīng)費(fèi)一直以來都由各級(jí)財(cái)政有效保障。全市現(xiàn)有水土保持監(jiān)督管理人員19人，持證執(zhí)法人員40人，擁有執(zhí)法車輛10輛。2014年來，全市共開展監(jiān)督檢查71次，檢查項(xiàng)目32個(gè)，已促成省級(jí)審批8個(gè)，完成市級(jí)審批10個(gè)，縣級(jí)審批14個(gè)；市級(jí)財(cái)政返還專項(xiàng)用于水土流失治理的資金達(dá)120萬元，上半年全市已實(shí)現(xiàn)水土保持規(guī)費(fèi)征收60多萬元。棗莊市現(xiàn)已打造完成滕州市“全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣”，嶧城區(qū)、薛城區(qū)和山亭區(qū)3個(gè)“全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣”。

1 存在的主要問題

1.1 水土保持法制宣傳存在盲區(qū)

2014－03～05，棗莊市專門開展了水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有部分群眾對(duì)“水土保持”、“水土保持補(bǔ)償費(fèi)”和“水土保持監(jiān)督管理”不是太熟悉；部分企業(yè)也存在不知道搞項(xiàng)目需要編制水土保持方案的現(xiàn)象；部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“招商引資”和“水土環(huán)境保護(hù)”存在偏向取舍，多數(shù)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬需求而對(duì)水土保持和環(huán)境保護(hù)的軟環(huán)節(jié)有所忽視。

1.2 水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)配備不足

雖然全市已有一定數(shù)量的水土保持專業(yè)執(zhí)法力量，但是相對(duì)于每年全市上馬的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和棗莊的國土面積來講，執(zhí)法人員依然不足，工作開展強(qiáng)度大、難度大；另外，全市辦公裝備相對(duì)落后，大多現(xiàn)代化辦公和執(zhí)法軟硬件得不到推廣應(yīng)用，有的區(qū)（市）雖擁有先進(jìn)的裝備，但技術(shù)人員較少，無法發(fā)揮原有強(qiáng)大功能來服務(wù)水土保持監(jiān)管。此外，機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛較少，執(zhí)法人員外出執(zhí)法受限；加之，部分區(qū)（市）經(jīng)費(fèi)緊張，車輛、設(shè)備購置得不到有效保障。

1.3 配套法規(guī)體系亟需完善

目前，最新的《全國水土保持規(guī)劃》《全國水土保持規(guī)劃國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》已頒布出臺(tái)，《山東省水土保持條例》也將于2014－10－01實(shí)施，現(xiàn)階段監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)正處于“新舊更替、青黃不接”的尷尬時(shí)期。亟需補(bǔ)充、完善、出臺(tái)適合棗莊市情、具有極強(qiáng)操作性的相應(yīng)規(guī)章制度和法規(guī)體系。

1.4 部門有效聯(lián)動(dòng)仍需加強(qiáng)

棗莊市雖早在2005年、2008年和2013年分別聯(lián)合發(fā)改、國土、環(huán)保和財(cái)政部門發(fā)文，共同加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和審批，但是有些部門仍存在對(duì)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，沒有水土保持審批手續(xù)而直接立項(xiàng)或備案；還有的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，因政府的出面干預(yù)，而導(dǎo)致曾經(jīng)取得的監(jiān)督執(zhí)法成果瞬間化為泡影。

1.5 水土保持監(jiān)督管理工作不規(guī)范

目前，項(xiàng)目立項(xiàng)需要跑多處辦理手續(xù)，部分行政審批法定時(shí)效太長，辦事效率有待進(jìn)一步提高。棗莊市已從2010年就將水土保持審批納入全市行政審批大廳，審批法定時(shí)效一壓再壓，但還不能滿足項(xiàng)目業(yè)主急切上項(xiàng)目“快、再快”的要求。限于人手因素，全市對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防護(hù)措施的落實(shí)、方案編制單位水土保持設(shè)計(jì)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收的監(jiān)督管理存在死角。水土保持措施設(shè)計(jì)粗劣、防治措施得不到有效實(shí)施或根本不按方案要求逐項(xiàng)落實(shí)的現(xiàn)象屢見不鮮。另外，絕大多數(shù)項(xiàng)目單位僅注重立項(xiàng)而忽視建設(shè)中的水土流失防治。目前監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象未全覆蓋且執(zhí)行程度差異很大，水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收方式不夠靈活。

