戴蘇川

(南通大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226007)

現(xiàn)代社會公共體育科學(xué)發(fā)展路徑選擇

戴蘇川

(南通大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226007)

如何確立公共體育發(fā)展的路徑，涉及管理和參與主體以及多元影響要素，不能簡單歸結(jié)為一道決策論題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平逐漸提高和體育文化需求明顯漸增的新形勢下，公共體育發(fā)展特征明顯，其公共性、服務(wù)型、均等化、市場化特性，反映出自身存在方式和實(shí)踐特點(diǎn)。日益暴露的發(fā)展瓶頸亦表明，我國公共體育管理滯后、市場缺失、區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)差距拉大，對公共體育多元化選擇產(chǎn)生嚴(yán)重影響。公共體育與經(jīng)濟(jì)、社會、政府、公眾之間的內(nèi)在關(guān)系，應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能為基調(diào)，確立構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的基本路向。

公共體育；特性分析；政府職能；路徑選擇

受到我國人民群眾體育素質(zhì)大幅提高與體育需求明顯增強(qiáng)的雙向驅(qū)動，社會管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)必然要著力打造公共體育服務(wù)體系，這離不開政府主導(dǎo)和全社會的參與。正是在這樣的發(fā)展條件和實(shí)踐語境下，專注于公共體育內(nèi)在特性的研究并發(fā)揮其職能，才更具現(xiàn)實(shí)意義。然而，我國公共體育事業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至政策和區(qū)位的綜合影響，已經(jīng)暴露出諸多發(fā)展難題和挑戰(zhàn)，更加凸顯出命題研究的重要性和緊迫性。以此為發(fā)力點(diǎn)，本文將立足現(xiàn)代社會公共體育生存與發(fā)展的需求，針對如何實(shí)現(xiàn)公共體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行策略研究，旨在從方法論維度以及理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上，探索公共體育事業(yè)滿足公眾需求的一般規(guī)律和途徑。

一、公共體育特性分析

體育作為增強(qiáng)體質(zhì)、錘煉身心、增進(jìn)交流的大眾型基本事業(yè)，已經(jīng)成為公眾生活和工作的重要組成部分，成為人們提高身心健康、戰(zhàn)勝疾病的輔助性手段。體育發(fā)展包羅了以體育運(yùn)動為核心，以體育管理為保障，以體育項(xiàng)目競賽為手段，以體育文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為配套的整體規(guī)范和制度。作為具有公益性質(zhì)和普惠屬性的體育事業(yè)，之所以能夠取得突飛猛進(jìn)的成就，自然與政府、社會、大眾的普遍重視密切相關(guān)。當(dāng)前，公共體育發(fā)展呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的運(yùn)行態(tài)勢，并逐漸形成了固有的特性。

(一)公共性

顧名思義，“公共”主要是相對于“私人”而言，不同學(xué)科領(lǐng)域，公共的概念不同，但其“核心是對于共同體公共性質(zhì)的探討，具體表現(xiàn)為對公共領(lǐng)域中的公共事物所持有的理性態(tài)度和價值觀念”[1]。作為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容——公共體育，其公共性主要是指在政府的主導(dǎo)下建設(shè)的服務(wù)產(chǎn)品可供公眾有償或無償使用的特性，主要目的在于滿足公眾對體育產(chǎn)品和服務(wù)的需求。盡管體育項(xiàng)目具有一定的天然的公共屬性，但隨著公眾對體育事業(yè)發(fā)展要求的提高和不同的選擇，公共體育具有更多難以天然滿足的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，需要政府提供針對性的公共服務(wù)。為此，公共體育的公共性雖具有天然的公共性，但更顯現(xiàn)出政府主導(dǎo)的公共干預(yù)性、建設(shè)性、發(fā)展性。就主體而言，政府及其行政管理部門主導(dǎo)著公共體育發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起體育職能管理、場館建設(shè)、賽事服務(wù)、體育宣傳等角色。近年來，大量非政府組織、社會團(tuán)體和服務(wù)型企業(yè)也加盟其中，局部承擔(dān)起參與主體的職能。在客體方面，公共體育的服務(wù)對象自然是有體育需求的社會公眾，沒有公眾的參與和需求，公眾體育也就失去了生存之基。就內(nèi)容而言，包括所有主體為客體提供的有形的產(chǎn)品和無形的服務(wù)。

