朱峰

（萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東萊蕪 271100）

萊蕪市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與探索

朱峰

（萊蕪市水利與漁業(yè)局，山東萊蕪 271100）

近年來，萊蕪將全市作為一個(gè)整體，以河庫型水利風(fēng)景區(qū)為依托，以提升河流水系防洪能力和生態(tài)功能為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要目標(biāo)，積極開展水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與探索，取得了顯著成效。

萊蕪市；水生態(tài)文明；水利風(fēng)景區(qū)

萊蕪市地處魯中山區(qū)，泰山東麓，總面積2 246 km2。萊蕪市北、東、南三面環(huán)山，構(gòu)成了一個(gè)相對獨(dú)立的水系，無客水來源，多年平均降水量712 mm，多年平均水資源總量5.81億m3。境內(nèi)河流眾多，有大小河流404條，均為雨源型山溪性河流，主要以大汶河和嬴汶河為主脈，其他支流為支脈，共同形成“葉脈”狀自然水系形態(tài)。萊蕪市是大汶河和淄河發(fā)源地。境內(nèi)河道長度大于15 km以上的主要河流有16條，流域面積大于200 km2的河流有5條。

1 水生態(tài)文明建設(shè)的總體思路和目標(biāo)體系

1.1 總體思路

通過對萊蕪市自然水系、自然地貌及水利工程分布進(jìn)行分析，結(jié)合多年的水利工程及環(huán)境治理工作，萊蕪市制定的水生態(tài)建設(shè)的總體思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代治水理念為引領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域治理的思路，將全市2 246 km2作為一個(gè)整體，集中各級各部門資源和力量，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新模式，因地制宜，梯度開發(fā)，綜合治理，全力推進(jìn)“水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程和水管理”五大體系建設(shè)，全面提升水資源可持續(xù)利用能力，維護(hù)水系生態(tài)安全，打造人水和諧、人水相親的宜居環(huán)境，形成以自然文明、用水文明、管理文明和意識文明為支撐的水生態(tài)文明，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，為全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。

1.2 目標(biāo)體系

1）初步構(gòu)建起安全集約的水資源體系，水資源支撐全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。2）初步構(gòu)建起完整健康的水生態(tài)體系，全市水生態(tài)狀況顯著改善，生態(tài)用水分配機(jī)制更加科學(xué)，生態(tài)用水需求得到合理滿足。水土流失狀況得到有效治理，城市水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率均達(dá)到95%以上，城市水土流失治理率達(dá)到95%以上，全市水土流失治理率達(dá)到76%以上。3）初步構(gòu)建起優(yōu)美靚麗的水景觀體系，全市城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升。在建成1處國家級水利風(fēng)景區(qū)和2處省級水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)11處水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到國家或省級水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有萊蕪濃郁人文特色的水文化景觀，特色水文化得到傳承與創(chuàng)新。4)初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理的水工程體系，全市除害興利能力顯著增強(qiáng)。5)初步構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系，全市水生態(tài)文明程度顯著提高。

2 主要做法

2.1 編制各類水利規(guī)劃，為水生態(tài)建設(shè)提供依據(jù)

