馬平,徐欣
(山東省膠東調(diào)水局,山東濟南 250100)
淺談如何加強膠東調(diào)水水政執(zhí)法能力建設(shè)
馬平,徐欣
(山東省膠東調(diào)水局,山東濟南 250100)
介紹了膠東調(diào)水水政執(zhí)法能力建設(shè)的基本情況及存在問題,提出了相關(guān)建議。
膠東調(diào)水;水政執(zhí)法;隊伍建設(shè)
《山東省膠東調(diào)水條例》(以下簡稱《條例》)自2012-05-01頒布實施以來,膠東調(diào)水系統(tǒng)的水政執(zhí)法人員依據(jù)《條例》,按照“邊執(zhí)法、邊建設(shè)”的原則,積極有效地開展水政執(zhí)法工作,取得了一定成效。
1.1 水政監(jiān)察專職隊伍建立健全
2012-05,經(jīng)山東省水利廳批準調(diào)整了山東省膠東調(diào)水局水政監(jiān)察支隊,所屬的分局和管理處(站)也陸續(xù)組建了水政監(jiān)察大隊和水政監(jiān)察中隊,從而進一步增強了水政隊伍的力量,一定程度上改變了水政執(zhí)法人員偏少、專業(yè)化程度偏低、基層水事違法案件難以發(fā)現(xiàn)的狀況。目前,全系統(tǒng)的水政監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系已形成,共有1個執(zhí)法支隊、5個執(zhí)法大隊、12個執(zhí)法中隊,共120多名水政監(jiān)察人員。
1.2 執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高
為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力,2012-05,在濟南舉辦了1期執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對所有水政監(jiān)察人員進行了專業(yè)培訓(xùn)。另外,煙臺分局的執(zhí)法大隊每周都抽出時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實際案例進行法律知識的學(xué)習(xí)和研討;牟平水政執(zhí)法中隊在水政監(jiān)察隊伍中開展了以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動;蓬萊水政執(zhí)法中隊還先后4次邀請水利局執(zhí)法人員培訓(xùn)授課。目前,全系統(tǒng)有148名同志通過考試取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。
1.3 執(zhí)法制度日益健全
為進一步規(guī)范執(zhí)法行為,強化執(zhí)法人員的責任,制定了《山東省膠東調(diào)水水政監(jiān)察工作規(guī)則》,各執(zhí)法大隊也制定出相應(yīng)的規(guī)章制度。膠州水政執(zhí)法中隊結(jié)合工作實際,制定了《輸水工程設(shè)施看護人員工作制度》;棘洪灘水庫執(zhí)法中隊制定了《水政科應(yīng)急處置預(yù)案》《水政監(jiān)察員守則》等一系列辦法和制度。這些制度的建立,使膠東調(diào)水水政執(zhí)法工作邁進規(guī)范有序的新階段。
1.4 執(zhí)法裝備和條件逐步改善
為提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,在資金十分困難的情況下,先后投資添置了執(zhí)法專用車、微機、傳真機、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備,并為執(zhí)法人員制作了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝,為加大執(zhí)法力度提供重要的支持和保障。博興、平度、招遠等水政執(zhí)法中隊自籌資金,設(shè)立了專門執(zhí)法場所,購置了必要的辦公設(shè)備和取證裝備;平度管理站還為執(zhí)法中隊調(diào)整了一輛專門的水政執(zhí)法車,使水政執(zhí)法能力不斷增強。
1.5 宣傳力度不斷加強
《條例》頒布實施后,膠東調(diào)水系統(tǒng)采取了多種行之有效的方法,對《條例》進行了廣泛的宣傳,取得了較好的效果。東營水政執(zhí)法大隊、昌邑水政執(zhí)法中隊結(jié)合“世界水日”、“中國水周”,與當?shù)厮?、國土和公安等部門聯(lián)合宣傳《條例》。壽光和寒亭執(zhí)法中隊主動與當?shù)卣ㄎ?lián)系,邀請了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公安等有關(guān)部門到本單位召開座談會,采取集中宣講的方式,取得了較好的效果。不少單位充分依靠各種新聞媒體,開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計,全系統(tǒng)印發(fā)宣傳資料1萬余份,出動宣傳人員1000多人次,開展咨詢690余次,制作宣傳標語近70多條。通過宣傳,膠東調(diào)水工程沿線的《條例》法規(guī)意識得到了明顯增強。