(二)服務(wù)性

這一特性并非源自公共體育產(chǎn)生與發(fā)展之初，而是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段，體育真正成為文化產(chǎn)業(yè)和公眾的內(nèi)在需求之時，在政府的主導(dǎo)下逐步積淀生成。特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和體育文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，伴隨著服務(wù)型政府建設(shè)的逐步加快和完善，政府職能向公共體育延伸并切實(shí)承擔(dān)了各項(xiàng)服務(wù)職能。圍繞公共體育的服務(wù)屬性和發(fā)展目標(biāo)定位，有研究者認(rèn)為，它是 “以滿足社會成員的基本體育需求為目的，著眼于提供市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供體育文化享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱”[2]。由此所確立的公共體育服務(wù)性職能，更多地表現(xiàn)為政府職能的延伸。如在建設(shè)投入方面，政府最基礎(chǔ)性工作是根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件、公眾體育需求等，加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如體育公園、體育場館、體育設(shè)施等；在共享機(jī)制建設(shè)方面，政府要盡可能實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施、資源和平臺共享，承擔(dān)信息服務(wù)工作，推動終身體育觀念養(yǎng)成和全民健身計劃的實(shí)施；在社會體育組織管理方面，政府需要規(guī)劃體育教育事業(yè)發(fā)展，制定并執(zhí)行體育政策法規(guī)，搭建體育項(xiàng)目比賽平臺，加強(qiáng)體育團(tuán)體建設(shè)和監(jiān)管等。

(三)均等化

當(dāng)前我國正在穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。不僅各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，而且實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)受到重視。特別是區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀況迫切需要改變?！肮卜?wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、不同階層具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)”[3]。公共體育作為社會公眾的基礎(chǔ)性事業(yè)不再局限于城市和專業(yè)化發(fā)展格局，均等化逐步為公眾了解、重視，也成為健全公共體育事業(yè)不可或缺的要件。構(gòu)建公共體育服務(wù)體系明確要求以保障公民享有基本體育權(quán)益為主要目的、以體育均等化服務(wù)為主要特征、以公共體育資源為主要支撐。唯此，方能構(gòu)建起全民健身的平衡機(jī)制，真正為公眾提供無差別、均等化的體育服務(wù)。從實(shí)踐層面分析，政府職能部門必須緊扣均等化這一公共體育服務(wù)基本功能，深化體育事業(yè)改革，使公共體育成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，進(jìn)而深化公共體育資源配置，提高社會使用效率，促進(jìn)體育資源集約化發(fā)展，提升公共體育在實(shí)現(xiàn)社會公平正義和建設(shè)社會和諧中的貢獻(xiàn)率。

(四)市場化

公共體育事業(yè)作為公眾性事業(yè)，日益受到政府和公眾的高度重視。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家正著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育事業(yè)不再為政府“包辦”，而是作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分逐步走向了市場。如何發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，成為助推體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。與之相策應(yīng)，體育商品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)運(yùn)作，并積極參與市場競爭；體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不再完全由政府買單，企業(yè)、非政府團(tuán)體、個人也可參與建設(shè)。公眾積極參與體育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，購買體育器材，觀看體育比賽，參加群眾性體育活動，體育消費(fèi)主體的力量逐步釋放。公共體育公共性和服務(wù)性特征，依然是以體育市場化為前提和基礎(chǔ)。公共體育的生產(chǎn)性和消費(fèi)性始終是推動其可持續(xù)發(fā)展的重要屬性。

綜觀公共體育的內(nèi)在特性可以發(fā)現(xiàn)，公共體育既是“一個能夠不斷為全國人民改善體育健身的環(huán)境和條件,有效地支持全國人民參與體育健身活動的事業(yè)”[4]而具有公共性、服務(wù)型、均等化等特性，又具有鮮明的市場化生產(chǎn)與消費(fèi)特征，積極參與著市場競爭和資源的優(yōu)化配置，是一個動態(tài)發(fā)展的體育文化產(chǎn)業(yè)。這必然要面臨著更多、更復(fù)雜的社會考驗(yàn)和市場選擇。

