閆萬鴻

（中國刑事警察學(xué)院 公安情報(bào)學(xué)系，遼寧 沈陽110854）

新刑訴法視野下控制下交付偵查措施的實(shí)施

閆萬鴻

（中國刑事警察學(xué)院 公安情報(bào)學(xué)系，遼寧 沈陽110854）

新刑事訴訟法首次確認(rèn)了控制下交付偵查措施的合法性，《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對(duì)此又進(jìn)一步作出了程序性規(guī)范。正確實(shí)施控制下交付，要明確控制下交付偵查措施的概念，認(rèn)識(shí)其作用，掌握控制下交付與技術(shù)偵查、隱匿身份偵查之間的異同，了解控制下交付的形式。在偵查實(shí)踐中，組織實(shí)施控制下交付，要注意控制下交付的必要性、程序性、安全性和秘密性。其實(shí)施要點(diǎn)包括：研究案件情況發(fā)現(xiàn)控制下交付偵查措施實(shí)施的條件、作出實(shí)施控制下交付偵查措施決定并制訂實(shí)施方案、涉案物品的流通與控制、交付時(shí)的控制與抓捕。同時(shí)，在控制下交付偵查措施的具體實(shí)施過程中，要注意恰當(dāng)使用其獲取的證據(jù)等三方面的問題。

控制下交付；偵查措施

“控制下交付”是來源于國際公約的一個(gè)概念。我國于1988年12月20日簽署了《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》，該公約中將“控制下交付”定義為“一種技術(shù)，即在一國或者多國的主管當(dāng)局知情或監(jiān)督下，允許貨物中非法或可疑的麻醉藥品、精神藥物、本公約表一和表二所列物質(zhì)或它們的替代物質(zhì)運(yùn)出、通過或運(yùn)入領(lǐng)土，以期查明涉及按本公約第三條第1款確定的犯罪的人”。我國于2000年12月12日簽署了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，該公約中，“控制下交付”系指在主管當(dāng)局知情并由其進(jìn)行檢測(cè)的情況下允許非法或可疑貨物運(yùn)出、通過或運(yùn)入一國或多國領(lǐng)土的一種做法，其目的在于偵查某項(xiàng)犯罪并辨認(rèn)參與該項(xiàng)犯罪的人員。我國于2003年12月10日簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，該公約第2條對(duì)“控制下交付”也作出了與《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》基本相同的界定。在這兩部公約中，控制下交付的“貨物”，不局限于毒品，而且擴(kuò)展到了非法販運(yùn)、交易的武器、珍稀動(dòng)植物制品、貨幣及其他走私物品違禁品。在我國的偵查實(shí)踐中，控制下交付最初主要運(yùn)用在毒品犯罪偵查工作中，但對(duì)控制下交付的法律規(guī)制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于空白狀態(tài)。長(zhǎng)期以來，控制下交付的偵查實(shí)踐工作都是以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部文件的方式來進(jìn)行規(guī)范的。2001年湖南省公安廳頒布的《關(guān)于辦理毒品案件有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，一改以往“布控”的說法，第一次使用了“控制下交付”這一法律術(shù)語，并對(duì)其適用條件進(jìn)行了規(guī)定。之后，公安部禁毒局先后發(fā)布了一系列內(nèi)部規(guī)定，就控制下交付運(yùn)行過程中所涉及的立案、管轄、報(bào)批備案、組織實(shí)施、涉外案件處理等方面的問題制定了較詳細(xì)的規(guī)范，成為偵查機(jī)關(guān)實(shí)施控制下交付的重要依據(jù)。①陳永生、蔡其穎：《控制下交付的歷史沿革探析》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。同時(shí)，把“控制下交付”的定義表述為：“控制下交付是指禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)在明知毒品運(yùn)輸?shù)那闆r下，仍然允許其繼續(xù)運(yùn)輸，或是在查獲毒品后，采用偽裝手段，使毒品繼續(xù)‘正常’運(yùn)行，同時(shí)秘密監(jiān)控其運(yùn)輸過程和交付地點(diǎn)，以期將販毒人員一網(wǎng)打盡的偵查策略?！雹诠膊空尾烤幹骸督窘坛獭?，警官教育出版社，1998年版，第133頁。

