楊海斌 上海鐵路局上海通信段

影響高鐵安全的外部環(huán)境因素分析與對策思考

楊海斌 上海鐵路局上海通信段

通過查擺影響高鐵安全的外部環(huán)境因素，以及對產生這些因素的原因進行認真分析，深入思考整治高鐵外部環(huán)境安全隱患的對策措施。

高鐵安全；外部環(huán)境；原因分析；對策思考

時下，高速鐵路（以下簡稱：高鐵）發(fā)展已成為我國鐵路發(fā)展的主流和趨勢，確保行車安全是高鐵設計施工、設備制造、系統(tǒng)開發(fā)的本質要求。因此，運用系統(tǒng)工程理論，借鑒國外高鐵運營經驗，構建我國高鐵安全保障體系具有十分重要的意義。實踐表明，外部環(huán)境安全隱患是造成高鐵運營安全問題的關鍵所在。為此，我們必須勇于正視影響高鐵安全的外部因素，認真分析形成這些因素的主要原因，深入思考整治外部環(huán)境安全隱患的對策措施。

1 影響高鐵安全的外部環(huán)境因素

隨著高鐵的快速發(fā)展，上海鐵路局管內的高鐵已近2300km。但從近年高鐵開通運營后的安全情況看，在局管內因外部安全環(huán)境危及高鐵運營安全的事件，每年都在50起以上，高鐵外部環(huán)境安全隱患十分突出。

1.1 外部客觀因素危及高鐵運營安全

即外界自然環(huán)境，如：惡劣氣候、地質災害等；鐵路沿線設備設施，如：公鐵立交、高大設施等,上海鐵路局僅京滬高鐵上海段（蚌埠南～虹橋）的沿線就有上跨立交共計有40余座，并行公路（路面內側在安全保護區(qū)范圍內且通行機動車輛的道路）有11條，高大廣告牌（投影在高鐵范圍內）13塊，以及大量的通信鐵塔、水塔、加油站等。

1.2 外部人為因素危及高鐵運營安全

即人為違反法律法規(guī)，如：采取地下水、采石場作業(yè)、施工作業(yè)等，均已嚴重危及高鐵的運營安全，并誘發(fā)嚴重安全事故。隨著地方建設的發(fā)展，鐵路沿線上跨高壓線路、下穿燃氣管道以及并行公路的超載、超高和危險品運輸?shù)葧r有發(fā)生，建筑工地違法擅自施工、采石場、礦山的違章作業(yè)等對高鐵運營安全構成了嚴重威脅。

1.3 實時監(jiān)控不力危及高鐵運營安全

隨著高鐵的日益發(fā)展，行車安全監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、自然災害預警系統(tǒng)、異物侵限報警系統(tǒng)等技術得到了探索性的應用，初步建立起了“車對地”、“車對車”、“地對地”的行車安全監(jiān)測、監(jiān)控閉環(huán)體系，目的是實現(xiàn)與行車安全有關的裝備處于實時監(jiān)控狀態(tài)。但是，目前該系統(tǒng)對于危及高鐵行車安全的客觀因素和人為因素造成的安全隱患，無法實行有效的實時的監(jiān)管、監(jiān)控，不能滿足高鐵運營安全的需要。

2 造成危及高鐵環(huán)境安全隱患的主要原因

上海鐵路局地處“長三角”經濟發(fā)達地區(qū)，高鐵沿線人口密集、寸土寸金，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理手段措施，加上受利益驅動影響，極易產生諸如違法侵占土地、擅自施工、抽取地下水等影響高鐵安全的環(huán)境因素。

2.1 對整治高鐵外部安全隱患缺乏緊迫感

由于我國高鐵發(fā)展起步較晚又急于求成，為此在設計時對高鐵沿線安全隱患考慮不足，地方政府受經濟利益的驅使，對沿線環(huán)境整治不積極，對因環(huán)境隱患引發(fā)高鐵災難性后果的認識還十分淺??；對安全隱患重視不夠，缺乏緊迫感，總以為危機不可能降臨到自己身上，缺少常設性的管理綜合協(xié)調部門和協(xié)調機制，一旦出現(xiàn)問題，互相推諉、敷衍塞責。

2.2 對整治高鐵外部安全隱患缺乏地方法律制度依據和統(tǒng)一的環(huán)境安全標準

具體表現(xiàn)為，地方政府在城市規(guī)劃時，很少針對高鐵潛在的安全風險和可能影響高鐵運營安全的不利因素進行必要的評估；對影響高鐵安全的環(huán)境整治工作無相關的優(yōu)惠政策，鐵路管理機構也無整治安全環(huán)境的專項資金投入；對高鐵沿線設施、設備設計、建設標準不一，削弱了抗擊影響高鐵安全風險的能力。

