李良義

（湖北警官學院 法律系，湖北 武漢430034）

香港警隊職業(yè)保障的借鑒與思考

李良義

（湖北警官學院 法律系，湖北 武漢430034）

香港警隊是世界上最優(yōu)秀、最專業(yè)的警察機構之一，香港也成為世界上犯罪率最低、最安全的城市之一。香港特區(qū)政府為保證香港警隊公正高效執(zhí)法，為其提供了務實的法律制度、外部資金和福利保障。我們在深化司法體制改革的過程中，可借鑒香港特區(qū)政府的經(jīng)驗和做法，在人民警察執(zhí)法程序、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)安全健康、教育訓練等方面加以改革和完善。

香港警隊；職業(yè)保障

香港警隊對職業(yè)保障的奉行法治、參透人性、著眼全局、事業(yè)意識的做法給人留下深刻印象。①筆者自2012年開始掛職湖北省襄陽市公安局襄城分局黨委委員、副局長，期間于2014年4月9日至18日隨公安部“公安民警職業(yè)保障專題研修團”赴香港進行了為期10天的研討交流活動，本文是根據(jù)兩年掛職實踐和在香港警隊所見所聞有感而發(fā)。認真研究香港警隊的職業(yè)保障對我們貫徹落實黨的十八屆三中全會關于健全人民警察職業(yè)保障制度的要求，深化職業(yè)保障機制改革，加強人民警察職業(yè)保障政策理論和實務研究有著積極的借鑒意義。

一、香港警隊職業(yè)保障概要

從20世紀90年代開始，香港警務處②香港警務處在香港特區(qū)政府的層級是：特區(qū)行政長官領導政務司司長，政務司司長領導保安局局長，保安局局長領導警務處處長。警務處雖然在香港特區(qū)政府內(nèi)的層級不高，但卻是政府最大的紀律部隊和公務員隊伍。一直被國際社會譽為亞洲最佳警隊、世界上最優(yōu)秀及專業(yè)的警察機構之一，香港也成為世界上犯罪率最低、最安全的城市之一。香港警隊秉持“服務為本、精益求精”的現(xiàn)代警政理念，應對不斷變化的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)。香港特區(qū)政府為保證香港警隊公正執(zhí)法、高效執(zhí)法，提供了務實的法律制度、外部資金和福利保障。從某種意義上說，正是由于香港特區(qū)政府建立和執(zhí)行了一套科學完備的警察職業(yè)保障制度體系，才造就了一支敬業(yè)、求實、進取的香港警隊。

（一）奉行法治

香港警隊職責和執(zhí)法依據(jù)的主要規(guī)范有香港法律第232章《香港警隊條例》、第233章《香港輔助警隊條例》；香港警隊紀律和行為規(guī)范的主要依據(jù)是《香港警察通例》。嚴明的法紀為香港警隊維護治安、打擊犯罪提供了有力的制度保障。同時，香港特別行政區(qū)政府各部門奉行法治，香港警隊在警務職能方面比較明確，那就是維護治安、撲滅罪行。特別需要指出的是，出入境、消防和法庭需要的大量鑒證工作由政府其他部門和社會組織承擔。香港警隊輕裝上陣，自然就是“世界在變”，仍然能夠“專業(yè)顯現(xiàn)”！

（二）參透人性

綜觀香港警隊的職業(yè)保障無不從人性化入手。一是香港特區(qū)政府用“愛警推動愛民”，為警隊提供完備的職業(yè)保障，促進警隊公正執(zhí)法、高效執(zhí)法。特區(qū)政府雄厚的資金支持，為香港警隊的專業(yè)化教育訓練、高效性執(zhí)勤執(zhí)法提供了有力的物質保障。二是香港警隊專職“維護治安、撲滅罪行”。香港特區(qū)政府為有限編制的香港警隊提供大量普通公務員身份的文職人員，承擔非執(zhí)法崗位的保障性工作。三是實行單獨的以警銜為標志，反映警察職業(yè)特點和職業(yè)風險，高于普通公務員工資和福利待遇的警察職業(yè)系列。香港警隊積極爭取香港特區(qū)政府確保薪酬及服務條件維持合理水平，廣為警隊成員及社會人士所接受，不僅激發(fā)了警察的職業(yè)榮譽感、歸屬感和責任感，也增強了社會人員的從警吸引力。