1.6 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落后

部分建設(shè)單位指出：雖然前期建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)了地貌植被，但項(xiàng)目建成后，對(duì)原地表進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)硬化、綠化、美化，從水土保持角度講，防治效果更好了，要求政府列支專項(xiàng)補(bǔ)償資金給予補(bǔ)貼。另外，有些項(xiàng)目始建時(shí)，資金投入太大且最初預(yù)算中沒有單列水土保持費(fèi)用，或暫時(shí)還沒有盈利，一次性全額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)壓力較大。

2 建議和對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)全民的水保意識(shí)

優(yōu)化水保宣傳模式，有重點(diǎn)地將水土保持法律法規(guī)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、決策部門和政府機(jī)構(gòu)宣傳、滲透，及時(shí)準(zhǔn)確地匯報(bào)部委決策和水土保持工作動(dòng)態(tài)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與；有重點(diǎn)地向生產(chǎn)建設(shè)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行普法宣傳，使之更深刻地認(rèn)識(shí)到水土保持法賦予的權(quán)利和義務(wù)，爭取業(yè)主的認(rèn)同、理解和配合；有重點(diǎn)地向中小學(xué)生開展水土保持科普活動(dòng)，使學(xué)生從小認(rèn)知水土保持、從自我注重水土保持、從現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人員執(zhí)法水平

一要盡快地充實(shí)水土保持人員隊(duì)伍，并不斷通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、知識(shí)競賽、執(zhí)法培訓(xùn)、專家講座和研討會(huì)、座談會(huì)等形式，提升個(gè)人的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍的整體實(shí)力。二要初步構(gòu)建以市局為主力的多區(qū)聯(lián)合水土保持執(zhí)法隊(duì)伍，在共同執(zhí)法過程中互相學(xué)習(xí)和提高。三要規(guī)范個(gè)人行為和執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高監(jiān)管效能。四要制定靈活的執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和工作積極性。五要注重培養(yǎng)“數(shù)據(jù)庫建設(shè)”專長人才，充分運(yùn)用辦公自動(dòng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)、調(diào)用和分析。

2.3 強(qiáng)抓法制建設(shè)，增強(qiáng)水土保持法規(guī)的操作性

結(jié)合其他地市在水土保持制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，棗莊市修改完善了《棗莊市實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉暫行規(guī)定》《棗莊市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理辦法》《棗莊市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》《棗莊市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定》和《棗莊市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》等5部配套規(guī)章。

2.4 規(guī)范監(jiān)督管理，增強(qiáng)水土保持監(jiān)管的公信度

要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障、措施有力、效果顯著。嚴(yán)格“三同時(shí)”制度，特別是對(duì)建設(shè)規(guī)模大、影響范圍廣的建設(shè)項(xiàng)目，要率先依法編制水土保持方案。進(jìn)一步規(guī)范方案審批、項(xiàng)目監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)施驗(yàn)收和規(guī)費(fèi)征收，明確舉報(bào)電話、注重公眾參與、接受社會(huì)監(jiān)督。

2.5 創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保水保方案設(shè)置和投入補(bǔ)償

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好與發(fā)改、國土、環(huán)保、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)和配合，確保水土保持方案的編制和審批作為建設(shè)項(xiàng)目的前期審批條件之一。另外，要多渠道爭取水土流失治理經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)增加水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰治理”，“誰治理、誰受益”的原則，依法建立起良性循環(huán)的投入機(jī)制。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-12-0059-02

2014-09-26

劉艷亮（1979—），男，工程師