王永濤，李 明，王亞東

（昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣總面積1101km2，人口61萬，已建成141座水庫，塘壩407座，河流32條，機(jī)電井8000余眼。該縣多年平均降水量為625.0mm，多年平均地表水資源量為11651.1萬m3，人均占有水資源量約298m3，畝均占有水資源量約為232m3，低于全國平均水平。

隨著工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展，水資源、水生態(tài)環(huán)境方面的問題也日益突顯，因此，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)水資源保護(hù)利用，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和必然選擇。

1 水資源供需分析

根據(jù)《濰坊市水資源綜合調(diào)查評價(jià)》成果，昌樂縣50%、75%、95%保證率的地表水供水量分別為 9284 萬 m3、4838 萬 m3、1463 萬 m3。 地下水可供水量為6374萬m3，污水處理后的可回用水量為730萬m3。按用水定額計(jì)算昌樂縣現(xiàn)狀年生活需水量為1754萬m3，工業(yè)需水量為896萬m3。農(nóng)業(yè)（保證率50%）需水量為10936萬m3，林牧漁畜用水量為969萬m3，環(huán)境用水年最小需水量200 萬 m3。

從昌樂縣可供水量和需水量分析，現(xiàn)狀水平年不同保證率下的供水量均小于需水量。根據(jù)昌樂縣水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，計(jì)劃通過水資源開發(fā)利用等工程措施增加地表水?dāng)r蓄量和雨洪水利用水量，擴(kuò)建污水處理廠進(jìn)行污廢水處理回用，優(yōu)化水資源調(diào)度，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活等采用節(jié)水措施，以滿足工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

2 強(qiáng)化水資源保護(hù)的措施

2.1 大力推行節(jié)水型社會建設(shè)

近年來，昌樂縣緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾飲水安全、維系良好水生態(tài)環(huán)境的要求，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和有效保護(hù)為手段，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，節(jié)水工作取得了初步成效。全縣萬元GDP用水量由2000年的450m3下降到2012年的52m3，年均下降近7%；一般工業(yè)（不含火電）萬元增加值用水量由2000年的57m3下降到2012年的20m3，年均下降超過5%。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)

昌樂縣把加強(qiáng)水源地保護(hù)作為事關(guān)水生態(tài)安全的重要內(nèi)容，建立完善飲用水水源地環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)環(huán)境管理制度，設(shè)立水源地保護(hù)標(biāo)志，將水源地環(huán)境保護(hù)納入程序化、規(guī)范化管理軌道。水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，必須經(jīng)有關(guān)職能部門審查，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，制定了《昌樂縣飲用水源地流域水污染整治方案》，縣水利、環(huán)保、畜牧等部門及相關(guān)鎮(zhèn)（街、區(qū)），組成專門督導(dǎo)檢查和聯(lián)合執(zhí)法力量，對在一級、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖企業(yè)和超標(biāo)排污企業(yè)，落實(shí)專人包靠，全部限期關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。高崖水庫、馬宋水庫等主要飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上，全縣重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%。

2.3 扎實(shí)開展河道生態(tài)治理

突出河道治理與生態(tài)修復(fù)主題，先后編制完成境內(nèi)汶河、白浪河、丹河、桂河、紅河、大圩河“六河”治理規(guī)劃。已治理丹河河道7.5km，白浪河5km，紅河河道100m，2013年年底已完成治理任務(wù)，為全市提供了河道治理樣板。

2.4 全面實(shí)施自備井整治

為實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，把自備井整治工作作為嚴(yán)格地下水保護(hù)管理、確保水生態(tài)安全的重要抓手，深入開展農(nóng)業(yè)灌溉用井和非農(nóng)用井排查備案工作，對排查出的非農(nóng)業(yè)用井統(tǒng)一報(bào)縣水利局登記備案，農(nóng)業(yè)灌溉用井由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）規(guī)范管理，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識牌。排查農(nóng)業(yè)灌溉井7473眼，非農(nóng)業(yè)用井614眼。對縣城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)具備封關(guān)條件的自備井依法關(guān)閉146眼。

