李西合

（昌樂(lè)縣水利局，山東昌樂(lè) 262400）

談昌樂(lè)縣專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

李西合

（昌樂(lè)縣水利局，山東昌樂(lè) 262400）

為提升水政監(jiān)察大隊(duì)的形象和地位，2002年經(jīng)昌樂(lè)縣編辦批準(zhǔn)將水政監(jiān)察大隊(duì)升格為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，人員、經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)。近幾年，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展水政執(zhí)法從加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)抓起，把機(jī)構(gòu)設(shè)置作為突破口，并積極制造條件，極力推進(jìn)，加大考核，專職水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)快速發(fā)展。

1 理順職能，明確工作職責(zé)

2005年結(jié)合昌樂(lè)縣水利執(zhí)法工作實(shí)際，制定了《昌樂(lè)縣水利綜合執(zhí)法（試點(diǎn)）工作實(shí)施方案》，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法服務(wù)工作，提高行政執(zhí)法效率。

按照水利綜合執(zhí)法兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)的原則，即將政策研究制定職能與監(jiān)督檢查職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰職能與日常管理職能相對(duì)分開(kāi)的原則，昌樂(lè)縣水政監(jiān)察大隊(duì)理順職能，明確工作職責(zé)：一是把業(yè)務(wù)職能與水行政執(zhí)法職能相分離；二是集中審批，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外；三是水利規(guī)費(fèi)實(shí)行集中征收；四是水行政執(zhí)法工作集中統(tǒng)一由水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。至此，水政監(jiān)察大隊(duì)的任務(wù)和目標(biāo)已非常明確。

2 完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制

2.1 完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

昌樂(lè)縣高度重視水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，局機(jī)關(guān)設(shè)有水政科、水政監(jiān)察大隊(duì)作為專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。近幾年隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化，基層水利服務(wù)組織也發(fā)生了變化。2013-03，昌樂(lè)縣對(duì)原有的10個(gè)監(jiān)察中隊(duì)進(jìn)行了調(diào)整，在縣屬水管單位建立了5個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)，在鎮(zhèn)（街、區(qū)）建立了11個(gè)水政監(jiān)察站，水政監(jiān)察站以下組建了138名水政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系已基本建成。

2.2 建立和完善水行政執(zhí)法巡查制度

水政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作應(yīng)從巡查開(kāi)始，巡查是做好水政執(zhí)法工作的第一步。按照構(gòu)建的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，各中隊(duì)、水政監(jiān)察站、水政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員立足職責(zé)分工、轄區(qū)劃分，積極開(kāi)展水行政執(zhí)法巡查工作。巡查內(nèi)容包括水資源、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、河道管理、農(nóng)村飲用水安全、防汛抗旱設(shè)施等。局機(jī)關(guān)專職水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常巡查的基礎(chǔ)上做好重點(diǎn)巡查和巡查督查，從而在全縣逐步實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法巡查機(jī)制全覆蓋。

2.3 建立完善水行政許可稽查工作機(jī)制

水行政許可稽查，旨在加強(qiáng)水工程、水資源、水土保持、漁業(yè)生產(chǎn)等管理。按照誰(shuí)許可、誰(shuí)牽頭，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)制定稽查計(jì)劃的原則，從稽查計(jì)劃制定到實(shí)施由相應(yīng)的業(yè)務(wù)科室（站）牽頭負(fù)責(zé)。牽頭科室（站）作為第一責(zé)任人，按照職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可，制定出稽查計(jì)劃，并組織實(shí)施。各業(yè)務(wù)科室（站）制定出稽查計(jì)劃，稽查率達(dá)到90%以上。專職水政監(jiān)察隊(duì)伍做好積極配合，積極參與開(kāi)展稽查工作，做好與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的銜接。

2.4 建立完善水利綜合執(zhí)法工作機(jī)制

隨著水利建設(shè)的不斷配套完善，聯(lián)合執(zhí)法已是必然，案件查處應(yīng)成立聯(lián)席會(huì)議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室（站）、專職水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)參加。水資源案件由水資源辦公室牽頭，水土保持案件由水保站牽頭，涉河案件由工管站牽頭，供水工程案件由農(nóng)水站牽頭。局機(jī)關(guān)專職水政監(jiān)察隊(duì)伍主要承擔(dān)組織實(shí)施水行政執(zhí)法巡查工作的重點(diǎn)巡查、水行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行及重大違法案件督辦等執(zhí)法職責(zé)，各中隊(duì)、監(jiān)察站積極參與。如遇重大水事違法案件，及時(shí)形成報(bào)告報(bào)局黨委，由局黨委報(bào)縣政府，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

（責(zé)任編輯崔春梅）

李西合（1965—），男，大隊(duì)長(zhǎng)