二、當(dāng)前公共體育發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困境

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力驅(qū)動和政府對體育事業(yè)的積極推動下，我國不僅一躍成為世界體育強(qiáng)國，而且實(shí)現(xiàn)了公共體育事業(yè)的跨越式發(fā)展，為全民健身和滿足公眾體育需求打下了良好的軟硬件基礎(chǔ)。然而，我國畢竟是人口大國，城鄉(xiāng)、區(qū)域體育事業(yè)發(fā)展極不平衡，仍存在著諸多復(fù)雜問題，面臨著許多不可回避的挑戰(zhàn)。

(一)公共體育發(fā)展取得的基礎(chǔ)性成果

自改革開放以來，我國穩(wěn)步推行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成就。伴隨經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，公共體育事業(yè)也同樣步入了市場化發(fā)展的快車道。圍繞體育產(chǎn)品生產(chǎn)這一重要環(huán)節(jié)，國家和市場的職能更為清晰，體育產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)完全走向市場化；體育設(shè)施建設(shè)采取招投標(biāo)方式，積極引入社會企業(yè)參與融資建設(shè)，極大地節(jié)約了政府投入成本，活躍了體育文化市場；體育比賽宣傳推廣、服務(wù)市場化、經(jīng)營多元化得到有效探索。系列市場化改革與探索取得了良好成效。此外，我國各級政府為全面適應(yīng)體育市場化發(fā)展，深化體育機(jī)構(gòu)改革，管理與經(jīng)營逐步分開，加大簡政放權(quán)的力度，吸引更多的人力、財力、物力參與到公共體育建設(shè)中，各項(xiàng)事業(yè)相對規(guī)范運(yùn)行。在公共體育硬件與軟件建設(shè)上更是取得了極大的成績。一大批世界性著名體育場館拔地而起，為北京奧運(yùn)會建設(shè)的鳥巢、水立方最為典型；大部分一線、二線城市都有規(guī)模性的體育場館，如上海體育館、蘇州體育中心等，能夠承擔(dān)起舉辦大型體育賽事的能力；三線城市同樣具備舉辦適度規(guī)模賽事的能力和條件；很多社區(qū)配置了相應(yīng)的公共體育活動場地和設(shè)備，大部分場館更是對公眾開放，公眾充分享有體育運(yùn)動條件和權(quán)利。我國正從體育大國邁向體育強(qiáng)國，一大批世界性體育人才脫穎而出，全民體育的氛圍更加濃厚，體育文化得到科學(xué)弘揚(yáng)和傳遞，公眾的體育綜合素質(zhì)明顯提高。隨著科技的發(fā)展，公共體育信息化服務(wù)取得了跨越式進(jìn)展，體育信息資源豐富，傳播便捷迅速，影響力廣泛，體育資源共享格局初步形成。

(二)公共體育發(fā)展現(xiàn)狀堪憂

首先，區(qū)域性公共體育發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。改革開放的很長一段時間內(nèi)，我國政府把有限的財政投入到了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，由此東部地區(qū)迅速崛起，中西部地區(qū)則呈遞減態(tài)勢，出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡問題。直接依靠國家政策和政府投資的公共體育事業(yè)，同樣呈現(xiàn)出東中西部發(fā)展極不平衡現(xiàn)象。特別是體育項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公眾的體育綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出顯著差異。其次，就城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而言，公共體育也呈現(xiàn)出鮮明的巨大反差。與城市相比，農(nóng)村中的體育設(shè)施明顯不健全，體育政策、資金支持十分缺乏，農(nóng)民的體育素質(zhì)顯著偏低，農(nóng)村體育人才和隊(duì)伍建設(shè)極不合理，城鄉(xiāng)之間的公共體育發(fā)展差距越來越大。再次，公共體育市場化結(jié)構(gòu)尚不合理，“政府控制大量資源，形成壟斷供給”[5]，市場介入效果并不太明顯，直接影響著市場對體育競技的優(yōu)勝劣汰和體育人才培養(yǎng)。由政府主導(dǎo)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)仍處于探索階段，對人本理念的追求、公眾對體育的訴求以及各類體育賽事的要求等尚沒有做到精細(xì)化、便捷化服務(wù)，服務(wù)政策仍需建立健全，服務(wù)渠道仍需多元化、暢通化，服務(wù)內(nèi)容仍需多樣化、大眾化，服務(wù)均等化更顯不足。