新刑事訴訟法對(duì)控制下交付進(jìn)行了明確的規(guī)定，第151條第2款規(guī)定：“對(duì)涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。”公安部以新刑事訴訟法為依據(jù)，制訂了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，該規(guī)定第263條對(duì)控制下交付作了進(jìn)一步的規(guī)范：“對(duì)涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)，為查明參與該項(xiàng)犯罪的人員和犯罪事實(shí)，根據(jù)偵查需要，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以實(shí)施控制下交付?！敝链耍刂葡陆桓秱刹榇胧┩ㄟ^法律、法規(guī)的形式得到了確認(rèn)。

一、控制下交付偵查措施的概念及其作用

（一）控制下交付偵查措施的概念

控制下交付偵查措施，簡(jiǎn)稱“控制下交付”，是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，對(duì)涉案物品或其替代物運(yùn)用各種方式方法予以嚴(yán)密控制，并假意按照犯罪嫌疑人的意向流轉(zhuǎn)，以便查明案情、獲取證據(jù)的一項(xiàng)秘密性偵查措施。對(duì)于控制下交付偵查措施的概念，我們應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面理解：

1.控制下交付偵查措施的主體是公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在偵查辦案過程中，跟據(jù)偵辦案件的具體情形，可以采取控制下交付。這是法律賦予公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、保障人權(quán)的法定偵查措施。

2.控制下交付偵查措施的審批由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。控制下交付雖然屬于公安機(jī)關(guān)的法定偵查措施，但由于其涉及范圍廣、社會(huì)影響大、秘密性突出等不同于其他偵查措施的特點(diǎn)，法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了適當(dāng)限制，要求在使用控制下交付偵查措施時(shí)，由公安機(jī)關(guān)具體辦案部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定才能實(shí)施。

3.控制下交付偵查措施的適用對(duì)象是涉及給付涉案物品（替代物）的犯罪活動(dòng)。此種犯罪活動(dòng)的核心往往圍繞著給付的涉案物品展開，該涉案物品或其替代品，既是犯罪活動(dòng)交付的客體，又是公安機(jī)關(guān)予以控制的客體。具體而言，控制交付的既可以是涉案物品包括毒品等違禁品或者財(cái)物，也可以是代替涉案物品的替代物。

4.控制下交付偵查措施的關(guān)鍵在于運(yùn)用各種方式方法對(duì)涉案物品予以嚴(yán)密控制。這就要求公安機(jī)關(guān)偵查部門在實(shí)施控制下交付時(shí)，根據(jù)案情和涉案物品的情況，精心設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用技術(shù)方法、人力資源，將涉案物品（替代物）的流轉(zhuǎn)、交付過程秘密監(jiān)視，完全置于公安機(jī)關(guān)的掌控之下。

5.控制下交付偵查措施的目的是查明案情、獲取證據(jù)。公安機(jī)關(guān)之所以使用控制下交付，就是因?yàn)槌Ｒ?guī)偵查措施難以查明某些涉及給付涉案物品犯罪活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、幕后成員，難以獲取其違法犯罪的證據(jù)材料，只有通過控制下交付的形式，在雙方交易的過程中，暴露犯罪成員的真實(shí)身份、秘密獲取其犯罪的證據(jù)。

6.控制下交付偵查措施的性質(zhì)是一項(xiàng)秘密性偵查措施?？刂葡陆桓秱刹榇胧┦欠梢?guī)定的具有秘密性的偵查措施，無論是在審批階段、計(jì)劃階段，還是在實(shí)施階段，甚至是在訴訟階段，都體現(xiàn)出秘密性的特點(diǎn)。

技術(shù)偵查措施、隱匿身份偵查措施以及控制下交付偵查措施，三者的共同點(diǎn)在于均屬于秘密偵查措施的范疇，均具有秘密性的特點(diǎn)。不同點(diǎn)在于技術(shù)偵查的突出特點(diǎn)是利用高科技開展偵查活動(dòng)，即突出的技術(shù)性；隱匿身份偵查的突出特點(diǎn)是派遣人員使用隱匿身份的方式直接“參與”犯罪活動(dòng)，派遣人員與偵查對(duì)象直接接觸，具有很大的人身危險(xiǎn)性；控制下交付的突出特點(diǎn)是只適用于給付性犯罪案件中，偵查過程中強(qiáng)調(diào)涉案物品的有效控制，以達(dá)到人贓并獲的目的。當(dāng)然，在具體的案件偵查過程中，三種偵查措施可能會(huì)存在著交叉、共同使用的情況。

（二）控制下交付偵查措施的作用

控制下交付偵查措施對(duì)于涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪案件具有獨(dú)特的作用。這類犯罪活動(dòng)，往往沒有具體的被害人，或者是犯罪嫌疑人較為隱蔽（如綁架勒索案件），需要利用控制涉案物品、現(xiàn)場(chǎng)交付的形式發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、獲取證據(jù)。

