左立新，楊磊，李景奎

（1.陽谷縣水務(wù)局，山東陽谷 252300；2.聊城市水利局，山東聊城 252000）

陽谷縣水政綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)淺談

左立新1，楊磊2，李景奎2

（1.陽谷縣水務(wù)局，山東陽谷 252300；2.聊城市水利局，山東聊城 252000）

文章論述了陽谷縣水務(wù)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展水政綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。

陽谷縣；水政執(zhí)法；經(jīng)驗(yàn)

陽谷縣水務(wù)局自開展水政綜合執(zhí)法工作以來，結(jié)合本地實(shí)際，開展了大量扎實(shí)有效的工作，取得了明顯成效，到目前已經(jīng)在全縣初步建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水政綜合執(zhí)法體系?？偨Y(jié)開展水政綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，要點(diǎn)在于：領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制是關(guān)鍵，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部管理是保障，貫徹落實(shí)三項(xiàng)執(zhí)法制度是抓手，維護(hù)水利秩序、提升水利形象是目標(biāo)。

1 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，加大執(zhí)法投入

水利部門的重點(diǎn)宣傳對(duì)象多數(shù)放在涉水企業(yè)和人民群眾上，忽視了對(duì)水利部門內(nèi)部特別是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和政府領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)水政執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足，關(guān)注不夠，投入不足。讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到水政執(zhí)法的重要性，理解實(shí)施水政綜合執(zhí)法的重要意義，是開展水政綜合執(zhí)法工作的前提條件，只有如此，方能理順執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法投入，給予水政綜合執(zhí)法工作必要的傾斜與支持。自實(shí)行綜合執(zhí)法以來，水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)始終對(duì)綜合執(zhí)法工作給予大力支持。一是根據(jù)工作需要高標(biāo)準(zhǔn)配置了辦公設(shè)備、設(shè)施及執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，現(xiàn)在大隊(duì)配有汽車4輛、電腦9臺(tái)、打印機(jī)3臺(tái)、辦公室14間、照相攝影器材2套和必要的調(diào)查取證裝備，完全滿足執(zhí)法要求。二是在執(zhí)法人員配備上，局領(lǐng)導(dǎo)在全局范圍內(nèi)挑選思想進(jìn)步、工作積極的精干力量配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍，擁有監(jiān)察大隊(duì)專職執(zhí)法人員28名。在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下，過硬的硬件裝備和強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍為開展綜合執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 創(chuàng)新執(zhí)法理念，理順執(zhí)法機(jī)制

在原有執(zhí)法機(jī)制下，水務(wù)局的水政監(jiān)察、水資源管理、水土保持監(jiān)督、行政許可及防辦等科室、單位受局委托，都可以行使水行政執(zhí)法權(quán)，從而導(dǎo)致水政監(jiān)察執(zhí)法職能空泛，水利法律法規(guī)不能真正落到實(shí)處。

開展綜合執(zhí)法以來，按照“權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)、高效”的原則，緊緊圍繞機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)范管理兩大任務(wù)，局內(nèi)部進(jìn)一步整合了執(zhí)法力量，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。把水行政許可、水利規(guī)費(fèi)征收、水行政處罰等所有水行政執(zhí)法事項(xiàng)全部納入水政監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)，在水政監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部分設(shè)小組分別行使水資源管理、水土保持監(jiān)督檢查和水行政執(zhí)法收費(fèi)等職責(zé)，形成了相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的良性運(yùn)行機(jī)制。如該水政監(jiān)察大隊(duì)水利規(guī)費(fèi)征收小組收費(fèi)遇有阻力時(shí)，由行政執(zhí)法小組負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)催收，并下達(dá)相應(yīng)的法律文書。這樣看似簡(jiǎn)單的一項(xiàng)職責(zé)分工，卻有著不同尋常的實(shí)踐意義，既能夠保證水利規(guī)費(fèi)的足額征收，又能夠減輕企業(yè)對(duì)規(guī)費(fèi)征收小組的抵觸情緒，便于今后工作的開展，同時(shí)還能夠區(qū)分執(zhí)法人員各自責(zé)任。對(duì)于執(zhí)法當(dāng)中遇到的新情況、新問題，采用集體討論、咨詢專家等方式予以解決，同時(shí)積極組織外出，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理

建立一支高素質(zhì)的水政執(zhí)法隊(duì)伍是做好水政監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。為打造一支“知識(shí)型、實(shí)踐型”的水政執(zhí)法隊(duì)伍，以規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)水政執(zhí)法水平再上新臺(tái)階。積極組織水政監(jiān)察人員參加省廳、市局和區(qū)法制辦組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并根據(jù)隊(duì)伍狀況和執(zhí)法需要開展有針對(duì)性、可操作性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)水政監(jiān)察大隊(duì)已堅(jiān)持多年每周五下午集中討論學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)章制度及文件精神，通報(bào)一周的工作情況，討論執(zhí)法工作中遇到的問題以及解決問題的方式方法，研究部署下周工作。還注重引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，塑造良好執(zhí)法形象。近幾年，執(zhí)法過程中，水務(wù)局堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，連續(xù)多年無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，在行風(fēng)評(píng)議中一直名列前茅，多次被市局和省廳評(píng)為水政工作先進(jìn)單位。