（三）著眼全局

在職業(yè)保障方面，香港警隊不僅爭取香港特區(qū)政府的支持，還注重與社會組織和廣大市民的互動。香港輔助警察是第一大亮點，作為有正當職業(yè)、志愿為市民服務、樂于從警的社會人員，享有著裝執(zhí)法待遇。近4000名輔助警察，年人均18天的工作時間，不僅在人力資源和智力支持方面減輕了在編警察的勞動強度，還為香港警隊贏得了多層面的社會支持。香港警隊貫徹“市民路線”的第二大亮點，是利用政府撥款和外界贊助開展社會警察意識的“三大”計劃：“少年警訊計劃”提升青少年遠離罪惡的能力，達到與警隊攜手撲滅罪行的目的；“好市民獎勵計劃”嘉許積極協(xié)助警隊防止或偵查罪案，撲滅罪行的好市民；“耆樂警訊計劃”提升長者防罪及道路安全意識，減少長者成為受害人的機會。

（四）事業(yè)意識

香港警隊依法擁有較強的獨立地位。在職業(yè)保障方面，各個層級的警察都有較強的事業(yè)意識。一是實行警員和督察分類招募制度，其深層次的考慮是：在職業(yè)忠誠度一致的標準下，強調警員的從業(yè)穩(wěn)定性，強調警官的領導指揮才能。二是香港警隊的教育培訓特別注意團隊意識、服從意識、艱苦精神、人文精神的養(yǎng)成，注重警察理念的內(nèi)化于心、外化于行。香港警察學院確保教官來源于香港警隊的實戰(zhàn)精英群體。三是香港警隊的職業(yè)發(fā)展措施圍繞“維持警隊的專業(yè)素質和效率，以配合社會對警察服務的需求，以及警隊長遠發(fā)展和繼任計劃”。四是幫助警察制訂和執(zhí)行“職業(yè)發(fā)展路徑”，從而提升其工作原動力和工作滿足感，培養(yǎng)警察的歸屬感及團隊精神。五是為維持警隊高效運作，滿足警隊的繼任需求，提高警隊士氣，以“公平”、“公正”、“高度透明”為原則，實行嚴格的警銜等級晉升制度。六是嚴格執(zhí)行崗位服務年限（2—4年）和晉升即交流任職制度，促進一警多能，提高警務效能。七是鼓勵內(nèi)部投訴，建立上一級長官伴隨保護投訴者權益制度，強調對警隊內(nèi)部公正的堅定維護。內(nèi)部公正是香港警隊“自我完善、自我修補”的不竭正能量和原動力。八是強化職業(yè)安全健康的風險評估，建立相應的保護和提醒制度，注意職業(yè)安全健康個人自主意識的養(yǎng)成。九是強化警察和市民合法權益平等保護的理念。

總之，香港警隊在職業(yè)保障方面，強有力的外部保障和支持，使之能夠維持最強的前線警力及高姿態(tài)執(zhí)行警務工作，也可以把更多資源投放于提供更佳服務和提升專業(yè)能力上；科學、公正、人性化的內(nèi)部管理和發(fā)展策略，使警隊能夠形成強大的內(nèi)在凝聚力，激發(fā)警隊進取活力，展現(xiàn)在公眾面前的是專業(yè)、專心的精神面貌。

二、改革人民警察職業(yè)保障的建議

香港警隊之所以被特區(qū)政府稱呼紀律部隊，不僅是歷史沿革、尊重傳統(tǒng)的問題，更是凸顯警隊具有部隊職業(yè)特點和職業(yè)風險屬性的原則問題。對于公安機關和人民警察，我黨更有“國家安危，公安系于一半”的共識。當前中央全面深化改革的決定和深化司法體制改革的構想為人民警察的職業(yè)保障指明了方向，是難得的歷史機遇。雖然人民警察和人民解放軍在職責方向上各有側重，但是人民警察和人民解放軍在職業(yè)特點和職業(yè)風險上有同質性。因此，在頂層設計上，建議像建設人民解放軍一樣，加強人民警察的職業(yè)保障。可借鑒香港警隊行之有效的做法，打造出一支工作技能專業(yè)、工作態(tài)度專心，公正執(zhí)法、高效執(zhí)法的忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的人民警察隊伍是大局所需、大勢所趨。

（一）職業(yè)發(fā)展方面

從提高人民警察的職業(yè)榮譽感、歸屬感和責任感，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑的原則出發(fā)，建議進行如下幾個方面的改革：