1.控制下交付偵查措施有利于發(fā)現(xiàn)犯罪及其組織。涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)，往往涉及面很廣，甚至于跨國跨地區(qū)，犯罪嫌疑人員相對(duì)較多且通常是一個(gè)嚴(yán)密的整體。公安機(jī)關(guān)偵査部門在發(fā)現(xiàn)案件時(shí)，通常首先是從發(fā)現(xiàn)個(gè)別攜帶毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)者開始，如果此時(shí)就開始抓捕，難以發(fā)現(xiàn)犯罪組織及其幕后成員，往往造成“打草驚蛇”，使案件偵查陷入僵局，而通過已有的線索和起獲的涉案物品，經(jīng)過精心策劃和準(zhǔn)備，實(shí)施控制下交付偵查措施，通過“按照犯罪嫌疑人的意圖讓涉案物品順利運(yùn)輸、安全交接”這一誘餌，就可以掌控其他的涉案人員進(jìn)而發(fā)現(xiàn)幕后主使，有利于發(fā)現(xiàn)整個(gè)犯罪組織。

2.控制下交付偵查措施有利于收集犯罪證據(jù)。在控制下交付偵查措施的實(shí)施過程中，通過對(duì)給付毒品等違禁品或者財(cái)物的控制以及交付，公安機(jī)關(guān)偵查部門可對(duì)犯罪組織的成員挖掘、犯罪組織的結(jié)構(gòu)掌握、犯罪組織的活動(dòng)方式、犯罪的規(guī)律特點(diǎn)、犯罪的手段方式、犯罪的資金往來等證據(jù)材料全面掌控，特別是對(duì)于給付毒品等違禁品或者財(cái)物的交易現(xiàn)場(chǎng)的人贓俱獲，能夠形成完整、確實(shí)的證據(jù)鏈條，最終使犯罪受到法律的懲處。

3.控制下交付偵查措施有利于預(yù)防犯罪。通過控制下交付偵查措施，能夠使公安機(jī)關(guān)偵查部門深入全面地掌握給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)由此可以有針對(duì)性地做好防范工作，并聯(lián)合有關(guān)部門共同開展綜合治理，將此類犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大限度地保護(hù)國家及公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

4.控制下交付偵查措施有利于國際偵查合作。按照國際公約以及我國的法律規(guī)定，積極開展跨國、跨區(qū)域的控制下交付偵查措施，共同打擊毒品犯罪、走私犯罪、槍支犯罪等給付違禁品或者財(cái)物的犯罪，有利于國際偵查合作、打擊跨國犯罪。

二、控制下交付偵查措施的形式

控制下交付偵查措施根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)有著不同的表現(xiàn)形式。

（一）根據(jù)控制下交付偵查措施實(shí)施的地域不同進(jìn)行分類

按此分類可將控制下交付分為國內(nèi)控制下交付與涉外控制下交付。國內(nèi)控制下交付是指控制下交付發(fā)生在本國領(lǐng)土內(nèi)，并由該國的偵査機(jī)關(guān)組織實(shí)施，適用該國的相關(guān)法律法規(guī)的偵查行為。涉外控制下交付是指控制下交付涉及到多個(gè)國家或地區(qū)，并由多個(gè)國家的偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合組織實(shí)施，需要由多個(gè)國家或地區(qū)以國際條約或合約的形式予以規(guī)范的偵查行為。

（二）根據(jù)控制下交付偵查措施涉及給付物品的不同進(jìn)行分類

按此分類可將控制下交付分為原物控制下交付與替代物控制下交付。原物控制下交付，也稱“原裝移動(dòng)”控制下交付，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)仍然用犯罪活動(dòng)中的毒品、違禁品或者財(cái)物實(shí)施控制下交付。替代物控制下交付，也稱“無害移動(dòng)”控制下交付，是指將犯罪活動(dòng)中的毒品、違禁品或者財(cái)物取出或者用其他物品替代而后實(shí)施的控制下交付。在偵查實(shí)踐中，前者有利于迷惑犯罪嫌疑人，具有真實(shí)性，更考驗(yàn)偵查機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)控制能力；后者有利于減少損害，降低風(fēng)險(xiǎn)，更考驗(yàn)偵查機(jī)關(guān)的整體控制能力。