(三)公共體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

公共體育作為動態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)型事業(yè)，在今后的改革與發(fā)展中不僅需要正視不容樂觀的現(xiàn)狀，而且要積極面對隨時而來的各種挑戰(zhàn)。首先是管理上的挑戰(zhàn)。不少公共體育場館仍是體育局下屬的事業(yè)單位，并沒有剝離，實(shí)行社會化、企業(yè)化管理，管理體制改革進(jìn)展緩慢；體育場館管理機(jī)制傳統(tǒng)老化，投入成本大，仍需要依托政府財政補(bǔ)助來維修保養(yǎng)，成本控制仍需加強(qiáng)?！罢绾螐臋C(jī)制調(diào)整上，以最靈活的方式、最低的成本，突破公共體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)管理與市場化選擇的協(xié)調(diào)發(fā)展己成為當(dāng)前體育體制改革中的一個亟須解決的問題?！盵6]其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的挑戰(zhàn)。一方面城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)要隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口變化、環(huán)境條件、信息化水平等因素而不斷增加投入，在滿足城市公共體育需求上深下功夫；另一方面政府要轉(zhuǎn)變觀念，集中大量的資金和人力加大農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)村人口的體育綜合素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。最后是經(jīng)營發(fā)展上的挑戰(zhàn)。當(dāng)前公共體育市場化發(fā)展仍是粗放型發(fā)展格局，尚有許多公共體育設(shè)施沒有推行市場競爭和管理模式，向公眾有償和無償開放力度仍然不夠，經(jīng)營自主權(quán)仍沒有完全下放，政府的財政包袱依然比較重，集約化管理和人本化服務(wù)迫在眉睫。

三、現(xiàn)代社會與公共體育發(fā)展的相互需求

盡管我國公共體育事業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但發(fā)展公共體育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、民生效應(yīng)是不容忽視的。當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和體育文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起的良好環(huán)境下，公共體育更以巨大的物質(zhì)、精神、文化價值為各視域所青睞。

(一)社會與公共體育的相互需求

當(dāng)前社會，和平、穩(wěn)定、發(fā)展是世界的主流。維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會則是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。優(yōu)越的社會形態(tài)為公眾多元化的需求提供了穩(wěn)定基礎(chǔ)。公眾體育作為社會事業(yè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，能夠?yàn)楣娞峁┴S富的精神文化營養(yǎng)，能夠增進(jìn)社會系統(tǒng)間的體育文化交流，能夠發(fā)展并優(yōu)化人文體育環(huán)境。公共體育與社會發(fā)展的良性互動，能夠增強(qiáng)公眾的身心素質(zhì)，堅定公眾毅力，甚而幫助緩解醫(yī)療壓力，提升全民綜合素質(zhì)，打造體育強(qiáng)國，增強(qiáng)民族自豪感、自信心。沒有公共體育的健康發(fā)展，整個社會將會呈現(xiàn)出病態(tài)癥狀，最終導(dǎo)致社會發(fā)展的失衡，影響經(jīng)濟(jì)、文化、政治的科學(xué)發(fā)展。

(二)市場與公共體育的相互促進(jìn)

世界各國普遍重視體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共體育占據(jù)其中重要份額。延續(xù)體育市場化發(fā)展路徑，是我國深化體育事業(yè)改革的關(guān)鍵步驟。步入深水區(qū)和攻堅階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，同樣需要通過公共體育來擴(kuò)大體育產(chǎn)品市場供應(yīng)和需求，激發(fā)公眾消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長；需要大力發(fā)展公共體育事業(yè)來拉動建筑、鋼鐵、文化、器械等相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，呈現(xiàn)共同發(fā)展的形態(tài)；需要公共體育增強(qiáng)就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)實(shí)業(yè)，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，公共體育需要市場來磨礪競爭意識和能力，逐步建立健全市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制；需要市場來調(diào)配體育資源配置，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，推動公共體育的最大化；需要市場消費(fèi)來不斷豐富體育產(chǎn)品樣式，為體育競賽、體育文化交流奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾。