第一，鑒于職務的個別稀缺性和警銜的職業(yè)普適性，人民警察應該淡化職務色彩、強化反映職業(yè)特點和職業(yè)風險的警銜等級，將工資和福利待遇、職業(yè)榮譽與警銜等級對應。這也特別有助于建立區(qū)別于普通公務員、較易獲得社會認同的職業(yè)系列。

第二，鑒于人民警察的警銜由國務院、公安部和省、自治區(qū)、直轄市級公安機關授予的法律規(guī)定，實行“警銜授予與警銜工資一致性原則”，由中央財政和省、自治區(qū)、直轄市級財政保障警銜工資的發(fā)放，同時提高警銜工資的絕對數(shù)量（現(xiàn)行警銜工資的10倍），也就同時拉開了警銜工資等級。著力縮小省級以下人民警察待遇的地區(qū)差異，增強一線公安機關留人、留心的相對實力。所需的資金可以由現(xiàn)行的中央轉移支付資金來解決。這項改革既有可行性，也有必要性。

第三，警員職務套改是黨中央、國務院和公安部黨委關愛基層民警的重大舉措，深得警心。當前基層民警熱切希望能夠將此制度化。擔任警官職務的基層民警都是縣區(qū)級公安機關的中堅力量，由于職級發(fā)展空間有限，這些基層民警骨干也需要經(jīng)濟厚待。因此建議修改相關規(guī)定，縣區(qū)級公安機關的警官有權參加警員職務套改，享受相應的工資和福利待遇。

第四，實行嚴格的警銜晉升考核制度。各級公安機關人民警察職業(yè)發(fā)展同起點、同考核。職業(yè)發(fā)展進度與個人能力、業(yè)績貢獻密切相關，不與工作崗位好壞、工作機構等級聯(lián)系，只體現(xiàn)在警銜等級上。同時實行崗位工作年限和晉升即交流任職制度。嚴格的警銜晉升和崗位交流，可以從制度上促進警力下沉、一警多能、提高警務效能。

（二）職業(yè)安健方面

強化職業(yè)安全健康的風險評估，建立相應的保護和提醒制度。強化警察和公民合法權益平等保護的理念。注重警察的心理輔導服務。無論是貧窮落后還是富裕先進的地區(qū)，當前基層民警不愿意執(zhí)法、不敢執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象是客觀存在的。執(zhí)法活動中普遍的心理壓力來自于履職后果的不確定性，“法外無責”的觀念已經(jīng)到了非樹不可的地步。

（三）教育訓練方面

香港警察學院作為香港警隊的職能部門和主要培訓機構，在師資選配的實務要求、新警訓練的嚴格管理、培訓內(nèi)容的針對性模塊設置等方面都有可借鑒之處。對內(nèi)地公安機關來說，特別的建議是：從提高人才培養(yǎng)質量、提高警務效能的原則出發(fā)，當前急需從崗位設置、人事編制和財政撥款方面改革內(nèi)地警察院校的教官選拔制度，實行警察院校教官與所在城市公安機關人民警察之間的同晉升發(fā)展、同輪崗交流的制度。這樣就破解了警察院校教官知識實務化需求、職業(yè)發(fā)展愿望和家庭生活安排的難題。

（四）執(zhí)法程序方面

鑒于公、檢、法、司共同參與刑事訴訟活動的法律現(xiàn)實和司法改革推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理的必然要求，基層公安機關和人民警察迫切需要在中央一級司法機關的統(tǒng)一領導下，建立刑事訴訟活動的計算機聯(lián)網(wǎng)管理——刑事案件偵查、公訴、裁判、執(zhí)行的網(wǎng)上流轉，防止對刑事案件的干預和杜絕刑事案件的私下流轉，切實維護國家憲法和法律的尊嚴，切實維護公安機關的執(zhí)法權威，切實維護人民警察的合法權益。

為實現(xiàn)習近平總書記在2014年中央政法工作會議上的講話要求①要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。，為全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，改革和完善體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點和職業(yè)風險的職業(yè)保障勢在必行。

D631

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1673―2391(2014)06―0025―03

2014-05-09 責任編校：邊 草

本文系“2014年公安人事教育改革研究課題——完善人民警察職業(yè)保障”的階段性成果（課題組組長：曹詩權）。