趙國良，劉純偉，段良京

（莒縣水利建筑安裝隊，山東莒縣 276500）

莒縣小型水庫管理模式探析

趙國良，劉純偉，段良京

（莒縣水利建筑安裝隊，山東莒縣 276500）

莒縣在小型水庫管理過程中，立足實際，大膽創(chuàng)新，逐步建立以“四項保障”為基礎，以“三項管理新模式”為支撐，以“三項考核機制”為保障的管理格局，取得了管好小水庫、服務大民生的良好效果，也為類似工程提供了借鑒。

莒縣；小型水庫；管理；模式

近年來，莒縣在上級水利部門的關心支持下，累計投入資金10多億元，建設各類水利工程4 000多項。其中，先后對171座小型水庫進行了除險加固，有力提升了小型水庫的防洪灌溉、農(nóng)村供水、生態(tài)調節(jié)等功能。為確保小型水庫綜合效益的長效發(fā)揮，莒縣按照上級水利部門部署要求，著眼于構建安全水利和民生水利，突出政府主導地位，創(chuàng)新管理機制，逐步探索出了一條小型水庫長效管理的新路子，取得了管好小水庫、服務大民生的良好效果。

1 全力落實四項保障

1.1 落實管理經(jīng)費

莒縣始終堅持優(yōu)先支持民生水利的思路，自2011年至今，縣級財政投入水利建設管理資金達7 500萬元。對于小型水庫管理，2014年縣鄉(xiāng)兩級政府分別將小型水庫管護補助經(jīng)費納入本級財政預算，并建立定期增長機制，對小（1）型水庫每年每座給予1萬元的管護資金補助，對?。?）型水庫每年每座給予5 000元的資金補助，年底小型水庫安全管理員的報酬根據(jù)考核情況，按照優(yōu)秀等次每人每年3 600元，合格等次每人每年3 000元，基本合格等次每人每年2 400元的標準發(fā)放，有效調動了安全管理員的積極性，穩(wěn)定了管理隊伍。

1.2 落實管理設施

將小型水庫除險加固工程與建后管理有機結合，配套推進管理設施、防汛路、通信設施等建設。現(xiàn)已完成了171座小型水庫防汛路建設，并依托村村通工程，對大部分水庫的防汛路進行了硬化。在21座?。?）型水庫和86座?。?）型水庫中建設了管理房，并為重點小型水庫統(tǒng)一配備了辦公設施和觀測、通信設備。同時，投資100多萬元為重點?。?）型水庫安裝了遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了管理有設施、防汛有道路、觀測和通信有設備的格局。

1.3 落實管理人員

全縣21座小（1）型水庫全部成立了管理所，成員由所長和2名安全員及水庫責任人組成。對受益范圍涉及2個村以上的?。?）型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行直接管理；對沒有組建管理單位的?。?）型水庫，配備了1名安全管理員。共落實安全管理員236名，經(jīng)培訓合格后全部到崗。

1.4 落實管理和保護范圍

為明晰小型水庫管理和保護范圍，解決小型水庫管理權屬不清的問題，莒縣按照省市水利部門要求，2013-05啟動了小型水庫確權劃界工作，截至目前，全縣已完成21座?。?）型水庫和97座?。?）型水庫確權劃界工作，劃定了每座小型水庫的管理和保護范圍，并頒發(fā)土地使用證，埋設了界樁。其他小型水庫的確權劃界工作也將于11月底以前完成。

