楊梅茹，劉明哲，張振

（威海市水利局，山東威海 264200）

水利與公安聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制探索

楊梅茹，劉明哲，張振

（威海市水利局，山東威海 264200）

介紹了黃壘河執(zhí)法模式及存在的問題，根據(jù)黃壘河多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提出水利與公安聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)制。

威海市；黃壘河；水政執(zhí)法

黃壘河發(fā)源于昆崳山西麓牟平區(qū)曲家口村西北的黃壘口，流經(jīng)煙臺(tái)牟平、威海乳山、文登3市（縣），在浪暖口入黃海。全長69km，流域面積652km2，下游界河段長17.8km，是威海文登、乳山2市的界河。黃壘河是威海市第三大河，是城鄉(xiāng)供水的重要后備水源地，也是重要的防汛泄洪通道。黃壘河擁有豐富的河砂資源，近幾年來隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建筑用砂數(shù)量劇增，在巨大的利益驅(qū)使下一部分人在黃壘河大量非法采砂，導(dǎo)致河床破壞，部分河床淤積，嚴(yán)重危害了防洪安全及兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 黃壘河執(zhí)法模式及存在的問題

1.1 黃壘河執(zhí)法模式

1）委托文登、乳山水利部門協(xié)助執(zhí)法。由于黃壘河是界河，左右兩岸分別是文登市和乳山市，距離威海市區(qū)70多公里，根據(jù)《山東省實(shí)施中華人民共和國河道管理?xiàng)l例辦法》第四條第三款規(guī)定：“跨縣（市、區(qū)）的中小型河道，由市河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理，或者在市河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由縣（市、區(qū)）河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理”。2011年以前黃壘河在威海市水利局的組織協(xié)調(diào)下，由文登和乳山2市的水利執(zhí)法部門具體實(shí)施管理。

2）聯(lián)合多部門集中清理整頓。2005—2006年，隨著房地產(chǎn)的快速發(fā)展，黃壘河砂資源遭到大量盜采，為確保防洪安全，保護(hù)環(huán)境資源，規(guī)范水事秩序，2006年市政府發(fā)布了“威海市人民政府關(guān)于對(duì)黃壘河河道非法采砂現(xiàn)象進(jìn)行清理整頓的通告”，并召開了沿河2市及相關(guān)鎮(zhèn)村參加的會(huì)議，由市水利、國土資源等部門對(duì)黃壘河的非法采砂現(xiàn)象進(jìn)行徹底的清理整頓，經(jīng)過2個(gè)多月的時(shí)間，清除了河道內(nèi)的全部非法采砂船只，扣押了12部非法采砂用鏟車等機(jī)具，對(duì)部分非法采砂者進(jìn)行了罰款，全部取締了非法采砂行為。

1.2 存在的問題

1）委托縣級(jí)市實(shí)施管理存在諸多不便。雖然市水利部門是界河河道主管機(jī)關(guān)，但距離市區(qū)遠(yuǎn)，執(zhí)法鞭長莫及，根據(jù)法律規(guī)定由市級(jí)水利部門組織協(xié)調(diào)，但具體實(shí)施的通常是文登市和乳山市水利部門。然而，文登、乳山2市由于執(zhí)法區(qū)域限制，有些偷砂者和執(zhí)法人員打起了游擊，由于對(duì)岸不在本級(jí)管轄范圍之內(nèi)，縣級(jí)執(zhí)法人員就不能越權(quán)執(zhí)法。更有甚者，不法分子還將采砂船開到河中線附近肆意盜采，給執(zhí)法人員正常執(zhí)法造成了很大難度。

2）集中執(zhí)法見效快，但鞏固不徹底。市水利局與市公安局、國土資源局等部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不法分子，取得良好效果。但由于其具有臨時(shí)性和短期性，違法分子采取與水政執(zhí)法人員打游擊的辦法，違法采砂行為屢禁不止。因此，水行政執(zhí)法需要公安、國土等部門的密切協(xié)作，形成合力來推進(jìn)水行政執(zhí)法工作。

3）執(zhí)法力量不足。水利執(zhí)法的第一線是在市級(jí)水利部門，而這些部門編制太少，無機(jī)構(gòu)、無隊(duì)伍，勢單力薄，大量的執(zhí)法任務(wù)落到市級(jí)水政機(jī)構(gòu)少數(shù)人的肩上，普遍感到心有余而力不足。

4）證據(jù)收集困難，執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力。少數(shù)違法人員不愿接受處罰，甚至在水行政執(zhí)法人員對(duì)其采取措施或者提取違法證據(jù)時(shí)以暴力對(duì)抗，使案件性質(zhì)由違法行為演變成治安案件，而水行政執(zhí)法人員沒有限制其人身自由的權(quán)力。案件當(dāng)事人總會(huì)拖延執(zhí)行或拒不執(zhí)行，甚至對(duì)抗執(zhí)法，時(shí)常會(huì)危及水政執(zhí)法人員的人身安全，將案件當(dāng)事人起訴至法院也會(huì)因?yàn)樵V訟周期較長而大費(fèi)周折，從而造成人力、物力上的浪費(fèi)。

