易曉波，李光

（武漢大學(xué)發(fā)展研究院，湖北武漢 430079）

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機制研究

易曉波，李光

（武漢大學(xué)發(fā)展研究院，湖北武漢 430079）

政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新，是政府、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所各創(chuàng)新主體以共同利益為基礎(chǔ)，以資源共享或優(yōu)勢互補為前提，分工協(xié)作，共同開展科技創(chuàng)新活動，以此實現(xiàn)整體協(xié)同效應(yīng)、形成創(chuàng)新發(fā)展合力。作為產(chǎn)學(xué)研合作與科技創(chuàng)新的新型組織范式，政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新對實施“科教興鄂”戰(zhàn)略、構(gòu)建湖北省創(chuàng)新體系、實現(xiàn)“創(chuàng)新湖北”目標具有重要意義。政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的效率及效益，在很大程度上取決于科技協(xié)同創(chuàng)新機制。在我國各地競相大力推進政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的背景下，湖北省必須切實加強政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)。

湖北；科技協(xié)同；可持續(xù)發(fā)展

一、湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機制分析

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新運行機制，是指促使湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新組織形成、良性運作、穩(wěn)定發(fā)展的方式或制度，主要包括合作形成機制、組織治理機制、協(xié)同攻關(guān)機制以及責(zé)權(quán)平衡機制等。

（一）湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的合作形成機制。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的合作形成機制，是指政府、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所各創(chuàng)新主體形成協(xié)同合作體或組織的方式或制度，包括合作動力機制、合作進入機制以及合作退出機制。

——合作動力機制。合作動力機制是指促使湖北省政府、企業(yè)、高等院校、科研院所等主體產(chǎn)生科技協(xié)同創(chuàng)新合作意愿的動因，主要是三方面力量相互作用的結(jié)果：一是市場需求的牽動力，主要來自企業(yè)，企業(yè)為滿足市場和自身發(fā)展的需要，不斷向高校、院所提出亟待解決的技術(shù)問題；二是科技創(chuàng)新的原動力，主要來自高等院校和科研院所，大科學(xué)、大數(shù)據(jù)時代的科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，越來越依賴多學(xué)科、多行業(yè)、多部門的協(xié)同合作；三是政府政策的推動力，政府為促進國家或區(qū)域科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展，制定政策、完善制度、創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)和推動企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所科技協(xié)同創(chuàng)新。

——合作進入機制。合作進入機制是指湖北省政府、企業(yè)、高等院?；蚩蒲性核戎黧w相互選擇、形成科技協(xié)同創(chuàng)新組織的方式或制度。作為合作伙伴，應(yīng)具備以下條件：一是戰(zhàn)略目標一致，共同的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略目標和利益訴求，是保證科技協(xié)同創(chuàng)新有序、高效運行的關(guān)鍵；二是優(yōu)勢資源互補，科技協(xié)同創(chuàng)新合作的目的就是要通過整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)各成員憑自身條件無法完成的目標互補和整合，得到1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)；三是文化價值兼容，合作者之間能相互理解和尊重彼此的文化價值差異，逐漸建立信任和默契，促進科技協(xié)同創(chuàng)新合作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

——合作退出機制。合作退出機制是指湖北省政產(chǎn)學(xué)研合作成員退出科技協(xié)同創(chuàng)新組織的方式或制度。合作退出機制是在內(nèi)外部環(huán)境的變化時，科技協(xié)同創(chuàng)新組織實現(xiàn)自我更新、保持活力和健康發(fā)展的必要條件。合作成員退出一般有兩種情況，一種是因為自身發(fā)展的需要主動退出，另一種是因為不履行或違背自己的責(zé)任和義務(wù)而隱退。為此，需要建立客觀公正的監(jiān)督評價和績效考核制度，形成完備的合作成員退出約束與補償制度，盡量避免或減低因合作者退出對科技協(xié)同創(chuàng)新造成的損失。

（二）湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的組織治理機制。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的組織治理機制，是指對科技協(xié)同創(chuàng)新這種跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門混合型合作關(guān)系的結(jié)構(gòu)和過程進行治理的方式或制度，主要包括組織協(xié)調(diào)機制、溝通信任機制、學(xué)習(xí)成長機制和激勵約束機制。