2 探索實施三項管理模式

2.1 創(chuàng)新實施“三位一體”管理模式

莒縣以小型水庫管理體制改革為抓手，選取寨里河鎮(zhèn)老營水庫為試點，積極探索“以水養(yǎng)水”的管理方式，創(chuàng)新實施了“三位一體”的管理模式，將水庫大壩、集中供水、節(jié)水灌溉管理統(tǒng)一移交至水庫管理所進行管理，管理所成員由水庫安全管理員和村水管員組成，收入主要來源為水費及管理范圍內(nèi)土地收益，收益扣除安全管理員和水管員工資后，優(yōu)先用于工程的維護。通過一年運營，該水庫管理逐漸步入了以水養(yǎng)水、良性發(fā)展的軌道。在試點成功的基礎上，鎮(zhèn)政府利用防汛路將該水庫及與之串聯(lián)起來，一并由老營水庫管理所管理，實行“一個體系、一個組織、一個標準、一項考核機制、一體化服務”的“五個一”管理模式，節(jié)省了管理成本，提高了4座水庫的綜合效益。目前，全縣實行“三位一體”管理的水庫已達32座。

2.2 探索推行服務管理新模式

一方面，推行公司化服務管理模式。依托除險加固后的水庫，大力實施農(nóng)田節(jié)水灌溉和鄉(xiāng)村集中供水工程建設，通過項目區(qū)內(nèi)水庫串聯(lián)工程，實施綜合調度，使區(qū)域內(nèi)水資源得到優(yōu)化配置，共建成高效自壓節(jié)水灌溉示范片9處，擴大灌溉面積0.57萬hm2。按照市場化運作機制成立了莒縣清水水利工程管護有限公司，負責小型水庫灌區(qū)和集中供水水庫的一體化管理，成員由受益村的水庫安全管理員和水管員組成，公司通過提供服務和灌溉供水水費獲得收益，進一步拓展小型水庫管理和灌溉工程維護資金渠道。另一方面，搭建管理服務的新平臺。成立水利服務“116”指揮中心，配備服務車輛和設施，實行24 h值班制度，對涉及小型水庫維護、水事糾紛、灌溉設施搶修等電話，由指揮中心統(tǒng)一調度指揮，安排相關科室進行現(xiàn)場服務，增強服務的及時性。

2.3 探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍建設新模式

按照基層水利服務體系建設的要求，著眼于建立一支技術服務、工程管理、水政監(jiān)察“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務隊伍目標，成立20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，投資60多萬元為每處水利站配齊辦公設備，并調劑49名人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。同時，探索“政府花錢買服務”的社會公共服務模式，擬面向社會招聘50名水利專業(yè)的編外水利協(xié)管員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，主要負責小型水庫為主的水利工程管理和水政監(jiān)察工作。

3 建立三項考核獎懲機制

3.1 強化制度保障

根據(jù)國家省市關于小型水庫管理的相關辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定并實施了《莒縣小型水庫管理辦法》，明確?。?）、?。?）型水庫的管理責任，小（1）型水庫和受益范圍較大的?。?）型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建管理單位進行管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責管理屬于本村的?。?）型水庫的管理工作。同時，印發(fā)《莒縣小型水庫考核辦法》和《莒縣小型水庫補助資金管理使用辦法》，明確考核的重點、程序和方式以及補助資金的管理使用流程。

3.2 強化督查考核

建立并推行三項督查考核機制。一是建立縣政府年度目標綜合考核機制，縣政府將小型水庫管理作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作線考核的內(nèi)容，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度目標考核；二是健全主管部門目標考核機制，縣水利部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫管理情況和安全員履職情況進行督查考核，督查每季度一次，考核半年一次，督查考核結果作為評先樹優(yōu)和補助資金發(fā)放主要依據(jù)；三是完善資金管理目標考核機制，每年底對管理補助資金進行考核，重點考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理補助資金使用情況和鎮(zhèn)級安全員補助資金的落實情況，檢查考核情況與下一年度的縣級補助資金的撥付掛鉤。

4 結語

小型水庫在山丘區(qū)防洪灌溉和飲水安全中具有無可替代的作用。只有創(chuàng)新理念，落實管護經(jīng)費，明確管護主體和人員，建立健全行之長效的管理制度和考核機制，小型水庫管理才能實現(xiàn)良性運轉。

（責任編輯 張玉燕）

TV697

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1009-6159（2014）-12-0040-02

2014-06-19

趙國良（1990—），男，助理工程師