喻心麟

(湖南工程學院 圖書館，湖南 湘潭 411104)

海峽兩岸公共圖書館服務(wù)比較研究

喻心麟

(湖南工程學院 圖書館，湖南 湘潭 411104)

公共圖書館代表著人類文明的發(fā)展程度，屬于人類精神文明建設(shè)的重要成果，是社會公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成。公共圖書館以全面的信息資源來滿足人們個性化信息需求。公共圖書館肩負著推動人類文明發(fā)展的歷史使命，是構(gòu)建和諧精神文化社會的時代陣地。立足于海峽兩岸的發(fā)展現(xiàn)狀，通過比較研究，對兩岸公共圖書館的發(fā)展歷程進行了簡要概述，總結(jié)了經(jīng)驗和啟示，以期對大陸公共圖書館服務(wù)建設(shè)提供借鑒。

海峽兩岸；公共圖書館服務(wù)；對外服務(wù)比較；啟示

自改革開放以來，我國大陸地區(qū)公共圖書館進入了全面發(fā)展時期，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升，尤其是經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海城市，城市公共文化服務(wù)系統(tǒng)基本實現(xiàn)了信息化、智能化和多元化運作。但是，許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館建設(shè)還無法跟上時代步伐，無法滿足人們個性化信息需求。相比之下，臺灣公共圖書館由于受日本的影響較深，其發(fā)展模式和體系建設(shè)都非常成熟，并形成了比較完善的多元化服務(wù)體系。臺灣地區(qū)公共圖書館服務(wù)更加重視人性化設(shè)計、促進全面終身教育、推動數(shù)字信息化建設(shè)和公共圖書館資源的整體優(yōu)化。筆者通過對海峽兩岸公共圖書館服務(wù)的比較研究，總結(jié)臺灣公共圖書館服務(wù)的成功模式和經(jīng)驗，并結(jié)合大陸發(fā)展現(xiàn)狀，考慮新的發(fā)展出路。[1]

一、海峽兩岸公共圖書館服務(wù)的發(fā)展歷程

(一)大陸公共圖書館服務(wù)發(fā)展歷程

鴉片戰(zhàn)爭之后，中國封建大門被西方列強的大炮強行轟開，西方強大的軍事力量震醒了一大批有識之士，人們開始將關(guān)注點放在西方列強先進的文化、政治、教學和科技做支撐。洋務(wù)運動就是在這種時代背景下發(fā)展起來的，在西學東漸的時代大潮中，公共圖書館的概念也隨著西方文化的引進而來到中國。

直到民國初期，我國就已經(jīng)建設(shè)了十多家公共圖書館。隨后，民國教育部先后制定和出臺了相關(guān)法令條文，對圖書館名稱、類型、管理體制、服務(wù)內(nèi)容等進行了明確規(guī)定，為以后各類圖書館的發(fā)展奠定了堅實政策基礎(chǔ)。從此以后，我國公共圖書館的發(fā)展開始步入正軌，并取得了長遠進步。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計結(jié)果顯示，到1931年，我國公共圖書館數(shù)量已經(jīng)突破1400所，民教館數(shù)量也突破了1000所。此階段所開展的新圖書館運動，樹立了公開平等的圖書館使用理念，主張靈活運用各種方式培養(yǎng)專業(yè)管理人才，并推動了中華圖書館協(xié)會的成立，為全國圖書館的良性發(fā)展奠定了堅實組織基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本在短短數(shù)月內(nèi)軍事占領(lǐng)東北，并加快吞噬全國的速度。為了避免我國珍貴書籍慘遭戰(zhàn)火洗禮，許多大型圖書館都進行了積極搶救和保護善本工作。據(jù)1938年民國教育部統(tǒng)計，自抗戰(zhàn)以來，我國圖書損失最少在一千萬冊以上，圖書館也最少有兩千所。

新中國成立后，公共圖書館成為了全面教育陣地。為了更有效地滿足人民的實際需求，公共圖書館提出了“千方百計為讀者服務(wù)”的口號。各大圖書館通過各種方式，全面開展圖書流通工作，有效推進了圖書館的發(fā)展。但好景不長，在隨后的大躍進浪潮中，由于指標過大，圖書館發(fā)展速度遠遠超出了現(xiàn)有資源和客觀條件。1961年，中共中央提出了整改計劃，并對期間所犯錯誤進行了經(jīng)驗總結(jié)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到1965年，全國縣級以上公共圖書館的數(shù)量已經(jīng)突破了四百所，館藏量也突破了一萬冊，工作人員高達四千多人。

