許英

（平原縣水務(wù)局，山東平原 253100）

平原縣小農(nóng)水工程項(xiàng)目建管經(jīng)驗(yàn)

許英

（平原縣水務(wù)局，山東平原 253100）

平原縣小農(nóng)水工程包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，措施得力，監(jiān)管有效，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。工程實(shí)施中，創(chuàng)新機(jī)制，探索工程建設(shè)與運(yùn)行管理的新模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)的無(wú)縫隙覆蓋，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

平原縣；小農(nóng)水項(xiàng)目；建設(shè)管理

平原縣位于魯西北，境內(nèi)潘莊引黃總干穿鏡而過(guò)、水網(wǎng)體系縱橫貫通，農(nóng)田灌溉水源充足。按照地勢(shì)高低，全縣農(nóng)田灌溉分為兩大灌區(qū)即自流灌區(qū)和提水灌區(qū)，其中自流灌區(qū)13個(gè)，大多分布在馬頰河以東和引黃總干周邊；提水灌區(qū)7個(gè)，主要分布在馬頰河以西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括恩城、王打卦、王杲鋪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖與馬頰河、馬減豎河自南向北平行穿過(guò)，但因地勢(shì)高，屬于農(nóng)業(yè)灌溉用水遠(yuǎn)高難地區(qū)，再加上工程年久失修，配套功能差，農(nóng)田灌溉仍需三級(jí)提水，最后一公里的瓶頸嚴(yán)重制約著該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為迫切需要解決的民生問(wèn)題。

1 基本情況

平原縣的小農(nóng)水工程包括上一輪建設(shè)完成的2010—2012現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和第二輪的2013—2015高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于恩城、王杲鋪、王打卦3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010—2012年共計(jì)完成工程投資10 090萬(wàn)元，新建提水泵站36座，鋪設(shè)管道871 km，建設(shè)高節(jié)水灌溉面積8 933.33 hm2。該項(xiàng)目是國(guó)家“十二五”科技支撐項(xiàng)目，連年獲全省驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀，并榮獲3年總評(píng)優(yōu)秀；2013—2015年項(xiàng)目完成后，新建泵站23座，鋪設(shè)管道562 km，清淤治理溝渠40 km，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)1.47萬(wàn)hm2，約占全縣灌溉面積的30%，成為全省最大的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 廣納民意，高起點(diǎn)規(guī)劃

堅(jiān)持納民意、講科學(xué)、重實(shí)效，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，成片連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙覆蓋。在建設(shè)方案制定前，反復(fù)論證，充分了解項(xiàng)目區(qū)群眾所急所盼，深入探討工程實(shí)施、籌資投勞和建后管理等問(wèn)題，確保工程建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。建設(shè)方案基本確定后，及時(shí)向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)，同時(shí)多次邀請(qǐng)省市水利專家來(lái)該縣指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)泵站、管道、管徑、水壓力等進(jìn)行了科學(xué)測(cè)算，并對(duì)方案進(jìn)行了反復(fù)修改完善，極大的提高了規(guī)劃的可行性和實(shí)用性。

2.2 凝聚合力，高效能推進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，需要各級(jí)部門密切配合，齊抓共管，合力推進(jìn)。一是工作機(jī)制到位。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、發(fā)改委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，堅(jiān)持尊重民意、集中民智，調(diào)動(dòng)民力，增強(qiáng)了廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，真正形成領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，部門全力配合，縣鄉(xiāng)密切聯(lián)動(dòng)，干群熱情參與的良性機(jī)制。二是資金配套到位。在縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難的情況下，優(yōu)先保障項(xiàng)目實(shí)施，并及時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，定期審核資金支出情況，確保各級(jí)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。三是政策支持到位。平原縣人民政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理工作的通知》《平原縣小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》等文件，從組織領(lǐng)導(dǎo)，政策支持到財(cái)政扶持、運(yùn)行模式、獎(jiǎng)懲措施都作了明確規(guī)定，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接影響到工程效益的發(fā)揮，為此，做好如下工作：一是嚴(yán)格建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“四制”管理，材料和施工隊(duì)伍全部按照公開(kāi)、公平、公正的原則，進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并委托省級(jí)監(jiān)理中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)，建立了調(diào)度會(huì)和施工例會(huì)制度，及時(shí)解決工程中存在的問(wèn)題，提高了工程質(zhì)量。二是確保管材質(zhì)量。投資50萬(wàn)元購(gòu)置了先進(jìn)的PE、PVC及玻璃鋼管材檢測(cè)設(shè)備，對(duì)供貨商的各種型號(hào)管材進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，同時(shí)對(duì)全部供貨商派員駐廠監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入施工工地，保證了管材的生產(chǎn)質(zhì)量。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。注重新產(chǎn)品新技術(shù)的運(yùn)用，自主研發(fā)設(shè)計(jì)了新型移動(dòng)水表，采用防堵專用表芯，既防止了水表堵塞又實(shí)現(xiàn)了與出水口的快速連接；泵站進(jìn)水池全部采用封閉結(jié)構(gòu),并創(chuàng)造性地采取了“攔污柵+攔污網(wǎng)”的雙層過(guò)濾方式，有效凈化了入口水源；出水口全部采用ABS工程塑料材質(zhì)，耐用、抗老化且防盜；閘閥開(kāi)關(guān)采用磁力鎖裝置，防止無(wú)序自行開(kāi)啟。