2 建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制

2.1 成立砂資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組

乳山市經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2010-12底成立由市公安、水利、國土等部門為成員的砂資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市砂資源實(shí)施統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，配備警員2人，警車3輛，協(xié)警6人，并從水利、國土等部門抽調(diào)工作人員組成專門工作班子，共同執(zhí)法，維護(hù)河道采砂秩序，規(guī)范河道采砂行為，保障河道行洪安全。

文登市于2012-03成立砂資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在公安局，抽調(diào)公安、水利、國土等執(zhí)法人員合署辦公。水利、國土部門負(fù)責(zé)對(duì)全市砂資源的分布、儲(chǔ)量等情況進(jìn)行勘察，結(jié)合水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，編制砂資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定禁采區(qū)、宜采區(qū)和禁采期，按規(guī)劃有序開發(fā)，相關(guān)部門通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓砂資源開采權(quán)。

2.2 成立公安水利派出所

2008年榮成市成立了公安水利派出所，配備干警3人，警車2輛，各種警械齊全，執(zhí)法權(quán)完善，主要協(xié)助水政執(zhí)法人員加強(qiáng)河道管理、水資源費(fèi)征收與管理、水庫漁業(yè)秩序的維護(hù)、水事案件的處罰等。

2.3 成立砂水資源管理辦公室

2012年，市政府召開專題會(huì)議議定從市水利局、公安局抽調(diào)專門人員組建威海市砂水資源管理辦公室，負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)水資源管理、整頓砂水資源開發(fā)利用秩序。市公安局派出民警2名，警車2輛，協(xié)警12人，配備相應(yīng)的執(zhí)法裝備，市公安局、市水利局各派出1名科級(jí)干部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理工作。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍組建后,進(jìn)駐乳山市南黃鎮(zhèn)，晝夜巡邏，同時(shí)采取公布舉報(bào)電話、發(fā)放運(yùn)輸通行證、制作巡邏平面圖、建立管理檔案等一系列措施開展黃壘河（界河）非法采砂整治工作。

3 取得的成效

3.1 執(zhí)法力量明顯增強(qiáng)

通過建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依靠公安執(zhí)法的強(qiáng)力措施，既改變了目前水行政執(zhí)法被動(dòng)局面，明顯增強(qiáng)了執(zhí)法力量，強(qiáng)化了執(zhí)法手段，又提高了水行政執(zhí)法的強(qiáng)制力，給違法者心理上造成了威懾，從而解決了水事案件執(zhí)法難、執(zhí)行查處難的問題，給水行政執(zhí)法工作帶來了事半功倍的效果。

3.2 執(zhí)法效率逐步提高

水利與公安聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制推行后，違法人員礙于公安機(jī)關(guān)強(qiáng)大的威懾力，都能主動(dòng)接受處罰。開采砂資源過程中，采砂業(yè)戶必須遵守土地管理、水土保持、河道管理、水庫大壩安全等相關(guān)法律法規(guī)，按照批準(zhǔn)的范圍開采，服從防汛安全管理，嚴(yán)禁亂采濫挖、毀壞耕地，防止環(huán)境污染。市砂水資源管理辦公室2013年來共清除黃壘河（界河）管理范圍內(nèi)非法采砂業(yè)戶27個(gè)、采砂船41艘、抽砂船30艘、篩砂船9艘、挖掘機(jī)4臺(tái)、鏟車16輛、工程車3輛，罰款36.4萬元，收繳砂資源費(fèi)178.7萬元，保證金155萬元。有效打擊了非法采砂業(yè)戶的囂張氣焰，為政府挽回了極大的經(jīng)濟(jì)損失，避免了砂資源流失。

3.3 執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范

通過與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法辦案，規(guī)范了執(zhí)法行為，在法律文書制作上、具體案件查辦技巧上、證據(jù)提取上、人員控制上、執(zhí)法人員行為要求上都已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)提高水行政執(zhí)法人員的辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，起到了積極推動(dòng)作用。

3.4 水利部門權(quán)威得到進(jìn)一步提升

開展水利與公安聯(lián)合執(zhí)法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，河道執(zhí)法秩序明顯好轉(zhuǎn)，采砂人員能夠主動(dòng)到水利部門申請(qǐng)，通過合法手續(xù)規(guī)范開采砂資源。對(duì)打擊各種水事違法行為，震懾違法人員，推進(jìn)依法治水具有重大的制度價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，使水利部門的知名度及權(quán)威性大大提升。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0018-02

楊梅茹（1984—），女，工程師