王瑞堂

（山西省陽(yáng)泉市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山西陽(yáng)泉 045000）

談陽(yáng)泉市城市黃線規(guī)劃

王瑞堂

（山西省陽(yáng)泉市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山西陽(yáng)泉 045000）

針對(duì)目前陽(yáng)泉市基礎(chǔ)設(shè)施布局存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了陽(yáng)泉市黃線規(guī)劃思路，并對(duì)規(guī)劃范圍、目標(biāo)要求、遵循原則、規(guī)劃分區(qū)作了具體闡述，以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

黃線，規(guī)劃，控制，設(shè)施

0 引言

2006年3月，建設(shè)部發(fā)布了《城市黃線管理辦法》，要求對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地劃定范圍確定界線，進(jìn)行控制管理。黃線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的生命線，黃線規(guī)劃對(duì)城市全局發(fā)展有著至關(guān)深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)在城市規(guī)劃的各個(gè)階段予以貫穿，并在城市總體規(guī)劃階段提前體現(xiàn)。目前，在陽(yáng)泉市已經(jīng)完成的最新總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃中，都沒(méi)有體現(xiàn)專項(xiàng)的黃線劃定工作。

隨著城市的發(fā)展，陽(yáng)泉市舊城改造和新城建設(shè)以前所未有的力度展開(kāi)，各種大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)如火如荼，城市面貌日新月異。與城市大規(guī)模發(fā)展相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套還比較薄弱，盡管監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但在陽(yáng)泉市，侵占河道洪道等市政設(shè)施用地的行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)城市黃線規(guī)劃以圖則的方式進(jìn)行劃定，加強(qiáng)對(duì)城市黃線的管理已是迫在眉睫的大事。

1 城市黃線規(guī)劃的基本概念及內(nèi)容

1.1 城市黃線規(guī)劃的定義

《城市黃線管理辦法》第二條中明確提出城市黃線是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。

1.2 陽(yáng)泉市城市黃線規(guī)劃的對(duì)象

《城市黃線管理辦法》中，對(duì)城市黃線規(guī)劃的內(nèi)容作了限定，主要涉及常規(guī)的11大專業(yè)44類設(shè)施。陽(yáng)泉市的城市黃線規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合舊城改造和新城擴(kuò)建的實(shí)際，適當(dāng)增加一些必要的非常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，本次規(guī)劃的對(duì)象分為給水設(shè)施、排水設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、抗震防災(zāi)設(shè)施、供熱設(shè)施、防洪設(shè)施、消防設(shè)施等10類設(shè)施。

1）城市給水設(shè)施：包括取水工程設(shè)施（取水點(diǎn)、取水構(gòu)筑物及一級(jí)泵站）和水處理工程設(shè)施等城市供水設(shè)施;2）城市排水設(shè)施：包括污水處理設(shè)施;垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場(chǎng)（廠）;環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場(chǎng)和修造廠;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站等城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施;3）城市交通設(shè)施：包括城市公共汽車首末站、出租汽車停車場(chǎng)、大型公共停車場(chǎng);城市軌道交通線、站、場(chǎng)、車輛段、保養(yǎng)維修基地;城市交通綜合換乘樞紐;城市交通廣場(chǎng)等城市公共交通設(shè)施;4）城市電力設(shè)施：包括陽(yáng)城市發(fā)電廠、區(qū)域變電所（站）、市區(qū)變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設(shè)施;5）城市通信設(shè)施：包括郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局;電信局、電信支局;衛(wèi)星接收站、微波站;廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等城市通信設(shè)施;6）城市燃?xì)庠O(shè)施：包括城市氣源和燃?xì)鈨?chǔ)配站等城市供燃?xì)庠O(shè)施;7）城市抗震防災(zāi)設(shè)施：包括避震疏散場(chǎng)地、氣象預(yù)警中心等城市抗震防災(zāi)設(shè)施;8）城市供熱設(shè)施：包括城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設(shè)施;9）城市防洪設(shè)施：包括防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設(shè)施;10）城市消防設(shè)施：包括消防指揮調(diào)度中心、消防站等城市消防設(shè)施。

1.3 陽(yáng)泉市黃線規(guī)劃的內(nèi)容

根據(jù)《黃線管理辦法》，黃線規(guī)劃內(nèi)容由規(guī)劃文本、說(shuō)明書、圖則三部分組成。具體而言，在陽(yáng)泉市的黃線規(guī)劃中，其內(nèi)容包含以下三個(gè)方面：

1）確定符合實(shí)際的黃線范圍，形成黃線管理圖則。

黃線范圍及控制線是黃線規(guī)劃的核心內(nèi)容，在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合陽(yáng)泉市各個(gè)層次的城市專項(xiàng)規(guī)劃和管線專線規(guī)劃，并具體協(xié)調(diào)好與綠線、紫線、藍(lán)線等的關(guān)系，處理各種線之間的矛盾，確立符合實(shí)際的黃線范圍，符合建設(shè)控制要求，形成合理的黃線管理圖則。

2）進(jìn)行良好的規(guī)?？刂?，建立黃線管理的信息平臺(tái)。

要根據(jù)城市總體規(guī)劃的規(guī)模對(duì)陽(yáng)泉市城市黃線規(guī)劃的規(guī)模進(jìn)行控制，這樣才能避免資源的浪費(fèi)。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)相應(yīng)地不斷發(fā)展才能作為城市發(fā)展的支撐。因此，要進(jìn)行良好的黃線規(guī)?？刂?，不同的地區(qū)，建設(shè)環(huán)境條件不同，應(yīng)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立管線管理的信息平臺(tái)，及時(shí)了解城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配備情況，是黃線規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