文革十年，圖書館發(fā)展受到了嚴重阻礙，影響深遠?！八娜藥汀睂D書館視為階級斗爭工具，許多優(yōu)秀書刊被全面禁錮和封鎖，圖書館也被大面積地停止運營。同時，四人幫還嚴格控制圖書館的建設(shè)和發(fā)展，對漸趨成熟的制度體系造成了巨大破壞，給我國圖書館事業(yè)帶來了毀滅性打擊，損失慘重。

改革開放以來，我國公共圖書館的數(shù)量和規(guī)模呈逐年增長趨勢，圖書館事業(yè)迎來了新的發(fā)展期。為了提高服務(wù)質(zhì)量，許多大中型圖書館對讀者閱讀需求進行了全面調(diào)研，并積極豐富讀者服務(wù)方式，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)模式，全面推動了我國圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[2]

(二)臺灣公共圖書館服務(wù)發(fā)展歷程

中日甲午戰(zhàn)爭后，戰(zhàn)敗的清政府再一次簽訂喪權(quán)辱國的不平等條約——《馬關(guān)條約》，臺灣成為了日本殖民地，并由此開始了長達近半個世紀的雙重發(fā)展，即殖民化與近代化發(fā)展。1901年，有臺灣官民推動，私立臺灣文庫正式于臺北創(chuàng)設(shè)，正式拉開了臺灣近代公共圖書館的歷史序幕。隨后，臺灣總督府制定和出臺了相關(guān)法律法規(guī)。1923年，臺灣圖書館協(xié)會正式成立，從此臺灣圖書館發(fā)展步入正軌，數(shù)量和規(guī)模都空前提高。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到1943年，臺灣公共圖書館數(shù)量已經(jīng)有近百所，總藏書量近32萬冊。抗戰(zhàn)結(jié)束日本投降后，臺灣公共圖書館進入了新的發(fā)展期。

1947年，臺灣省政府成立。截至1952年，據(jù)不完全統(tǒng)計，臺灣省級圖書館有14所，縣市級圖書館總藏書量高達43萬多冊；1955年，省市級公共圖書館總藏書量高達51萬多冊。

自1977年以來，臺灣公共圖書館發(fā)展進入了黃金期。盡管當時各方面條件還不成熟，尤其是在人員和經(jīng)費方面都非常薄弱，但是臺灣省政府卻排除萬難，全面支持和大力推行文化建設(shè)，積極開創(chuàng)新業(yè)務(wù)。截至1985年，臺灣省21個縣市文化中心全部開始運行，為讀者提供廣泛的圖書服務(wù)。1976年，臺灣省政府提出了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一圖書館”的偉大構(gòu)想，受到了社會各界的熱烈反響。1985年，臺灣省政府繼續(xù)加強文化建設(shè)，不斷出臺各種扶持政策，積極開展各種有效措施，全面豐富了臺灣公共圖書館服務(wù)體系，擴大了公共圖書館的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層圖書館開始成為新的生力軍。

1992年，臺灣各級圖書館總藏書量突破了1000萬冊。據(jù)統(tǒng)計，臺灣省人均圖書擁有量0.03冊，臺北市人均擁有量為0.92冊，高雄市人均擁有量為0.05冊。臺灣省政府文化處于1998年正式成立，為進一步推動臺灣社會公共文化建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

自縣市文化中心時期以來，盡管公共圖書館建設(shè)取得了顯著成績，但由于各方面條件的欠缺和不成熟，也帶來了一系列的問題，包括服務(wù)水平參差不齊、功能不健全和規(guī)劃設(shè)計不合理等問題，具體表現(xiàn)為圖書館硬件系統(tǒng)不完善、館藏能力和水平不高、服務(wù)設(shè)備落后等。在1995年，“擴大公共建設(shè)方案”和“公共圖書館強化計劃”分布由行政院和教育部出臺并聯(lián)合主辦，并作出了1500005000元的經(jīng)費預(yù)算，核心計劃主要包括空間及運營改善、自動化與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架設(shè)、成立網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容資源中心、置公共圖書館在線采購機制以及充實公共圖書館館藏等五大計劃[3]。自此以后，臺灣地區(qū)各級公共圖書館的經(jīng)費問題得到了有效緩解，并極大地改善了以往公共圖書館建設(shè)局面，以嶄新的風貌為廣大民眾提供服務(wù)，推動了公共圖書館事業(yè)的全面繁榮和發(fā)展。