近幾年，萊蕪市先后完成了《萊蕪市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》《萊蕪市水利發(fā)展戰(zhàn)略研究》等60多項(xiàng)綜合及專業(yè)規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，充實(shí)、做細(xì)、提升了水生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，確定了萊蕪市水生態(tài)建設(shè)的總體布局為：“一帶二廊、三區(qū)五脈、三核十點(diǎn)、人水和諧”。一帶：指在大中型及重點(diǎn)小型水庫周邊建設(shè)50～1 000 m寬的湖庫保護(hù)與修復(fù)生態(tài)帶；兩廊：構(gòu)建大汶河、嬴汶河2條生態(tài)水景觀長廊；三區(qū)：指北部低山生態(tài)旅游區(qū)、中部濱水景觀區(qū)和南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)；五脈：指對大汶河城區(qū)段匯入支流方下河、嘶馬河、孝義河、辛莊河和顏莊河等5條河流進(jìn)行生態(tài)河道治理；三核：由萊城城區(qū)段、鋼城城區(qū)段、雪野水庫共同構(gòu)成萊蕪市城市濱水景觀中心；十點(diǎn)：指分別在大汶河、嬴汶河支流入河口處建設(shè)10處生態(tài)濕地。結(jié)合萊蕪市歷史文化，打造“聽水、悟水、享水、樂水”水文化景觀，將“汶河源頭，贏牟古城”融入水文化水景觀工程規(guī)劃，確定萊蕪市水文化水景觀規(guī)劃總體布局為：“一軸、兩帶、兩城、三區(qū)、六園、五點(diǎn)”。一軸：指萊蕪市水文化景觀軸，構(gòu)建“雪野現(xiàn)代水文化主題景區(qū)——生態(tài)廊道——大汶河源頭水文化主題景區(qū)”。二帶：指大汶河水文化景觀帶和贏汶河水文化景觀帶，其中，大汶河水文化景觀帶長65.5 km，贏汶河水文化景觀帶59 km，集水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化等功能于一體。二城：指贏縣古城遺址公園和牟國古城遺址公園，在保護(hù)好遺址的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代技術(shù)恢復(fù)贏牟古城特色。三區(qū)：即北部水生態(tài)旅游區(qū)——“生態(tài)之水”；中部水文化景觀區(qū)——“文化之水”；南部水源涵養(yǎng)區(qū)——“自然之水”。六園：即大汶河源頭水文化主題園區(qū)——“汶河之源”；贏汶水文化主題園區(qū)——“贏汶水源”；汪洋臺水文化主題園區(qū)——“紅色水韻”；大汶河水文化主題園區(qū)——“汶河西流”；雪野現(xiàn)代水文化主題園區(qū)——“浩瀚雪野”；長勺之戰(zhàn)遺址主題園區(qū)——“春秋戰(zhàn)谷”。五點(diǎn)：指建設(shè)綠葉島公園、匯河公園、城西市郊公園和南湖公園（擴(kuò)建）和汶河生態(tài)園等5處濱水公園，布設(shè)親水平臺、景觀小品、休憩廣場、游玩設(shè)施等，營造人水和諧的環(huán)境，提升區(qū)域的文化品味和地域價(jià)值。

2.2 抓好水系工程建設(shè)，提升水資源保障能力

近年來，萊蕪市完成了牟汶河攔河閘（大型）工程，攔蓄水量2 000萬m3；投資6.4億元，完成8座大中型、174座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，不僅消除了病險(xiǎn)隱患，而且通過建閘增容，恢復(fù)、新增蓄水能力4 700萬m3；投資6億多元，對大汶河、嬴汶河、嘶馬河、方下河等骨干河道實(shí)施了綜合治理，建成橡膠壩27座、溢流壩38座，攔蓄地表水4 000多萬立方米，涵養(yǎng)地下水源4 700多萬立方米，治理后的河道基本實(shí)現(xiàn)了全年不斷流，兩岸地下水位普遍提升1～2 m，河流生態(tài)得到極大恢復(fù)和改善；依托大中型水庫及骨干河道，建設(shè)了一批城市集中供水工程及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)供水工程，初步形成了雪野、喬店、大冶、攔河閘、葫蘆山水庫等幾大水源地對城市和“三鋼兩電”等重點(diǎn)供水目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度的工程網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了幾大地表水源地與地下水源地的豐枯調(diào)節(jié)、相互調(diào)濟(jì)，提高了地表水資源的利用率。

2.3 實(shí)施水生態(tài)建設(shè)工程，開展景區(qū)創(chuàng)建工作

1）開展水生態(tài)綜合整治。萊蕪市按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，河道、水庫沿河綠化、美化、凈化，尤其對穿城、繞城以及靠城河道，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)濱河公園，設(shè)置景觀節(jié)點(diǎn)，提升城市品味。