——組織協(xié)調(diào)機制。組織協(xié)調(diào)機制是指對湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的組織方式及運行方式進行協(xié)調(diào)管理的方式或制度。由于科技協(xié)同創(chuàng)新主體分別屬于不同的管理體系，牽涉到不同的利益關(guān)系，有必要建立一個超越各個科技協(xié)同創(chuàng)新主體的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機制，以打破部門意識以及條塊分割的體制壁壘，跨越組織內(nèi)外部邊界，協(xié)調(diào)好各方面的利益和矛盾，促進資源盡可能在科技協(xié)同創(chuàng)新利益共同體內(nèi)無障礙流動。通過組織協(xié)調(diào)機制，選擇政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的有效合作模式，并據(jù)此進一步確定具體的合作組織結(jié)構(gòu)。

——溝通信任機制。溝通信任機制是指通過有效的信息溝通、實現(xiàn)湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新合作成員之間充分信任的方式或制度。政府、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所，在文化和價值取向、知識和資源結(jié)構(gòu)等方面存在著明顯差異，合作成員所擁有的不同信息資源也會導(dǎo)致信息不對稱問題。因此，需要建立完善的信息披露制度、健全的科技中介體系、良好的信息交流平臺建設(shè)，在快捷、暢通的信息溝通中建立良好的互動信任關(guān)系，有效促進知識、技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移，增進科技協(xié)同創(chuàng)新合作績效。

——學(xué)習(xí)成長機制。學(xué)習(xí)成長機制是湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新組織通過知識的不斷創(chuàng)造、獲取、傳遞實現(xiàn)提升和發(fā)展的方式或制度?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新學(xué)習(xí)成長機制的關(guān)鍵因素主要包括：建立愿景、團隊學(xué)習(xí)、改變心智、自我超越、系統(tǒng)思考等，其形式主要包括專利許可、聯(lián)合研發(fā)、共同參與會議、學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)、非正式研討、通過項目培訓(xùn)學(xué)生、人員互動、網(wǎng)絡(luò)交流等?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新學(xué)習(xí)機制的建立，有助于增強科技協(xié)同創(chuàng)新的自組織能力，提升科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)有序發(fā)展的層次。

——激勵約束機制。激勵約束機制包括激勵機制和約束機制。激勵機制是指激發(fā)和調(diào)動湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新合作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性的方式或制度，主要包括以市場為基礎(chǔ)的股權(quán)激勵、以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的科研創(chuàng)新激勵以及導(dǎo)向性的政府政策激勵。約束機制是指約束和規(guī)范各方的行為、保證湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新有效、運行的方式或制度，其主要內(nèi)容包括：政府不斷完善的法律法規(guī)、協(xié)同創(chuàng)新主體之間依法簽訂的協(xié)議與合同、協(xié)同創(chuàng)新組織機構(gòu)健全的監(jiān)督評價制度和績效考核制度等。

（三）湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)作攻關(guān)機制。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)作攻關(guān)機制，是指整合政產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢資源、分工協(xié)作、目標協(xié)同對制約科技發(fā)展和行業(yè)發(fā)展之關(guān)鍵問題與共性技術(shù)難題進行攻關(guān)的方式或制度。協(xié)作攻關(guān)機制包括資源整合機制、分工協(xié)作機制以及成果導(dǎo)入機制。

——資源整合機制。資源整合機制是根據(jù)湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)的內(nèi)在要求，合理配置資源以實現(xiàn)科技要素集聚、優(yōu)勢互補、能量釋放的方式或制度。資源整合機制是科技協(xié)同創(chuàng)新的要素協(xié)同，主要包括：科技情報、大型儀器設(shè)備、實驗室等科技資源與信息共享機制；創(chuàng)新人才資源引進、培養(yǎng)和柔性流動機制；政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、各類社會投資廣泛參與的多元化投資機制；國家重大專項、國家科技計劃項目以及其他國內(nèi)外優(yōu)勢、特色科技成果項目資源的培育引進、轉(zhuǎn)化利用機制；完善的中介服務(wù)機制。

——分工協(xié)作機制。分工協(xié)作機制是湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新主體進行合理分工、協(xié)同合作的方式或制度，既是協(xié)同攻關(guān)的過程協(xié)同，也是科技創(chuàng)新上、中、下游的對接與耦合。科技創(chuàng)新一般需要就經(jīng)歷基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、設(shè)計試制、中間試驗、工業(yè)化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)都需要行政、生產(chǎn)、教育、科研不同社會分工系統(tǒng)在功能上的協(xié)同與集成。過程協(xié)同以要素協(xié)同為基礎(chǔ)，要素協(xié)同只有在過程協(xié)同中才得以真正實現(xiàn)，要素協(xié)同與過程協(xié)同的有機結(jié)合能力越強，創(chuàng)新績效也就越高。