二、海峽兩岸公共圖書館的對外服務(wù)

(一)兩岸公共圖書館的服務(wù)體系構(gòu)建

公共圖書館服務(wù)體系是對全國范圍內(nèi)公共圖書館提供信息資源和信息服務(wù)的總和。公共圖書館服務(wù)體系不僅是公共文化服務(wù)體系的重要分支，而且滿足人民個性化信息需求和確保人民文化權(quán)益的體系保障，國家政府要提供全面的政策和經(jīng)濟支撐，以平等公平、惠及全民為基本原則，爭取實現(xiàn)覆蓋全面的公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建。長期以來，我國公共圖書館服務(wù)體系都向著運營高效、質(zhì)量優(yōu)異、方式多樣、信息化高和全國覆蓋的目標進行建設(shè)，有效保障了全民文學閱讀、精神休閑和文化鑒賞等文化權(quán)益。

但就現(xiàn)狀來講，大陸公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)存在明顯的結(jié)構(gòu)不平衡、地域差異大的問題。近年來，各級公共圖書館在服務(wù)模式體系創(chuàng)新方面不斷加大力度，并取得了顯著成績。臺灣地區(qū)公共圖書館服務(wù)模式發(fā)展得較為成熟，運營體制比較完善，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，此外，各級公共圖書館還加強與社會企事業(yè)單位和高校的合作，實現(xiàn)了圖書資源的高度共享。[4]

(二)兩岸公共圖書館的服務(wù)對象

大陸地區(qū)公共圖書館基本上以本地區(qū)的居住人員為主要的服務(wù)對象，定位比較明確，這也是在和諧社會公共文化建設(shè)的社會環(huán)境下圖書館逐步形成的服務(wù)認知，就是打破戶籍限制的局限性，加強服務(wù)領(lǐng)域的延伸。但是依然有許多公共圖書館將服務(wù)對象定位為地區(qū)常住人口和附近高校師生，未能對服務(wù)對象和服務(wù)目的形成明確的認識和界定。根據(jù)公平公正的原則，確保公民公共圖書館合法使用權(quán)利，為了提供更加全面的服務(wù)，公共圖書館服務(wù)對象定位細化是開展高效服務(wù)工作的基本前提。大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)在服務(wù)對象定位方面沒有太大差異，主要包括中青年群體、殘疾人群體、老年人群體、少年兒童和獄中囚犯等。

(三)兩岸公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容

簡單來講，公共圖書館服務(wù)就是利用各種有效途徑和手段將信息傳播給受眾，主要的服務(wù)內(nèi)容有借閱服務(wù)、聲像服務(wù)、文獻服務(wù)和教育服務(wù)等。在這一領(lǐng)域，兩岸公共圖書館也不存在太大差異。相比之下，大陸在建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍上具有得天獨厚的優(yōu)勢，大陸公共圖書館基本上都能夠提供最基本的文獻借閱查詢服務(wù)、充足的閱讀場所和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)圖書服務(wù)終端等完善的硬件設(shè)施，這也符合提高全民文化素養(yǎng)、提高全面閱讀水平的文化建設(shè)目標。而臺灣地區(qū)公共圖書館以教育服務(wù)為核心內(nèi)容，比較重視為全民提供針對性強的文化展覽、文學報告和學習課程。積極開展與中小學的交流合作活動，實現(xiàn)雙方信息資源的互補，實現(xiàn)了圖書資源的優(yōu)化整合，提高了資源利用率和共享度[5]。學校利用圖書館豐富的資源來補充教學資源，對學生學習課程形成科學規(guī)劃，有效提高了學生的自主學習能力，并提高了公共圖書館的主動性和開放性。