（三）根據(jù)控制下交付偵查措施給付物品運(yùn)送方式的不同進(jìn)行分類

按此分類可將控制下交付分為人貨同行控制下交付與人貨分離控制下交付。人貨同行控制下交付，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)針對(duì)犯罪嫌疑人本人或其雇傭的人員直接運(yùn)送涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)而采取的控制下交付。在偵查實(shí)踐中，該運(yùn)送“涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物”的人員也可以由公安機(jī)關(guān)派遣隱匿身份人員擔(dān)任。人貨分離控制下交付，是指?jìng)蓶藱C(jī)關(guān)利用郵政、快遞公司、物流渠道、航空鐵路托運(yùn)、貨物進(jìn)出口等方式運(yùn)送毒品等違禁品或者財(cái)物進(jìn)行的犯罪活動(dòng)而采取的控制下交付。

（四）根據(jù)控制下交付涉及犯罪的類型不同進(jìn)行分類

按此分類可將控制下交付分為毒品犯罪控制下交付、走私犯罪控制下交付、綁架勒索犯罪控制下交付等。之所以根據(jù)控制下交付涉及犯罪的類型不同進(jìn)行這樣的分類，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在實(shí)施控制下交付偵查措施的時(shí)候，必須研究不同類型犯罪存在的差異性和使用控制下交付偵查措施的不同實(shí)施要點(diǎn)，由此發(fā)揮控制下交付偵查措施的最大效能。

三、控制下交付偵查措施的實(shí)施要求

在組織實(shí)施控制下交付偵查措施時(shí)，要注意控制下交付的必要性、程序性、安全性和秘密性。這四方面要求相輔相成，是一個(gè)統(tǒng)一體。必要性是實(shí)施控制下交付的前提，程序性是實(shí)施控制下交付的條件，安全性是實(shí)施控制下交付的原則，秘密性則是實(shí)施控制下交付的保障。

控制下交付偵查措施實(shí)施的必要性，是指公安機(jī)關(guān)在實(shí)施控制下交付偵查措施的時(shí)候，要根據(jù)犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、犯罪的類型、是否涉及給付物品以及該物品的特性等方面綜合考慮、深入分析，在確有必要的基礎(chǔ)上實(shí)施控制下交付。這也是法律法規(guī)“根據(jù)偵查犯罪的需要”、“為查明參與該項(xiàng)犯罪的人員和犯罪事實(shí)”要求的具體體現(xiàn)。“確有必要”體現(xiàn)在：如果不實(shí)施控制下交付偵查措施，一是難以發(fā)現(xiàn)犯罪活動(dòng)的組織成員和幕后主使；二是難以獲取證明犯罪過程的證據(jù)材料；三是沒有該物品交付行為，難以獲取定罪量刑的有效證據(jù)材料。

控制下交付偵查措施實(shí)施的程序性，是指實(shí)施控制下交付偵查措施必須經(jīng)過辦案部門的申請(qǐng)，經(jīng)過縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的決定，才能夠在案件偵辦中實(shí)施。這也是控制下交付偵查措施實(shí)施的合法性來源，而且“申請(qǐng)”、“決定”的過程需要簽署相應(yīng)的法律文書。這體現(xiàn)了控制下交付偵查措施的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁非法使用控制下交付偵查措施。

控制下交付偵查措施實(shí)施的安全性，是指實(shí)施控制下交付偵查措施必須注意穩(wěn)妥，能夠采取必要和可能的監(jiān)控措施嚴(yán)密控制“毒品等違禁品或者財(cái)物”的動(dòng)向，確保其在控制過程中不至喪失，在交付過程中不至被犯罪嫌疑人察覺。這是控制下交付偵查措施實(shí)施的基本原則。實(shí)施控制下交付偵查措施要精心設(shè)計(jì)、反復(fù)推敲，并使用可靠的技術(shù)方法、指派具有豐富經(jīng)驗(yàn)的隱匿身份人員開展偵查工作。

控制下交付偵查措施實(shí)施的秘密性，是指控制下交付偵查措施的實(shí)施必須在隱蔽狀態(tài)下實(shí)施，除公安機(jī)關(guān)參與控制下交付實(shí)施人員之外其他無關(guān)人員均不能知悉。這是控制下交付偵查措施實(shí)施的切實(shí)保障?？刂葡陆桓秱刹榇胧┑那閳?bào)信息來源、實(shí)施申請(qǐng)與決定、實(shí)施過程與參與人員，乃至獲取的證據(jù)材料等都要注意秘密性要求，防止發(fā)生不可預(yù)測(cè)的后果。

四、控制下交付偵查措施的實(shí)施要點(diǎn)