(三)政府與公共體育的相互支撐

發(fā)展公共體育是政府的基本職責(zé)。對政府而言，公共體育建設(shè)能夠深化行政改革，優(yōu)化政府職能，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營管理；能夠擺脫行政干擾，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，自立自強(qiáng)；能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生；能夠提高全民身體素質(zhì)、體育文化素質(zhì)、心理健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；能夠促進(jìn)體育文化交流，增進(jìn)世界體育文化融合，為外交搭建平臺，營造濃郁的體育文化氛圍。對公共體育而言，政府能夠以強(qiáng)大的政策扶持、財政支持、方向引導(dǎo)、媒體宣傳，把公共體育做大做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；能夠扭轉(zhuǎn)公共體育區(qū)域分布不均衡和結(jié)構(gòu)不合理的困局，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為公共體育均等化發(fā)展提供政策支持；能夠逐步完善公共體育服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

(四)公眾與公共體育的相互吸引

公眾與公共體育存在天然的相互需求屬性。相對公眾而言，發(fā)展公共體育能夠不斷豐富公眾精神文化生活，提供娛樂方法，提高體育技能，增強(qiáng)體育文化素養(yǎng)；能夠在日常體育鍛煉中協(xié)調(diào)生理、心理機(jī)能，推動身心的協(xié)調(diào)發(fā)展；能夠?yàn)楣姶罱w育文化交流平臺，在體育切磋中相互學(xué)習(xí)，增進(jìn)了解；能夠不斷協(xié)調(diào)工作、生活、情感的強(qiáng)度和矛盾，幫助身心恢復(fù)正常狀態(tài)。相對公共體育而言，公眾是體育產(chǎn)品的最大需求者、消費(fèi)者，能夠直接影響著區(qū)域性公共體育發(fā)展水平；能夠?qū)崿F(xiàn)公共體育應(yīng)有的使用和特定價值，發(fā)揮最大功能；能夠不斷拓寬公共體育內(nèi)涵，創(chuàng)造出更多體育產(chǎn)品，開展更豐富的體育活動，弘揚(yáng)和發(fā)展體育文化，真正推動公共體育事業(yè)向縱深發(fā)展。

顯然，社會、經(jīng)濟(jì)、政府、公眾與公共體育之間相互存在著密不可分的需求關(guān)聯(lián)，相互影響，相互作用，交織發(fā)展。當(dāng)公共體育現(xiàn)狀不容樂觀，面臨復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)時，各界應(yīng)綜合把握其內(nèi)在特性規(guī)律，科學(xué)正視，積極應(yīng)對，方能實(shí)現(xiàn)各關(guān)聯(lián)體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)公共體育科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

鑒于公共體育的服務(wù)性、公共性、均等化、市場化特性，要著力調(diào)整并優(yōu)化公共體育發(fā)展和公眾需求增長的內(nèi)在關(guān)系，必須通過全面深化改革切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)。

(一)深化政府職能改革，為公共體育發(fā)展提供環(huán)境保障

政府為公共體育“松綁”，“應(yīng)在認(rèn)真領(lǐng)會黨和國家關(guān)于構(gòu)建公共體育服務(wù)體系發(fā)展的一系列政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域的實(shí)際，制定本地區(qū)公共體育服務(wù)構(gòu)建的多元化政策服務(wù)體系，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系資源的開發(fā)和保護(hù)等?！盵7]政府應(yīng)理清體育事業(yè)單位改革思路，制定詳細(xì)的改革方案，對公益性強(qiáng)、不適宜面向市場的體育場館應(yīng)保留事業(yè)單位性質(zhì)，建立健全人事、財務(wù)、管理、保障制度，大力提升公共體育服務(wù)能力；對具有充足市場潛力的事業(yè)單位，應(yīng)著力企業(yè)化，努力減輕政府財政負(fù)擔(dān)，同時要加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值、增值。政府要不斷吸納企業(yè)、社會團(tuán)體、個人參與公共體育建設(shè)，豐富公共體育服務(wù)主體，開創(chuàng)政府主導(dǎo)，社會廣泛參與的共同經(jīng)營、服務(wù)格局；要建立健全公共體育企事業(yè)單位管理機(jī)制，完善管理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理職能，著力提高管理和服務(wù)效能；要增強(qiáng)宏觀調(diào)控意識和能力，多措并舉，大力扶持中西部、農(nóng)村公共體育建設(shè)，努力縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育均等化目標(biāo)。

