黃浩

（天津公安警官職業(yè)學院 刑事技術系，天津300382）

城市化進程中公安機關創(chuàng)新社會管理研究

黃浩

（天津公安警官職業(yè)學院 刑事技術系，天津300382）

我國城市化的加快推進，給社會發(fā)展帶來了滾滾紅利。但是，城市化進程也給公安機關的社會管理工作帶來了許多新情況和新挑戰(zhàn)。面對群體性事件高發(fā)、流動人口管理和服務問題突出、個人極端暴力犯罪嚴重、互聯(lián)網安全管理難度增大等新情況，公安機關必須與時俱進、主動作為、積極適應，通過完善警務合作機制、加強實有人口動態(tài)管理機制、建立健全群體性事件應急處置機制和輿論引導機制、深入推進公安信息化建設等創(chuàng)新社會管理手段，努力提高駕馭復雜社會形勢的能力。

城市化；公安機關；創(chuàng)新社會管理

城市化是由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程?！?012年中國新型城市化報告》指出：我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重首次超過50%，標志著我國城市化率已突破50%。城市化促進了人們生產方式的提高，改善了人們的生活環(huán)境，提升了人們的價值觀念，給社會發(fā)展帶來了滾滾紅利。但是，城市化也給公安機關的社會管理工作帶來了許多新情況和新挑戰(zhàn)，需要公安機關與時俱進、主動作為、積極適應，不斷創(chuàng)新社會管理手段和機制，努力提高駕馭復雜社會形勢的能力。

一、公安機關社會管理工作面臨的新情況

（一）群體性事件高發(fā)

群體性事件是突然發(fā)生的，由多人參與以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處置的事件。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快推進，我國經濟結構、社會結構、城鄉(xiāng)結構發(fā)生重大變化，很多深層次的體制弊端、社會矛盾凸顯，造成群體性事件高發(fā)。據《中國社會藍皮書》披露，近年來我國每年發(fā)生各種群體性事件達數(shù)萬起。群體性事件高發(fā)折射了社會矛盾的復雜和尖銳，也是我國公民政治權利成長、利益表達渠道不暢、利益訴求方式簡單、社會管理模式滯后等原因共同造成的。社會矛盾的積聚極易誘發(fā)群體性事件，一旦有看似偶然的“火星”就可能迅速爆發(fā)，并呈現(xiàn)出沖突升級快、對抗激烈、社會破壞力強、處置難度大等特點。同時，我們也要看到群體性事件本身具有“安全閥”的積極作用，可以起到釋放社會矛盾的效果。正確處理人民內部矛盾，積極妥善處置群體性事件，是擺在政府和公安機關面前的一項緊迫任務。

（二）流動人口管理和服務問題突出

我國從上世紀90年代末開始進入高速城市化階段，億萬農民工和流動人口涌向城市，開始了從鄉(xiāng)村到城市的轉移。目前，我國流動人口高達2.6億，既促進了經濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來巨大壓力。流動人口流動性大、經濟收入偏低、工作崗位不穩(wěn)、違法犯罪率較高，部分沿海城市流動人口犯罪占比達到60%以上。一些公安機關在流動人口工作中存在著管理方式落后、手段單一、重管理輕服務等問題，漏登、漏管現(xiàn)象比較突出。在流動人口集中居住的城鄉(xiāng)結合部和城中村，由于流動人口管理基礎工作薄弱，管理服務工作不到位，容易成為藏污納垢的死角，給治安、衛(wèi)生、安全等工作造成困難。同時，大量農村勞動力涌入城市，導致部分農村“空心化”現(xiàn)象突出，留守農村的老人、婦女、兒童增多，成為社會治安的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）個人極端暴力犯罪社會影響惡劣

隨著改革開放和城市化的推進，我國社會進入了轉型和體制轉軌的關鍵時期，激烈的社會競爭和貧富差距的加大，一些人由于消極性格和失衡心態(tài)患上了“社會浮躁癥”，他們變得精神焦慮，行為偏激、沖動、盲目和非理性。特別是當他們遇到矛盾糾紛時，在矛盾糾紛化解機制和社會治安防控體系不能有效干預的情況下，一旦某種誘發(fā)因素觸動他們敏感的神經，他們就有可能不計后果，鋌而走險，采用爆炸、縱火、投毒以及其他嚴重危害公共安全的暴力行為傷害無辜群眾，瘋狂報復社會，制造駭人聽聞的極端暴力事件。近期發(fā)生的“6.7”廈門公交車縱火案，就是一起由于犯罪嫌疑人陳水總因自感生活不如意，悲觀厭世，報復社會而實施的造成47人死亡的極端暴力犯罪案件。