（一）研究案件情況發(fā)現(xiàn)控制下交付偵查措施實(shí)施的條件

這是控制下交付實(shí)施的起點(diǎn)，也是尋找控制下交付偵查措施的切入點(diǎn)。一般來說，偵查部門在案件偵辦過程中，如果遇到涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)，并且需要通過對(duì)該涉案物品進(jìn)行控制下的流通、交付，以便發(fā)現(xiàn)該犯罪組織成員、獲取犯罪證據(jù)材料的案件情況，就可以考慮實(shí)施控制下交付偵查措施。在偵查實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)控制下交付偵查措施實(shí)施條件的案件情況主要來源于以下幾個(gè)方面：一是犯罪情報(bào)信息。通過犯罪情報(bào)信息，偵查部門獲悉涉案給付毒品等違禁品或財(cái)物，而犯罪活動(dòng)不清、人員不明時(shí)即可考慮實(shí)施控制下交付偵查措施。二是海關(guān)、邊檢、出入境以及行政執(zhí)法等部門的通報(bào)。通過海關(guān)、邊檢、出入境以及行政執(zhí)法等部門的通報(bào)內(nèi)容，擇機(jī)采取控制下交付偵查措施。三是巡邏盤查。公安機(jī)關(guān)在依法進(jìn)行巡邏盤查等工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的毒品等違禁品或涉案財(cái)物，可以視情實(shí)施控制下交付偵查措施。四是案件偵查中的決策。偵查部門在案件偵辦過程中，對(duì)于難以查清案件人員情況、證據(jù)材料有限，而又涉及給付毒品等違禁品或財(cái)物的情況，偵查部門可以作出使用控制下交付的偵查決策。如在偵辦綁架勒索案件過程中，綁架犯罪嫌疑人員不清，人質(zhì)安全不明，時(shí)間有限，情況緊急，此時(shí)可以假意按照綁架犯罪嫌疑人的要求，準(zhǔn)備贖金，在公安機(jī)關(guān)的控制下交付時(shí)，將綁架犯罪嫌疑人抓獲。

（二）作出實(shí)施控制下交付偵查措施決定并制訂實(shí)施方案

偵查部門根據(jù)案件情況，發(fā)現(xiàn)符合控制下交付偵查措施實(shí)施的條件，要進(jìn)一步分析實(shí)施控制下交付偵查措施的可行性，并向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出申請(qǐng)報(bào)告。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件情況，綜合分析之后，簽署控制下交付偵查措施決定。偵查部門在獲知實(shí)施控制下交付偵查措施決定以后，應(yīng)當(dāng)深入分析案情、制訂控制下交付偵查措施的實(shí)施方案。一般來說，控制下交付偵查措施實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.案件基本情況以及實(shí)施控制下交付偵查措施的目的。偵查部門應(yīng)當(dāng)反復(fù)研究案件，明確犯罪的類型和特點(diǎn)，對(duì)實(shí)施控制下交付偵查措施的必要性、可行性進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)實(shí)施控制下交付偵查措施的目的要清晰明確。

2.涉案物品的種類以及采取控制下交付的形式。偵查部門根據(jù)案件情況，以及涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的種類及其社會(huì)危害性的不同，要謹(jǐn)慎選擇控制下交付的形式。一般來說，涉案物品數(shù)量較少、危險(xiǎn)性不大，并且犯罪嫌疑人警惕性較弱的，可采取原物控制下交付，反之則應(yīng)采取替代物控制下交付。

3.涉案物品流通過程中的控制方案及其取證方式。偵查部門在制訂涉案物品流通過程中的控制方案及其取證方式時(shí)，要根據(jù)案件情況，以及獲取的該物品的性狀、包裝捆扎以及可能的流通渠道等情報(bào)信息，制訂具體控制、取證工作方案。

4.涉案物品交付過程中的控制方案及其取證方式。偵查部門應(yīng)當(dāng)制訂涉案物品交付過程中的控制方案及取證方式，具體包括可能的交付地點(diǎn)及其環(huán)境、埋伏力量的分布、架設(shè)器材的選擇等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)交付過程中是否實(shí)施抓捕、抓捕的方案等事項(xiàng)予以明確。

5.跨省區(qū)流通、異地交付的偵查協(xié)作。如果涉案物品可能跨省區(qū)流通，在異地實(shí)施交付，那么偵查辦案部門要制訂計(jì)劃，并根據(jù)有關(guān)偵查協(xié)作的規(guī)定，做好上報(bào)工作，請(qǐng)求上級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。