(二)全面完善市場機(jī)制，為公共體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供動力機(jī)制

政府要為體育社會組織發(fā)展“開道”。必須認(rèn)識到 “由于體制及政策性障礙，社會組織提供公共體育服務(wù)的作用尚不能充分發(fā)揮”[8]，而政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，推動部分公共體育產(chǎn)業(yè)市場化的主要目的是搞活體育文化產(chǎn)業(yè)，減輕政府負(fù)擔(dān)，把主要財政集中在管理和服務(wù)上，提高政府行政效能。為此值得強(qiáng)調(diào)的是，完善公共體育市場機(jī)制，首先必須明確政府在公共體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地位和作用。產(chǎn)業(yè)化并不代表政府的消融和完全市場化，而是理清政府與市場的關(guān)系，各司其職，各盡其能。政府的主導(dǎo)地位雖不可動搖，但不能搞壟斷，應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，完善體育產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制，發(fā)揮市場的資源配置、價格杠桿作用。這要求，市場化的體育產(chǎn)業(yè)要充分引入競爭機(jī)制，在公平、公正的市場氛圍中提高體育產(chǎn)品質(zhì)量，改善服務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品價格；要充分發(fā)揮政府和市場監(jiān)管的雙重管理作用，確保公共體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行合法、合理，健康發(fā)展；要兼具公共體育的公眾性和服務(wù)性，確保價格、質(zhì)量、產(chǎn)品類型等符合公眾要求，著力滿足公眾日益增長的體育文化需求，可在一定范圍引入價格聽證制度；要創(chuàng)新經(jīng)營和管理方式，拓展服務(wù)外包、服務(wù)購買、志愿服務(wù)多種渠道，促進(jìn)社會資源與公共體育服務(wù)的融合。

(三)完善服務(wù)體系，為滿足公共體育需求提供配套條件

政府強(qiáng)化體育管理職能的關(guān)鍵在于完善公共體育服務(wù)體系，必須著力探索體育公眾性、服務(wù)性、均等化的發(fā)展道路，逐步形成政府主導(dǎo)和指導(dǎo)、參與主體多元互動、體育資源協(xié)同供給的公共體育配套保障系統(tǒng)。此系統(tǒng)包含多個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)在各自發(fā)揮功能的同時，又相互影響、相互作用，共同服務(wù)大系統(tǒng)。由此將公共體育服務(wù)系統(tǒng)分為環(huán)境系統(tǒng)、服務(wù)供給系統(tǒng)、需求系統(tǒng)最為關(guān)鍵。政府應(yīng)堅持環(huán)境優(yōu)化政府化、服務(wù)供給企業(yè)化和社會化、需求公眾化，建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，厘清服務(wù)思路和管理關(guān)系，充分保障社會、企業(yè)、個人權(quán)益。應(yīng)強(qiáng)化構(gòu)建服務(wù)系統(tǒng)意識和能力，打造層次多樣、主體多元的服務(wù)供給系統(tǒng)。政府要降低市場準(zhǔn)入門檻，培育體育公共服務(wù)市場調(diào)節(jié)機(jī)制，形成以政府投入為主、多種經(jīng)濟(jì)成分參與的多元建設(shè)機(jī)制，打通各類民間組織參與體育公共服務(wù)的體制機(jī)制障礙，從而通過多元化主體供給，全面滿足公眾的體育需求。

綜上而論，現(xiàn)代社會公共體育發(fā)展前景廣闊，但道路曲折，僅憑上述學(xué)理與方法論探討很難徹底解決公共體育面臨的困境和挑戰(zhàn)，仍需要學(xué)界深化理論與實(shí)踐研究，為公共體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供更豐富的、可操作性的路徑選擇。

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責(zé)任編輯：毛正天

2014-03-27

江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“體、衛(wèi)、藝專項(xiàng)(立項(xiàng))”課題編號：(T-c/2013/081)。

戴蘇川(1984- )，男，江蘇南通人，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代體育史基本理論與乒乓球運(yùn)動史。

G812.6

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1004-941(2014)03-0156-05