2.4 創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)效化管理

為切實(shí)解決項(xiàng)目建成后管護(hù)難題，探索出“中心+協(xié)會(huì)”的管理模式，由“中心”統(tǒng)一管理，“協(xié)會(huì)”具體操作，確保了工程的長(zhǎng)期有序運(yùn)行。在運(yùn)行管理上，成立平原縣農(nóng)村灌溉供水中心，主要負(fù)責(zé)調(diào)度灌區(qū)水源、編制用水計(jì)劃、管理用水協(xié)會(huì)等。協(xié)會(huì)由灌區(qū)用水戶組成，負(fù)責(zé)登記用水信息、確定輪灌順序、組織群眾有序灌溉。同時(shí)泵站配備機(jī)手和若干水管員，泵站機(jī)手負(fù)責(zé)泵站的開(kāi)啟、運(yùn)行管理和各用水戶水量核定。水管員負(fù)責(zé)按輪灌制度有序開(kāi)啟出水口。在人員管理上，由縣水利部門統(tǒng)一調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員組建“中心”,由用水戶通過(guò)民主選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和用水戶代表并組建“協(xié)會(huì)”。水管員和泵站機(jī)手實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服裝、持證上崗”。在水費(fèi)收取上，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，每次由協(xié)會(huì)依據(jù)灌溉面積收取水費(fèi)交中心。在水費(fèi)管理上實(shí)行“兩級(jí)（中心、協(xié)會(huì)）管賬，一級(jí)（中心）管錢，每次灌溉結(jié)束后，水費(fèi)多退少補(bǔ)或轉(zhuǎn)入下次抵頂，并對(duì)水價(jià)水量進(jìn)行張榜公示，年底進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，讓廣大農(nóng)民群眾用方便水、看明白賬、交放心錢。

2.5 實(shí)行“五個(gè)一”的工程建設(shè)模式

“五個(gè)一”即“一泵、一網(wǎng)、一卡、一表、一帶”?！耙槐谩笔侵副谜?，它是向系統(tǒng)加壓輸水的核心部分。單站控制面積一般為200～300 hm2，結(jié)束了千家萬(wàn)戶安泵抽水澆地的歷史；“一網(wǎng)”是指輸配水管網(wǎng)、無(wú)縫隙覆蓋。遍布系統(tǒng)的每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了以管代渠、灌排分設(shè)；“一卡”是指站首系統(tǒng)的IC智能充值卡取電，控制泵站的開(kāi)啟；“一表”是指安裝于栓體的移動(dòng)水表，由水管員管理；“一帶”是指田間出水口移動(dòng)水表以下連接的小白龍輸水帶，向農(nóng)戶畦田配水，方便快捷。

2.6 運(yùn)行效益顯著

項(xiàng)目的實(shí)施，由過(guò)去的“灌排合一，分散提水，土渠輸水，大水漫灌”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“灌排分設(shè)，集中供水，管道輸水，高效節(jié)水”，破解了農(nóng)業(yè)用水難題，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使平原縣農(nóng)業(yè)糧食實(shí)現(xiàn)十二年連豐，實(shí)現(xiàn)了省錢、省水、省地、省工、省心，增產(chǎn)增效。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，因項(xiàng)目資金有限，系統(tǒng)自動(dòng)化程度還不夠高，測(cè)水、量水等設(shè)施不夠完備。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，人工及各類原材料不斷上漲，造成建設(shè)資金縮水，影響了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因項(xiàng)目的成功實(shí)施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾積極參與的熱情，項(xiàng)目毗鄰的農(nóng)民多次要求盡快擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍，但受地方財(cái)力限制，僅靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)投入，很難全面推廣。

實(shí)踐證明高效節(jié)水灌溉模式適合提水灌區(qū)應(yīng)用，建議增加項(xiàng)目投資，提高省級(jí)以上項(xiàng)目建設(shè)投資比例，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍、年限以滿足地方的迫切需要。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-12-0048-02

2014-09-28

許英（1968—），女，助理工程師