6.突發(fā)情況的處置預(yù)案。在控制下交付實(shí)施方案中，偵查部門應(yīng)當(dāng)明確制訂涉案物品脫離控制、隱匿身份人員不可靠、技術(shù)偵查措施不到位、幕后犯罪嫌疑人不現(xiàn)身等突發(fā)情況的處置預(yù)案及相應(yīng)的補(bǔ)救措施，同時(shí)要充分考慮可能會(huì)中止控制下交付偵查措施的方式等。

（三）涉案物品的流通與控制

偵查部門在涉案物品控制下的流通環(huán)節(jié)，要根據(jù)案件情況，全面獲取該物品的性狀、包裝捆扎以及可能的流通渠道、流通路線、流通方向、接觸人員等情報(bào)信息，并使用科學(xué)可行的取證方式，公秘結(jié)合，綜合運(yùn)用技術(shù)偵查措施、隱匿身份偵查措施，以及視頻偵查措施全方位地開展控制、取證工作。

（四）交付時(shí)的控制與抓捕

偵查部門在涉案物品交付前，要根據(jù)案件情況和情報(bào)信息以及物品流向等預(yù)判可能實(shí)施交付物品的場(chǎng)所，實(shí)施埋伏力量、架設(shè)器材、定點(diǎn)監(jiān)視；偵查部門在涉案物品交付過程中，根據(jù)案件情況總體部署嚴(yán)密取證，如果有拘捕需要，要確保人贓并獲。偵查部門在涉案物品交付后，成功獲取交付現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)材料以后，根據(jù)案件偵查的需要，及時(shí)布置力量進(jìn)行全面抓捕。在這一工作過程中，如果有隱匿身份人員參與交付行為，偵查部門要注意對(duì)隱匿身份人員的安全撤離和恰當(dāng)保護(hù)；如果使用技術(shù)等偵查措施實(shí)施監(jiān)控，偵查部門要注意對(duì)技術(shù)偵查手段的掩護(hù)、對(duì)技術(shù)偵查器材的保護(hù)，避免失泄密情況的發(fā)生。

五、控制下交付偵查措施實(shí)施中注意的問題

在控制下交付偵查措施的具體實(shí)施過程中，要注意以下幾方面的問題。

一是充分準(zhǔn)備，統(tǒng)一指揮?？刂葡陆桓秱刹榇胧┦且豁?xiàng)涉及面廣、具有偵查謀略的專門工作，必須深入分析案情、嚴(yán)格制訂實(shí)施方案，從人員力量、器材裝備等多方面進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。同時(shí)，偵查部門從控制下交付偵查措施使用的審批階段開始，就要高度重視其統(tǒng)一指揮問題，如果涉及多個(gè)省區(qū)、跨多個(gè)部門，一定要向上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署、協(xié)同作戰(zhàn)。

二是嚴(yán)密控制，安全保密?？刂葡陆桓秱刹榇胧┑暮诵氖菍?duì)涉及給付的毒品等違禁品或者財(cái)物的嚴(yán)密控制，工作方式是圍繞給付的毒品等違禁品或者財(cái)物進(jìn)行取證和抓捕。因此，只有安全保密地控制住給付的毒品等違禁品或者財(cái)物，才能保證控制下交付偵查措施取得效果。在控制過程中，偵查部門使用隱匿身份偵查、技術(shù)偵查或者視頻偵查等方法時(shí)，一定要小心謹(jǐn)慎，防止監(jiān)控行為暴露，做到既嚴(yán)密控制又安全保密。

三是獲取證據(jù)，恰當(dāng)使用。辦案部門在控制下交付偵查措施實(shí)施的過程中，要時(shí)刻提醒偵查人員加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，無論是在涉案物品的流通過程中，還是涉案物品的交付過程中，都要通過技術(shù)偵查方法、隱匿人員捕捉等多種途徑進(jìn)行取證。取證過程要特別注意涉案物品的所有人、持有人、交易人、中間人，還要注意涉案物品所處的地點(diǎn)、環(huán)境、流通過程和靜止?fàn)顟B(tài)。此外，要體現(xiàn)涉案物流通、交易的時(shí)間要素?？刂葡陆桓秱刹榇胧┇@取的證據(jù)在運(yùn)用過程中注意恰當(dāng)使用，一方面遵守最后使用原則，另一方面注意對(duì)取證人員身份、技術(shù)方法的保護(hù)。

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2014-02-27 責(zé)任編校：邊 草