3）進(jìn)行引導(dǎo)控制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黃線管理的措施合理。

城市黃線中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繁多，存在不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)不同，在規(guī)劃中，需要對(duì)各類設(shè)施進(jìn)行有針對(duì)性和指導(dǎo)性的引導(dǎo)，以期各類設(shè)施能夠穩(wěn)定發(fā)展。城市黃線涉及的范圍廣，相互之間以及與城市綠線，藍(lán)線及紫線之間都需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃過(guò)程中要靈活，既要適應(yīng)城市各地發(fā)展的需求，也要通過(guò)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)定來(lái)確保黃線管理的有效實(shí)施。

2 陽(yáng)泉市城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀條件

陽(yáng)泉市快速的城市建設(shè)發(fā)展與落后的基礎(chǔ)設(shè)施形成了鮮明的對(duì)比。舊城區(qū)的部分公交站點(diǎn)設(shè)立不合理，公共停車設(shè)施嚴(yán)重滯后，不能滿足居民停車需要。排水設(shè)施老化，變電站及消防站服務(wù)半徑小，整體服務(wù)水平低。很多新的小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，各自為政，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和規(guī)劃，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施，公交站點(diǎn)等不合理，甚至很多市政設(shè)施用地被挪作他用。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施影響了人民群眾的生活，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

3 陽(yáng)泉市黃線規(guī)劃

3.1 規(guī)劃范圍

本次黃線規(guī)劃范圍：《陽(yáng)泉城市總體規(guī)劃》（2011～2030）確定的主城區(qū)范圍，即陽(yáng)泉市中心城區(qū)、平定組團(tuán)、蔭營(yíng)組團(tuán)（含白泉工業(yè)園）和冶西組團(tuán)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，總面積285.5 km2。

3.2 遵循原則

1）要遵循《陽(yáng)泉城市總體規(guī)劃》（2011～2030），這是陽(yáng)泉市進(jìn)行黃線規(guī)劃的基礎(chǔ);

2）要因地制宜，節(jié)約用地。

陽(yáng)泉市屬于山地丘陵型城市，用地條件有局限性，因此，在黃線規(guī)劃的過(guò)程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，節(jié)約用地;

3）要全面系統(tǒng)規(guī)劃，覆蓋全市。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象是所有的人民群眾，因此，在黃線規(guī)劃的過(guò)程中，既要保證各類設(shè)施自成系統(tǒng)，又要全面覆蓋，提高其服務(wù)半徑，服務(wù)能力和水平;

4）要加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

要落實(shí)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，綜合考慮建設(shè)條件，建設(shè)能力，和城市總體規(guī)劃相一致，提高其規(guī)劃的可操作性;

5）符合國(guó)家、各部門有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 目標(biāo)要求

依據(jù)《陽(yáng)泉城市總體規(guī)劃》（2011～2030），結(jié)合陽(yáng)泉市各地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃以及其他各縣規(guī)劃，對(duì)陽(yáng)泉市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查，適應(yīng)陽(yáng)泉市資源環(huán)境的條件，對(duì)陽(yáng)泉市舊城區(qū)和新城區(qū)的上述十類設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，以期改善舊城區(qū)交通設(shè)施，電力設(shè)施，通訊設(shè)施以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施等不合理設(shè)置的現(xiàn)象，對(duì)新城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套，不完善，不合理的現(xiàn)象及時(shí)調(diào)整改善。最后在總體規(guī)劃層面劃定城市黃線的范圍，并提出城市黃線管理要求和控制措施。

3.4 規(guī)劃分區(qū)

本次黃線規(guī)劃按城市區(qū)域分區(qū)，共分為29個(gè)分區(qū)。規(guī)劃劃定總面積約9.98 km2，占城市區(qū)域面積的3.5%。

3.5 黃線規(guī)劃

陽(yáng)泉市城市黃線規(guī)劃通過(guò)對(duì)大量基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查、分析，結(jié)合總體規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了科學(xué)、合理地優(yōu)化調(diào)整。在具體處理中，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，最終做出規(guī)劃保留、規(guī)劃取消、規(guī)劃改建和規(guī)劃新建的具體規(guī)劃狀態(tài)的決定。陽(yáng)泉市的黃線規(guī)劃中共新增2處水廠、2個(gè)公路客運(yùn)站、1處污水處理廠、1處垃圾填埋廠、4處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、1個(gè)天然氣門站、3處煤氣儲(chǔ)配站、11所變電站、3個(gè)電信中心局、4處消防站及35處避難場(chǎng)所。

規(guī)劃中劃定了污水處理廠、環(huán)衛(wèi)處理等敏感性基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)范圍，提高設(shè)施建設(shè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，將不利影響降至最小，并嚴(yán)格控制周邊地區(qū)土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

“黃線”是城市的生命線，是提升城市功能和競(jìng)爭(zhēng)力的基石。陽(yáng)泉市是一個(gè)以煤炭資源為主的能源型城市，要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展該城市，必須有合理的基礎(chǔ)設(shè)施相配套。因此，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高黃線規(guī)劃實(shí)施的可行性，是陽(yáng)泉市城市規(guī)劃者的首要任務(wù)。

Discussion on Yangquan urban yellow line planning

WANG Rui-tang

（Shanxi Yangquan Planning＆Design Institute，Yangquan 045000，China）

The thesis analyzes current Yangquan facilities problems，puts forward Yangquan yellow line planning concept，and describes its planning scope，target demands，principles and planning distribution，with a view to play a role of urban facilities.

yellow line，planning，control，facilities

TU984

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2014.30.012

1009-6825（2014）30-0010-03

2014-08-09

王瑞堂（1976-），男，工程師