（四）湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)權(quán)平衡機制。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)權(quán)平衡機制，是指科技協(xié)同創(chuàng)新主體依據(jù)各自的責(zé)、權(quán)、利承擔(dān)風(fēng)險、分配收益的方式或制度，主要包括風(fēng)險分擔(dān)機制、利益共享機制和監(jiān)管評價機制。

——風(fēng)險分擔(dān)機制。風(fēng)險分擔(dān)機制是指湖北省科技協(xié)同創(chuàng)新主體共同承擔(dān)風(fēng)險、管控風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險的方式或制度。風(fēng)險分擔(dān)機制包括：一是風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任制度。明確政產(chǎn)學(xué)研各方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，分層次、分階段分解風(fēng)險責(zé)任，共同承擔(dān)科技協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險。二是風(fēng)險預(yù)警機制。對所有可能引發(fā)風(fēng)險危機的因素和征兆，進行即時關(guān)注、系統(tǒng)搜集、跟蹤監(jiān)測和同步管理，科學(xué)分析評估風(fēng)險發(fā)生的概率及危害性，及時制定應(yīng)對措施，管控和規(guī)避科技協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險的發(fā)生。

——利益共享機制。利益共享機制是指湖北省政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體合理分享各種有形、無形收益的方式或制度。在遵循公平公正、責(zé)利對等、互利互惠、風(fēng)險補償、協(xié)商讓利等原則的前提下，政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新利益共享機制的建立，要充分考慮權(quán)衡以下幾個因素：投入資源的多少、承擔(dān)風(fēng)險的大小、所作貢獻的大小以及所起作用的關(guān)鍵程度。如果投入的人力、財力、物力及時間越多，承擔(dān)的風(fēng)險越大，所作的貢獻越大，所起的作用越關(guān)鍵，那么其得到的回報應(yīng)該越多。

——監(jiān)管評價機制。監(jiān)管評價機制是指通過監(jiān)管和評價工作以規(guī)范合作各方行為、保障湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新良性運行的方式或制度，包括監(jiān)管保障機制和科學(xué)評價機制。監(jiān)管保障機制包括健全的法規(guī)政策體系、監(jiān)督懲罰制度、風(fēng)險監(jiān)管體系和項目分類管理制度?？茖W(xué)評價機制的關(guān)鍵是建立一套完整的評價指標體系，通過分項分析、分類分析和綜合分析，對科技協(xié)同創(chuàng)新條件、科技協(xié)同創(chuàng)新效益以及科技協(xié)同創(chuàng)新結(jié)果進行定性和定量評估。

二、湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機制存在的問題

近年來，湖北省在政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機制方面進行了各種有益嘗試，取得了一定的成績，但仍然存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）科技協(xié)同創(chuàng)新合作形成機制存在的問題。

開口攬時事，主要是對于歐陽修散文在內(nèi)容上不為空言這個方面。不為空言，就是講究實在，少談虛玄。歐陽修一生中從天圣八年正式步入官場至熙寧四年歸潁州，為國為民鞠躬盡瘁。他創(chuàng)作的散文也大多關(guān)于國家命運，立于國家事實，論辯文尤為明顯。這些論辯文涉及的方面非常廣闊，但為官之事、百姓之事、吏治用人是重中之重。不僅因為這些是他官場四十年來最熟悉的內(nèi)容，也因為他思想政治家的身份。他要為朝廷解決問題，用文章表述自己的改革主張和具體措施。

政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新主體分處于不同領(lǐng)域，有著各自不同的事業(yè)追求、價值觀念和評價體系，導(dǎo)致各主體參與協(xié)同創(chuàng)新的動力和活力不盡如人意。一方面，湖北省高校和科研院所注重的是學(xué)科建設(shè)、理論研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。以學(xué)術(shù)評價為主的科研考評體系，側(cè)重于縱向科研項目、著作論文、專利及獎勵等方面的數(shù)量和層級。教師和科研人員面向企業(yè)、面向市場、面向?qū)嶋H應(yīng)用做研發(fā)的興趣不大、動力不足和能力不強，也制約了應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化人員參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性、持續(xù)性。另一方面，湖北省地方政府、大中型企業(yè)與大學(xué)和科研院所合作的主要興趣，集中在那些能對地方經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)發(fā)展立竿見影的短平快項目，對那些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)則重視不夠，難以進行深度科技協(xié)同創(chuàng)新。