2）創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)。萊蕪市依托河道水庫等水利資源優(yōu)勢，開展環(huán)境綜合整治，爭創(chuàng)水利風(fēng)景區(qū)。其中雪野水庫在2010年被評為國家級水利風(fēng)景區(qū),2012年大冶水庫、汶源水利風(fēng)景區(qū)又被評為省級水利風(fēng)景區(qū)，現(xiàn)已完成的龍馬河（方下河北部新城段）公園、嘶馬河城區(qū)段、匯河（嬴汶河）公園等準(zhǔn)備申報(bào)省級水利風(fēng)景區(qū)。水利風(fēng)景區(qū)正逐漸成為萊蕪市文化旅游發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長區(qū)、招商引資的高位平臺。

3）加強(qiáng)水土流失治理。采取“小治理、大封禁”的方式，堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，加快治理步伐。截?013年底，全市累計(jì)治理水土流失面積1 307.5 km2，蓄水量5 747萬m3，保土量485萬t。

2.4 加強(qiáng)水資源規(guī)范化管理

萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)了對取水許可的管理工作，嚴(yán)格按照規(guī)定程序依法審查、科學(xué)審批了各取用水戶年度取用水量和下一年度的取用水計(jì)劃，督導(dǎo)各取用水單位進(jìn)一步完善了取水許可管理臺賬，促進(jìn)了各單位科學(xué)、合理地取用水。對違規(guī)取水行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)圍繞全市非法建設(shè)取用水工程、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、不依法繳納水資源費(fèi)等違法取用水行為開展工作，封停城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井，切實(shí)維護(hù)了全市取水秩序。強(qiáng)化退水監(jiān)督，定期監(jiān)測排污口水質(zhì)，在枯水期和豐水期開展2次“零點(diǎn)行動”，合理掌握全市有代表性的排污口退水狀況，為全市水環(huán)境管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。對各取用水單位自備井水質(zhì)狀況進(jìn)行抽查，為指導(dǎo)各單位科學(xué)用水提供了技術(shù)依據(jù)。按時(shí)做好水污染突發(fā)事件周報(bào)和月報(bào)，提高了各單位防范突發(fā)性水污染事件的意識。認(rèn)真編制全市水資源簡報(bào)、年報(bào)、公報(bào)和水務(wù)管理年報(bào)，為水資源管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

實(shí)施水源地保護(hù)與修復(fù)工程:累計(jì)投入資金2億多元，實(shí)施了大汶河、嬴汶河上游源頭區(qū)和鵬泉水源地等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)工程。成立了由市長任組長的“萊蕪市飲用水水源地管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，聯(lián)合有關(guān)部門加大對破壞水資源行為的打擊力度，保證了城市飲用水水源地的安全。

2.5 加強(qiáng)民生水利建設(shè)，推進(jìn)小農(nóng)水快速發(fā)展

近年來，萊蕪市重點(diǎn)進(jìn)行了人蓄吃水、節(jié)水灌溉、抗旱引水等涉及民生的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。投資2.77億元，建設(shè)以大規(guī)模聯(lián)村連片供水為主要形式的農(nóng)村通自來水工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水150處，解決了952個(gè)缺水自然村81.97萬人的吃水問題，使全市99%（截止2013年底）的村吃上了干凈衛(wèi)生的自來水，解決了因資源性缺水和季節(jié)性干旱造成的農(nóng)村飲用水困難。新增灌溉面積3 200 hm2，改善灌溉面積2.24萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積3 333.33 hm2，新打機(jī)井558眼，新建塘壩、攔河壩、水池468處。

2.6 加大節(jié)水管理力度，努力建設(shè)節(jié)水型社會

萊蕪市在全市范圍內(nèi)對取用水單位開展企業(yè)水平衡測試、建立用水管理制度，提高了全市用水效率。指導(dǎo)萊城區(qū)開展了節(jié)水型社會建設(shè)，起草了萊蕪市節(jié)約用水管理實(shí)施細(xì)則，為切實(shí)加大節(jié)約用水管理，逐步構(gòu)建節(jié)水型社會提供了技術(shù)支撐。

3 結(jié)語

水生態(tài)文明建設(shè)以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志,對于強(qiáng)化生態(tài)之基、促進(jìn)人水和諧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用。萊蕪市通過加強(qiáng)河道治理，創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)等一系列措施建設(shè)水生態(tài)文明，成效顯著。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-12-0052-02

2014-10-22

朱峰（1975—），男，工程師