2.3 對整治高鐵外部安全隱患的相關法律法規(guī)缺乏執(zhí)行力

近年來，以《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)的頒布實施，標志著我國鐵路安全管理工作全面進入新的歷史階段。但在實踐中還不同程度地存在有法難依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。究其原因：一是界限內外缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調。如，該法第27條規(guī)定：“鐵路線路兩側應當設立鐵路安全保護區(qū)。高速鐵路線路安全保護區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外的距離分別為：10m、12m、15m、20m”。而高大廣告牌等高度較高，傾覆后對高鐵安全構成嚴重危害，但其又不在鐵路安全保護區(qū)范圍內，造成鐵路安全管理機構執(zhí)法無所適從。二是執(zhí)法程序設置不合理。該法對很多違法行為設置了處罰條款，但由于高鐵發(fā)展較快，無法將在高鐵建設前期就已存在的通信鐵塔等高大建筑物納入執(zhí)法程序范疇，僅靠鐵路執(zhí)法部門進行監(jiān)督、協(xié)調難以奏效。三是行政強制措施過少。由于違反相關法規(guī)的行為，只是產生威脅高鐵安全隱患，并未造成嚴重后果，除了采取教育措施，公安和鐵路安監(jiān)部門具有的行政強制措施過少，致使一些威脅高鐵安全的隱患因缺乏強制執(zhí)行依據，而不能得到及時消除。

3 整治高鐵安全環(huán)境的對策思考

通過對影響高鐵運營安全環(huán)境的外部環(huán)境因素及其形成原因的分析，為此，筆者就建立適合我國高鐵運營管理模式，制訂沿線安全環(huán)境標準，建立由地方政府、國企等單位共同參與、全方位治理的高鐵安全環(huán)境體系作以下思考：

3.1 全面研判危及高鐵安全隱患

首先，鐵路管理部門應對高鐵沿線不安全環(huán)境因素進行研判，采取對其它行業(yè)事故案例進行分析歸納的方法，按有可能造成危害的后果，明示安全隱患等級，提出整改和治理建議。二是根據安全隱患等級，采取書面照會、發(fā)函有關地方政府和產權單位等方法，告知鐵路管理部門對沿線不安全環(huán)境因素的全面排查研判結論。三是共同對不安全環(huán)境進行確認，制訂治理方案、計劃、時間表，明確相關職責和責任，形成書面資料存檔。四是共同商定定期協(xié)調、檢查、治理的機制，形成長效管理制度。

3.2 加強宣傳教育，提高公民對高鐵安全的意識

《鐵路安全管理條例》第四條明確規(guī)定“鐵路沿線地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當按照各自職責，加強保障鐵路安全的教育，落實護路聯(lián)防責任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，協(xié)調和處理保障鐵路安全的有關事項，做好保障鐵路安全的有關工作”。鐵路管理部門和地方政府應當針對高鐵沿線不安全因素情況，有針對性地經常進行鐵路安全宣傳教育，提高公民共保的鐵路運輸安全意識。

3.3 不斷健全和完善鐵路相關的法律法規(guī)

堅持立、改、廢并重原則，要確立《鐵路法》的核心地位，緊緊圍繞《鐵路法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時各級政府在制定與高鐵有關聯(lián)的法律法規(guī)體系時，在內容上要與《鐵路法》和《鐵路安全管理條例》的核心內容協(xié)調一致，形式上要完整統(tǒng)一，構成各個階層的法律、法規(guī)、規(guī)章之間協(xié)調一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范，結構要嚴謹，內容要準確。

3.4 制訂高鐵沿線環(huán)境設計、建設標準

高鐵外部環(huán)境發(fā)生突發(fā)情況，所造成的后果將是災難性的。因此，盡早出臺高鐵路沿線環(huán)境設計、建設規(guī)范標準已迫在眉睫。一是對高鐵運營安全易構成重大危害的設施，在設計時采用高標準，如上跨立交的建設在設計時上調1～2個安全等級，同時，采用加高防撞墻和橋外嚴禁附掛任何物件的措施。二是進一步科學探討高速鐵路一定范圍內明令禁止建設和施工的項目，《鐵路安全管理條例》雖已明確了在鐵路一定范圍內嚴禁采沙、采礦、抽取地下水和建設易燃易爆場所，但是否全面、科學還有待探討。三是對鐵路保護區(qū)外的建筑物明確規(guī)范，如：高大廣告牌、通信鐵塔、水塔、上跨高壓線路、燃氣管道、建筑工地等。

3.5 地方發(fā)展規(guī)劃要充分兼顧鐵路運輸安全

地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃時，要通過預警、評估、溝通等措施，防止建設過程中可能發(fā)生的新的影響高鐵安全的隱患，這很大程度上取決于政府是否具有良好的信息溝通和減少風險的機制，因此，建立常設性的公共安全管理綜合協(xié)調部門，使各職能部門各司其職，可以形成權責明晰的安全風險應對協(xié)調機制。

3.6 構筑高鐵安全管理的長效機制

高鐵安全管理要從安全生產的深層次觀察、思考問題，把安全生產諸要素通過機制形成責任鏈條，突出不斷擴展的安全管理理念，以切實強化責任意識和危機意識，通過有效的監(jiān)管、主動的協(xié)調、暢通的信息和專項的投入，確保高鐵安全的長治久安。

4 結束語

保證高鐵運營安全，確保旅客“安全、方便、溫馨”出行，是對鐵路運輸企業(yè)最基本的要求，安全成為鐵路運輸?shù)纳€，不但要緊緊依靠設備技術保安全，同時也需要全社會共同攜手，共同凈化治理高鐵安全環(huán)境，使高鐵不斷健康快速發(fā)展。

[1]《鐵路法》.

[2]《鐵路安全管理條例》.

責任編輯：王華 王海新

來稿日期：2014-02-07