2.1 執(zhí)法力量薄弱,人員素質(zhì)偏低
山東省膠東調(diào)水系統(tǒng)共有水政監(jiān)察人員120多人,但專職人員不足總數(shù)的1/6,人員偏少,平均每20多公里的渠道才有一個執(zhí)法人員。即使在專職的水政執(zhí)法人員中,具有專業(yè)水利技術(shù)職稱或法律專業(yè)文憑的人員也是少之又少。專業(yè)人才的缺失,嚴重制約了水政執(zhí)法能力的提高。
2.2 執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法裝備落后
執(zhí)法隊伍成立以來,博興、平度、膠州和龍口等執(zhí)法隊伍先后處理涉水違法案件100多起,從執(zhí)法狀況和效果來看不盡如人意,基本上停留在過去傳統(tǒng)的解決方法上,執(zhí)法力度還需加大。同時,由于水政監(jiān)察隊伍組建時間短,隊伍新,與當?shù)厮块T的水政執(zhí)法隊伍相比,裝備和人員的待遇都有差距。
2.3 水政隊伍不穩(wěn),執(zhí)法主動性不足
由于水政監(jiān)察人員絕大多數(shù)是兼職,變動頻繁,隊伍不穩(wěn),一些人員剛剛摸清情況或掌握執(zhí)法程序,又被調(diào)離了執(zhí)法隊伍。12支水政執(zhí)法中隊,大多由單位內(nèi)部調(diào)劑或與其他科室合署辦公。還有不少單位缺乏執(zhí)法的積極性和主動性,“等、靠、要”的思想還比較嚴重,有的大隊對中隊督導(dǎo)檢查不力,有的中隊連日常的巡查制度都不能落實。
3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法隊伍建設(shè)
隨著膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程2013年實現(xiàn)通水目標,膠東調(diào)水調(diào)度運行中的問題和矛盾將不斷出現(xiàn)。面對水事活動中復(fù)雜的社會問題,必須加強對水政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法,克服“等、靠、要”的思想,把水政監(jiān)察機構(gòu)作為各分局、管理處(站)的一個重要職能部門,做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備落實和執(zhí)法裝備落實,強化隊伍建設(shè)。
3.2 建立健全各項制度
水政監(jiān)察肩負著貫徹《條例》、維護工程管理秩序的重擔。應(yīng)進一步建立健全執(zhí)法責任制、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等各項制度,抓好《山東省膠東調(diào)水水政監(jiān)察工作規(guī)則》的貫徹落實,做到有章可循、管理有序。
3.3 敢于執(zhí)法,勇于辦案
隨著膠東調(diào)水工程沿線地區(qū)特別是膠東地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展,受人口、資源、環(huán)境因素影響,非法占用工程用地現(xiàn)象比較嚴重,違法勢頭逐年增大。貫徹《條例》不能僅僅停留在宣傳上,要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持巡查性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,集中時間,集中力量,與當?shù)厮?、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和公安等部門開展執(zhí)法聯(lián)動,加大執(zhí)法力度,擴大執(zhí)法影響,提高執(zhí)法效果。
3.4 建立必要的督導(dǎo)機制
以《條例》為指導(dǎo),依據(jù)《山東省膠東調(diào)水水政監(jiān)察工作規(guī)則》,建立起必要的督導(dǎo)機制。加強對下級水政機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo),建立起必要的備案審查制度;各水政監(jiān)察大隊及中隊執(zhí)法檢查、巡查、案件查處等執(zhí)法活動,要及時記錄、登記、簽字、備案、審查,對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改,并在年度目標考核中作為一項重要內(nèi)容來抓。
3.5 強化《條例》宣傳力度,改善執(zhí)法軟環(huán)境
在《條例》宣傳中加強對重點對象的宣傳,對不同的對象,宣傳教育的內(nèi)容與要求要有所區(qū)別。采用符合實際的、行之有效的方法,根據(jù)對象的不同,分步驟實施。堅持邊執(zhí)法邊宣傳的原則,在每一次專項執(zhí)法活動開展時,均應(yīng)注意加大宣傳力度,營造輿論聲勢,讓宣傳為執(zhí)法鋪路。
(責任編輯張玉燕)
F426.91
B
1009-6159(2014)-03-0061-02
馬平(1963—),男,工程師
注:專刊中個別標題編輯作了修改