(四)兩岸公共圖書館的服務(wù)方式

公共圖書館為了充分發(fā)揮自身作用，開發(fā)了豐富多樣的服務(wù)項目和服務(wù)方式。在大陸公共圖書館，存在兩大核心的服務(wù)領(lǐng)域，一個是傳統(tǒng)的借閱服務(wù)和基本服務(wù)活動，一個是信息化時代下各種新生的信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)信息檢索服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息咨詢服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)信息瀏覽服務(wù)。臺灣地區(qū)公共圖書館在服務(wù)項目和服務(wù)方式方面要比大陸更具優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)方面也更為均衡。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大陸越來越重視人性化規(guī)劃和設(shè)計，日益完善的公共圖書館設(shè)施體系，有效滿足了人們對于各種信息服務(wù)項目的個性化需求。此外，在軟件服務(wù)項目的研發(fā)上，借助現(xiàn)代化通訊技術(shù)和手段，總分館體制下的公共圖書館服務(wù)實現(xiàn)了高度共享，聯(lián)機文獻查詢、書刊預(yù)約、新書通知和跨地區(qū)書籍遞送、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等項目充分彌補了低級公共圖書館在服務(wù)能力方面的不足和欠缺，有效保障了公共圖書館服務(wù)的高效性?，F(xiàn)代化通訊技術(shù)在圖書服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，徹底改變了受眾信息檢索咨詢的方式。在服務(wù)宣傳方面，臺灣地區(qū)公共圖書館樹立了“公共圖書行銷”的先進服務(wù)理念，充分利用各種行銷方式，構(gòu)建品牌形象，增進“館民互動”，以結(jié)果導向健全服務(wù)體系，全面提高館藏能力，實現(xiàn)高度互動和高度共享。

總而言之，海峽兩岸公共圖書館在內(nèi)容定位和方向界定方面基本上大同小異；相比之下，臺灣地區(qū)公共圖書館在覆蓋程度、覆蓋范圍和服務(wù)對象等方面比大陸地區(qū)更加全面深入，非常重視基層民眾和弱勢群體的實際信息需求。然而，在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式方面，大陸地區(qū)公共圖書館要比臺灣地區(qū)更具優(yōu)勢，在傳統(tǒng)服務(wù)項目應(yīng)用和投入上都下了很大功夫，也取得了顯著成效。臺灣地區(qū)比較注重對現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，引導受眾利用網(wǎng)絡(luò)資源信息進行學習，進一步拓展了信息服務(wù)渠道，豐富了信息服務(wù)方式[6]。同時，臺灣地區(qū)還積極開展有別于傳統(tǒng)服務(wù)項目的現(xiàn)代化服務(wù)項目，比如跨區(qū)域書籍遞送、教學輔導等，這是大陸公共圖書館應(yīng)該加以學習和借鑒的優(yōu)秀模式。

三、臺灣公共圖書館發(fā)展經(jīng)驗對大陸的啟示

目前，大陸地區(qū)公共圖書館服務(wù)建設(shè)和發(fā)展，正面臨著臺灣公共圖書館曾面臨的一個重要問題：省市級公共圖書館服務(wù)體系完善，軟硬件設(shè)施完備，服務(wù)能力和服務(wù)水平都很高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館的建設(shè)卻面臨著一系列的問題，嚴重制約了大陸公共圖書館服務(wù)全民目標的順利實現(xiàn)[7]。大陸公共圖書館服務(wù)建設(shè)和發(fā)展問題應(yīng)該結(jié)合具體實際，在全面開展文化建設(shè)的前提下，領(lǐng)用現(xiàn)代化先進技術(shù)手段，實現(xiàn)圖書館服務(wù)的智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，以此提高公共圖書館的服務(wù)能力。

第一，加強圖書館服務(wù)體制建設(shè)，以服務(wù)全民為最高目標，立足于受眾利益，制定科學合理的服務(wù)規(guī)則和制度標準，充分保障受眾得到高效、全面的信息服務(wù)，包括書刊借閱服務(wù)、信息查詢服務(wù)、設(shè)施終端服務(wù)以及人工服務(wù)等。