（四）互聯(lián)網安全管理難度增大

隨著城市化的推進和信息技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網進入了人們的工作和生活，并且迅速得到普及。截至2012年6月，我國網民總數(shù)已達5.38億人。[1]互聯(lián)網在推動經濟社會發(fā)展進步的同時，對國家安全和社會穩(wěn)定的影響和沖擊也日益明顯，管理的難度增大。當前，西方反華勢力將互聯(lián)網視為“新戰(zhàn)場”，把網絡工具當作“新武器”，把互聯(lián)網視為“封不住、進不了”的渠道，加緊向我進行網絡煽動、滲透和破壞。互聯(lián)網打破了傳統(tǒng)社會的組織形態(tài)，網民通過各種社交網站以及微博、QQ群、論壇、飛信等互聯(lián)網手段，進行社會交往、討論問題、發(fā)表評論，組成各種虛擬或現(xiàn)實的組織群體。一些別有用心的人利用互聯(lián)網傳播速度快、波及面廣的特點，故意在網上制造輿論、炒作熱點、散布謠言，一旦監(jiān)管部門反應不及時、處理不妥當，個別網絡輿論就會成為社會輿論的焦點，激化群眾與政府的對立情緒，甚至成為引發(fā)群體性突發(fā)事件的“導火索”。

二、公安機關創(chuàng)新社會管理的有效途徑

（一）建立完善警務合作機制

在城市化的新形勢下，公安機關必須創(chuàng)新社會管理，建立完善警務合作機制，通過加強橫向和縱向的警務合作，合理配置管理資源，提升社會管理效能。所謂橫向警務合作，是不同省、市、地區(qū)公安機關之間按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的原則，建立的覆蓋全國、輻射全警、聯(lián)動有關部門的警務合作機制。在橫向警務合作中，各地公安機關要堅持整體聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、相互策應、優(yōu)勢互補、信息資源共享的原則，在重大突發(fā)事件應急處置、大要案件偵辦、重點人員管控、重大活動安保等工作中開展全方位、多領域、深層次的警務合作。目前，在全國范圍內先后建立了東北地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、蘇浙皖滬、中部地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等區(qū)域警務合作機制，其中，僅通過蘇浙皖滬警務聯(lián)勤指揮機制就抓獲犯罪嫌疑人1.8萬名，查獲槍支342只、管制刀具2萬余把、易制爆易致毒危險品10余噸。所謂縱向警務合作，是在公安機關內部統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，治安、刑偵、經偵、禁毒、技偵、網監(jiān)、交管等警種之間進行的警務合作，以此切實改變過去各警種工作中單打獨斗、各自為戰(zhàn)、缺乏配合協(xié)作的局面。實踐證明，只有以更加開闊的視野、更加寬闊的思路，不斷深化警務合作內容、拓展警務合作領域，積極探索加強警務合作的新途徑，才能不斷提高公安機關社會管理工作的戰(zhàn)斗力。

（二）加強實有人口動態(tài)管理機制

人口管理是社會管理的出發(fā)點和落腳點。實有人口管理是社會管理的基礎和根基，實有人口信息資源是開展其他社會管理必不可少的基礎和非常重要的抓手。在城市化的社會背景下，流動人口激增，人戶分離現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)的“以戶管人”的靜態(tài)人口管理模式已經不適應新形勢的要求，必須創(chuàng)新實有人口動態(tài)管理機制，改進和加強公安機關人口服務管理工作。在實有人口管理工作中，要按照“一般人口常規(guī)管理、重點人口重點管理、高危人群跟蹤管理”的要求，做到分類管控、突出重點、提高效率。[2]特別是在當前流動人口違法犯罪高發(fā)、一些重點人員漏管失控的情況下，要積極創(chuàng)新流動人口和重點人口動態(tài)管理機制。在堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”原則的基礎上，大力推行以“暫住地+身份證”的動態(tài)管理模式。按照“以房管人”的思路，通過對轄區(qū)所有房屋居住情況的清理核查，加強對實有人口，特別是流動人口和重點人口的登記管理工作，做到實有人口、實有房屋底數(shù)清、情況明，逐步建立一套覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，確保既能提供優(yōu)質服務，又能依法加強管理。群眾工作是加強和創(chuàng)新實有人口管理的重要內容和基本切入點,要發(fā)揚群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮社區(qū)居委會、物業(yè)公司、志愿者、公益組織在社區(qū)管理中的積極作用，探索群眾廣泛參與的社區(qū)議事、矛盾排查調解、重點人口管控、社區(qū)幫教、安全防范等實有人口管理途徑。