健全的水政執(zhí)法制度是水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要保障。為確保水利綜合執(zhí)法規(guī)范運(yùn)作，維護(hù)水法律法規(guī)的尊嚴(yán)和水政執(zhí)法的良好形象，水務(wù)局一直非常重視水政執(zhí)法制度建設(shè)，特別是在規(guī)范執(zhí)法流程、嚴(yán)格執(zhí)法程序上下了不少功夫。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合水政執(zhí)法工作實(shí)際，建章立制，理順內(nèi)部關(guān)系，強(qiáng)化分工協(xié)作。對(duì)水行政許可、水利規(guī)費(fèi)征收、水事違法案件查處、水資源管理、水土保持監(jiān)督等事項(xiàng)制定了規(guī)范的流程，明確崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了水政執(zhí)法工作有章可循、有據(jù)可查，便于分清責(zé)任，便于評(píng)議考核和責(zé)任追究。修訂完善了水政監(jiān)察人員守則、檔案管理、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、辦公紀(jì)律、錯(cuò)案追究等一系列規(guī)章制度，并把這些制度匯編成冊(cè)，真正做到辦事流程、人員行為規(guī)范化。

4 落實(shí)執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度

省廳制定的水政執(zhí)法巡查制度、水行政許可稽查制度和重大水事違法案件掛牌督辦制度，為更好地預(yù)防、遏制水事違法行為的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各種水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序具有重大意義，是今后開展水行政執(zhí)法工作的重要抓手。

根據(jù)《山東省水行政執(zhí)法巡查制度》和《山東省水行政許可稽查制度》的規(guī)定，結(jié)合水務(wù)局實(shí)際，細(xì)化出臺(tái)了《陽谷縣水政執(zhí)法巡查制度實(shí)施細(xì)則》《陽谷縣水行政許可稽查細(xì)則》。由于河道確權(quán)劃界之后，部分堤防已承包到戶，群眾的水法律意識(shí)增強(qiáng)，砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木、毀堤取土的違法案件已經(jīng)大大減少，再加上大隊(duì)下屬的幾個(gè)直屬中隊(duì)加大日常巡查力度，違法案件明顯減少，在全縣逐步建立了規(guī)范有序的水事管理秩序。在開展水行政許可稽查方面，由于該局綜合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)作良好，水政監(jiān)察大隊(duì)對(duì)許可項(xiàng)目能夠在水資源論證和水土保持方案編制等環(huán)節(jié)提前介入并實(shí)施日常的監(jiān)督管理，全面掌握許可信息，能夠合理地運(yùn)用多種管理措施對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行制約，所以在實(shí)施稽查過程中，不存在不同科室之間的協(xié)調(diào)問題。對(duì)一些重大水事違法案件，在縣級(jí)水行政主管部門處理有困難時(shí)，主動(dòng)向上級(jí)申請(qǐng)掛牌督辦，借助上級(jí)力量、減少行政干預(yù)，形成上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法格局。

水務(wù)局針對(duì)可能發(fā)生的違法行為，創(chuàng)造性地開展了預(yù)先告知制度。對(duì)可能與水行政執(zhí)法有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)前對(duì)項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)預(yù)先告知書，明確告知業(yè)主打井要申請(qǐng)，取水要交費(fèi)，若擅自打井、取水，水務(wù)局要嚴(yán)厲處罰，督促業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)，既支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展又避免了水事違法案件的發(fā)生，也恰當(dāng)避免了因事后處罰而引起的負(fù)面效果，為以后的管理工作營(yíng)造了良好的氛圍。同時(shí)，還對(duì)縣城周邊10余支打井隊(duì)下達(dá)通知，告知打井隊(duì)負(fù)責(zé)同志，如果給未取得取水許可證的企業(yè)和個(gè)人鑿井，將被水務(wù)局處以1萬以上3萬以下罰款，通知下達(dá)后打井隊(duì)紛紛表示堅(jiān)決依法辦事，若違法打井甘愿受罰。由于該制度的施行，近年來陽谷縣城區(qū)違法鑿井現(xiàn)象基本杜絕。

水事案件的查處上，水務(wù)局牢牢把握一個(gè)原則：處罰不是目的，目的是利用必要的手段提高社會(huì)各界的水法律法規(guī)意識(shí)，贏得大家對(duì)水利部門和水利行業(yè)必要的、起碼的尊重；當(dāng)然，對(duì)于重大惡性案件也絕不手軟，采取一切可能的措施依法予以嚴(yán)懲，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

對(duì)于水政綜合執(zhí)法，不可能存在統(tǒng)一的模式，各地實(shí)踐中也有各自不同的情況和特點(diǎn)，也許陽谷縣水政綜合執(zhí)法模式還不是那么盡善盡美，但相對(duì)于自身已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步和成效，在此述之，以期拋磚引玉。

（責(zé)任編輯張玉燕）

TV213.4

B

1009-6159（2014）-03-0055-02

左立新（1967—），男，高級(jí)工程師