2.5 科學(xué)配置水利工程，合理利用水資源

為充分利用好有限的水資源，昌樂縣先后修建了大量水利工程。目前，全縣水庫總庫容達(dá)到25851萬m3，興利庫容 11061萬m3，規(guī)模以上機(jī)電井6000多眼，年取地下水4000萬m3左右，初步形成了旱能灌、澇能排的防洪興利灌溉體系。同時(shí)，為充分利用縣域南部汶河、孟津河雨洪水資源，結(jié)合城區(qū)周邊土地利用狀況和建設(shè)條件，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了南寨水庫擴(kuò)建工程，工程建成后，不僅可攔蓄本流域徑流249萬m3，同時(shí)還可調(diào)引高崖水庫棄水和善莊攔河壩調(diào)蓄水量524萬m3，在滿足下游年生態(tài)用水24萬m3的前提下，為城區(qū)日供水1.77萬m3，將有效緩解昌樂縣水資源供需矛盾。

3 深化水資源管理規(guī)范化建設(shè)

3.1 嚴(yán)格水資源論證管理

成立了由縣長任組長的項(xiàng)目立項(xiàng)審批委員會，將水資源論證列為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件。凡需從江河、湖泊、水庫、地下、公共供水管網(wǎng)取水以及取用其他單位或個(gè)人退水的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，全部依法進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，共辦理了水資源論證的項(xiàng)目195個(gè)。

3.2 嚴(yán)格取水許可管理

嚴(yán)格執(zhí)行取水許可區(qū)域限批制度，新增取水許可水量嚴(yán)格限定在縣規(guī)劃期用水控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，申請新增取水許可嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求核發(fā)取水許可證。辦理非農(nóng)業(yè)取水許可539個(gè)，農(nóng)業(yè)取水許可2698個(gè)，取水許可檔案管理做到了一戶一檔。

3.3 加強(qiáng)計(jì)劃用水管理

取用水計(jì)劃管理是取水許可監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。2013年全縣對479個(gè)自備水源取用水戶和583個(gè)公共供水管網(wǎng)取用水戶下達(dá)了年度取用水計(jì)劃，并將計(jì)劃分水源逐月分配到12個(gè)月份，做到取水計(jì)劃按年度制定、按月下達(dá)、按季度考核。對超計(jì)劃用水的取用水戶按照相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。同時(shí)，加大水資源管理執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鑿井、取用地下水，不依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，破壞取水計(jì)量設(shè)施，拒繳水資源費(fèi)等行為，認(rèn)真開展了水資源執(zhí)法巡查工作，確保正常水資源管理秩序。

3.4 建立水資源管理責(zé)任考核制度

實(shí)行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入各鎮(zhèn)（街、區(qū)）年度科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，列入縣委、縣政府考核重要內(nèi)容。每年召開全縣水資源管理工作會議，邀請人大代表、政協(xié)委員對水資源管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行視察指導(dǎo)。水資源管理部門要建立工作臺賬，明確任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任，實(shí)行掛賬銷號制度，定期通報(bào)情況，促進(jìn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作扎實(shí)、高效開展。

4 結(jié)語

2008年以來，昌樂縣通過一系列有效的水資源保護(hù)利用措施，取得了明顯效果，全縣地表徑流得到了有效利用，地下水資源采補(bǔ)基本處于動態(tài)平衡，生態(tài)環(huán)境得到巨大改觀，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水資源支撐，為建設(shè)“富強(qiáng)、生態(tài)、文明”昌樂奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，昌樂縣水資源保護(hù)與管理工作任重道遠(yuǎn)，任務(wù)依然十分艱巨，要著力在水污染防治、水土流失、水生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化，保障昌樂供水安全。