（二）科技協(xié)同創(chuàng)新協(xié)作攻關(guān)機制存在的問題。

近年來，雖然湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新取得明顯進展，但由于湖北省企業(yè)普遍積累不足，企業(yè)技術(shù)力量與高校、科研機構(gòu)落差較大，在“高投入、高風(fēng)險、長周期”產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)領(lǐng)域的長期跟蹤和研究嚴重不足，與高校及院所合作往往重視眼前效益，缺乏戰(zhàn)略眼光和長效機制，難以進行深度科技協(xié)同創(chuàng)新。因此，湖北省政產(chǎn)學(xué)研合作主要還停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等相對較低的層次上，圍繞某一領(lǐng)域單一項目進行的“點對點”短期合作居多，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行協(xié)同創(chuàng)新的重大項目比較少。產(chǎn)學(xué)研合作的組織形式以“小作坊模式”為主，研究團隊趨向個體化，合作關(guān)系比較松散，跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)作攻關(guān)機制相對不足。由此，湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的組織治理機制也相對欠缺。

（三）科技協(xié)同創(chuàng)新責(zé)權(quán)平衡機制存在的問題。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)權(quán)平衡機制尚不健全，共同投入、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技協(xié)同創(chuàng)新利益共同體尚未真正形成。一是共同投入的機制建設(shè)不到位，各方承諾的資金、設(shè)備、人才等相關(guān)創(chuàng)新資源，往往難以順利落實，很多合作因投入不到位難以為繼。二是合作協(xié)議對權(quán)、責(zé)、利界定不清，對資金的投入和管理、知識產(chǎn)權(quán)分配、違約責(zé)任等重要利益問題約定不明確，一旦出現(xiàn)糾紛往往缺乏協(xié)商解決的依據(jù)。如某些由多個參與單位和個人分工協(xié)作完成的重大攻關(guān)項目成果，在評定科研人員學(xué)術(shù)成就時，通常只對署名第一或靠前者才有效；有些科技協(xié)同創(chuàng)新的利益分配，要么簡單化地平均分配，要么歸功于負責(zé)組織協(xié)調(diào)的最高領(lǐng)導(dǎo)，要么僅按投入比例分配，而忽略了創(chuàng)造性貢獻等重要因素，嚴重挫傷了各創(chuàng)新主體參與協(xié)同合作的積極性。

（四）科技協(xié)同創(chuàng)新多元化投入機制存在的問題。

能否有風(fēng)險投資順利介入科技成果的研究開發(fā)、中試、商品化和產(chǎn)業(yè)化活動，是政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵。湖北省高校和科研院所并不具備實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的資金實力，開拓市場也不是其優(yōu)勢。面對技術(shù)創(chuàng)新高風(fēng)險的壓力，湖北省企業(yè)也希望政府通過政策補償或風(fēng)險投資機構(gòu)、金融機構(gòu)介入共同承擔(dān)風(fēng)險。湖北省目前尚無用于支持政產(chǎn)學(xué)研合作的專項資金，缺乏穩(wěn)定的政產(chǎn)學(xué)研合作資金來源。已有的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計劃等項目基金，由于資金總額有限，存在“量少面廣”的問題。風(fēng)險投資機制在湖北省也尚未形成，也沒有真正得到重視，成為制約湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的主要因素之一。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)帶動、社會金融資本相結(jié)合的多元化科技協(xié)同創(chuàng)新投入體系，刻不容緩。

（五）科技協(xié)同創(chuàng)新信息交流共享機制存在的問題。

社會中介服務(wù)機構(gòu)在政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮著“潤滑劑”與“催化劑”的作用。湖北省服務(wù)政產(chǎn)學(xué)研合作的社會專業(yè)化中介機構(gòu)，內(nèi)部組織不健全，結(jié)構(gòu)功能單一，合作層次偏低，服務(wù)質(zhì)量和水平都不高，無論是在數(shù)量還是在功能上，都難以完全滿足和適應(yīng)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的需要；而政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)自成體系，壁壘森嚴，科技創(chuàng)新信息缺乏交流與共享。這就導(dǎo)致：一方面，社會中介服務(wù)不能做到及時和準確傳遞信息，導(dǎo)致高校和院所的科技成果難以找到現(xiàn)實需求并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。另一方面，企業(yè)發(fā)展需要破解的技術(shù)難題，往往難以找到合適的科研成果和人才。這種科技創(chuàng)新供給者之間、科技創(chuàng)新供給者與科技創(chuàng)新需求者之間客觀存在的信息不對稱現(xiàn)象，影響了科技協(xié)同創(chuàng)新的效率和效益。