第二，加強立法體制建設(shè)。臺灣地區(qū)圖書館法對公共圖書館的概念、內(nèi)容和責權(quán)進行了明確規(guī)定，確保了公共圖書館服務(wù)體系運行能夠有法可依。目前，大陸個別地方政府盡管先后出臺了有關(guān)公共圖書館服務(wù)和管理的法規(guī)條例，起到了一定規(guī)范作用，但整體上還缺乏長遠規(guī)劃，立法力度明顯不夠。所以，要盡快制定實施專門的圖書館法，在公共圖書館服務(wù)、管理、資源開發(fā)與利用等方面進行法律界定，確保公共圖書館服務(wù)體系的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

第三，政府要加強對公共圖書館建設(shè)政策、經(jīng)濟的全面支持。之所以臺灣地區(qū)公共圖書館能夠取得如此輝煌的成就，政府和社會的全面支持是最主要的原因。此外，政府對公共圖書館的政策支持和財政支持的力度大小很大程度上反映了政府對公共文化建設(shè)的重視度[8]。所以，政府要重視公共圖書館建設(shè)對于實現(xiàn)公共文化發(fā)展目標的重要性，并為其提供全面有力的支持。

第四，公共圖書館要服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)。社會文化具有多元性特征，人們在成長環(huán)境、教育背景、文化素養(yǎng)等方面存在較大差異。公共圖書館服務(wù)必須要對多元化文化進行全面了解和充分尊重，充分滿足社會發(fā)展各種現(xiàn)實需求，為和諧社會建設(shè)提供全面的信息服務(wù)和決策支持。

第五，公共圖書館要加強同受眾的溝通，加強對受眾實際需求的實地調(diào)研，及時掌握社會信息動態(tài)和方向，了解受眾的實際信息需求。公共圖書館的服務(wù)要深入基層領(lǐng)域，重視為弱勢群體提供高效服務(wù)，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第六，加強公共圖書館服務(wù)模式的創(chuàng)新與實踐。目前，就我國人口總數(shù)來講，公共圖書館的數(shù)量還非常少，服務(wù)范圍也相對有限，公共圖書館的信息開放性和利用便捷性還需要加強[9]。應(yīng)該盡快構(gòu)建完善的總分館體制，采取集群化管理模式，加強品牌建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)體系，以此來提高公共圖書館資源的利用率，向著為全民服務(wù)的總目標不斷推進。

總之，公共圖書館服務(wù)體系作為社會公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，要綜合考量自身的服務(wù)定位，加強服務(wù)方式、服務(wù)模式和服務(wù)渠道等方面的探索和實踐，以充分滿足民眾日益提高的文化需求，全面提高社會整體文化水平。所以，有關(guān)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的研究話題有著非常重要的價值和意義。本文立足于國內(nèi)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀，通過對比分析進行了簡要研究，以期為我國大陸公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展提供理論參考。

[1] 吳大振.海峽兩岸圖書館學研究文獻統(tǒng)計分析(1979-2011)[J].圖書館工作與研究,2012(11).

[2] 陳茁新.新中國成立后鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展與服務(wù)模式研究綜述[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2013(22).

[3] 段靜.“我的圖書館”服務(wù)比較研究——以省級公共圖書館為例[J].圖書館雜志,2011(8).

[4] 鄭敬蓉.圖書館合理使用的比較研究——以海峽兩岸著作權(quán)法為對象[J].圖書情報工作,2013(23).

[5] 程光.海峽兩岸公共圖書館專業(yè)人員制度探析[J].情報資料工作,2013(1).

[6] 肖向華.海峽兩岸高校圖書館網(wǎng)站參考咨詢服務(wù)的比較[J].湘潭師范學院學報：自然科學版,2009(3).

[7] 肖向華.海峽兩岸高校圖書館網(wǎng)站網(wǎng)上傳統(tǒng)信息服務(wù)的比較研究[J].云夢學刊,2009(6).

[8] 譚祥金.海峽兩岸圖書館界的交流與合作[J].高校圖書館工作,2010(1).

[9] 殷桂香.海峽兩岸高校圖書館網(wǎng)絡(luò)參考咨詢服務(wù)比較[J].圖書館學研究,2011(2).

責任編輯：毛正天

2014-03-26

教育部人文社會科學研究項目“移動環(huán)境下面向用戶需求的圖書館服務(wù)研究 ”研究成果之一(項目編號:10YJA870013)。

喻心麟(1962- )，男，湖南岳陽人，博士，副研究館員，主要研究方向為情報、文獻檢索。

G259.252

A

1004-941(2014)03-0128-04