（六）科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制改革存在的問題。

從整體上看，湖北省高校、科研機構(gòu)、企業(yè)之間基于利益驅(qū)動的科技協(xié)同創(chuàng)新機制尚未完全形成，需要政府在體制機制創(chuàng)新和政策項目引導(dǎo)上發(fā)揮重要作用，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分認識市場機制在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，突破制約科技協(xié)同創(chuàng)新主體能力提升的障礙，實現(xiàn)創(chuàng)新要素匯聚、整合與共享，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力。近年來，湖北省雖然制定了不少促進政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)，但有些規(guī)定較為抽象、概括，缺乏具體的、可操作的實施細則，有些政策甚至出現(xiàn)矛盾和前后不一致狀況。這些自相矛盾的政策不僅難以形成合力，而且以突破體制機制障礙的名義，形成了影響政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的新問題。比如，即使是以推動協(xié)同創(chuàng)新為目的的“湖北省2011年計劃”，不僅其整個決策、申報、評審、批建流程難以找到公開訊息，似乎還存在將在鄂國家部委高校與湖北省地方高校區(qū)別對待的問題。

三、建立健全湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機制的對策建議

為加快湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)，形成湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，提出以下對策建議。

（一）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的組織管理機制。

政府牽頭、多方參與，成立“湖北省科技協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)促進辦公室”，建立專家委員會咨詢與監(jiān)督機制，構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系。探索創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新組織形式，深化跨學(xué)科、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的合作。建立健全責(zé)權(quán)利分配機制，形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化合作機制。制定和完善促進政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的法規(guī)、政策，加強對政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新組織的目標管理和階段性評估。

（二）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的資源整合機制。

發(fā)揮市場在湖北省科技創(chuàng)新資源配置過程中的決定性作用，促進創(chuàng)新資源在企業(yè)、高校及科研機構(gòu)之間合理流動。充分發(fā)揮創(chuàng)新要素與資源的匯聚、融合效應(yīng)，優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式，建設(shè)面向全社會開放的科技創(chuàng)新協(xié)作平臺、圖書文獻信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化共享應(yīng)用平臺，完善科技創(chuàng)新資源共建共享機制，構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和長效機制。探索流動、開放、協(xié)同的人才柔性流動配置機制，積極吸引國際創(chuàng)新力量和資源，創(chuàng)新對外交流與合作模式。

（三）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機制。

以科學(xué)研究和實踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過學(xué)科交叉與融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作、國際合作研究等途徑，加快推進湖北省人才培養(yǎng)機制改革。促進高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，建立健全寓教于科學(xué)研究、寓教于實踐應(yīng)用的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重點培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需的緊缺專門人才。引導(dǎo)高校和科研院所面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強交叉學(xué)科、新興學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的科研評價機制。

完善評價指標體系，改革評價方式，注重原始創(chuàng)新和解決重大現(xiàn)實需求的實效，形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的評價機制。針對湖北省應(yīng)用技術(shù)研究、公益性研究、基礎(chǔ)研究的不同性質(zhì)建立分類評價制度；加強對科研質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力及其標志性成果的評價，加強對科技成果成熟度及其轉(zhuǎn)化率、對社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻度的評價，加強對科技創(chuàng)新競爭力、持續(xù)創(chuàng)新能力的評價。積極引導(dǎo)科技人員面向生產(chǎn)實際和市場需求提出研究課題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

（五）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的多元化投入機制。

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)帶動、社會金融資本相結(jié)合的多元化科技協(xié)同創(chuàng)新投入體系。實施“湖北省科技協(xié)同創(chuàng)新專項計劃”，以技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險基金、產(chǎn)學(xué)研合作獎勵基金等形式支持協(xié)同創(chuàng)新重大成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)投入。推動企業(yè)逐步提高研究開發(fā)費用占銷售收入的比例，使之真正成為政產(chǎn)學(xué)研合作項目投入的主體。鼓勵和引導(dǎo)信貸資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資等各種資金支持政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新；完善政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同戰(zhàn)略投資退出機制，允許社會資本按規(guī)定退出，保障其應(yīng)得權(quán)益。

（六）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的中介服務(wù)機制。

加大以科技中介機構(gòu)為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)力度，引導(dǎo)其發(fā)揮信息溝通、技術(shù)評估、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介作用，提高服務(wù)水平，構(gòu)建完善的技術(shù)要素市場體系。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各種新型數(shù)字媒體，構(gòu)建面向全社會的政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新信息系統(tǒng)。促進行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)學(xué)研合作促進會、科技社團等科技非政府組織的健康成長，發(fā)揮各種社會力量在推進湖北省科技協(xié)同創(chuàng)新中的特殊優(yōu)勢和重要作用。

責(zé)任編輯 郁之行

F127（263）

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1003-8477（2014）01-0068-05

易曉波（1971—），男，博士，武漢大學(xué)發(fā)展研究院副教授、碩士生導(dǎo)師。李光（1955—），男，武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師。

國家級科技思想庫（湖北）研究課題。