（三）建立健全群體性事件應急處置機制

當前，隨著我國城市化建設不斷推進，很多深層次的社會矛盾凸顯，群體性事件高發(fā)。公安機關對群體性事件處置得當，就能及時化解社會矛盾，避免事態(tài)擴大、升級；群體性事件一旦處置不好，有可能將人民群眾內部矛盾上升為與黨委、政府對立的問題，甚至發(fā)生大規(guī)模沖突，造成后果嚴重的流血事件。近幾年發(fā)生的貴州甕安、云南孟連、四川瀘州等群體性事件都充分證明了這一點。因此，公安機關必須建立健全群體性事件應急處置機制。建立健全群體性事件應急處置機制，首先要制定群體性事件應急處置預案，針對群體性事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定群體性事件應急處置工作的組織指揮體系與職責、預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。其次，要做好群體性事件現(xiàn)場指揮處置工作。在群體性事件現(xiàn)場指揮處置中，公安機關必須正確把握現(xiàn)場處置原則，綜合運用處置戰(zhàn)術，做到依法辦事、態(tài)度堅決、處置果斷、及時穩(wěn)妥、講究策略，力爭把事件解決在萌芽或初始階段，制止事態(tài)擴大，避免矛盾激化或形成對峙局面，以最小的代價平息事件。

（四）建立健全輿論引導機制

正向輿論能夠對社會發(fā)展起到推動和促進作用，而負向輿論對社會發(fā)展起到破壞和阻礙作用。建立健全輿論引導機制，正確引導社會輿論，是新形勢下各級公安機關加強社會管理的一個重要途徑。要把講究策略方法作為加強輿論引導工作的關鍵點，堅持用正面的、積極的、健康的聲音占據輿論的主陣地，多做化解矛盾、理順情緒的工作，防止出現(xiàn)激化矛盾、火上澆油、宣泄情緒、煽動仇恨的輿論傾向。要高度重視以互聯(lián)網為代表的新媒體的輿論影響力，健全對新媒體的信息引導機制，做到倡導積極的、支持有益的、打擊有害的，形成網上主流輿論強勢。要堅持把正確處置突發(fā)事件作為加強輿論引導工作的立足點，善于運用輿論引導這個武器來化解危機，爭取主動，平息事態(tài)。在事件處理過程中，要主動爭取新聞媒體正面報道，做到先聲奪人；要適時組織新聞發(fā)布會，對外公開事件真實情況，及時正確引導社會輿論，以平定事態(tài)，穩(wěn)定民心；防止對事件不負責任的負面報道和不良的炒作渲染，避免事態(tài)升級。群體性事件發(fā)生時，如果不采取有針對性的輿論引導措施，極易出現(xiàn)謠言、小道消息漫天飛的現(xiàn)象，甚至有人利用這個時機造謠蠱惑，煽動群眾的過激行為，導致矛盾進一步激化。貴州甕安“6.28”事件發(fā)生初期，謠言四起，但當?shù)毓矙C關沒有及時采取輿論引導措施，導致權威信息失語，虛假信息泛濫、以訛傳訛，謠言成了真理，使社會上許多不明真像的群眾輕信謠言，怨恨黨委、政府、公安機關，以致出現(xiàn)了一呼百應、萬人聚集的場面。[3]

（五）深入推進公安信息化建設

公安機關面對城市化和信息化的時代特征，必須緊緊把握現(xiàn)代科技發(fā)展的新趨勢,大力實施科技強警戰(zhàn)略,以“金盾工程”為載體，深入推進公安信息化建設，提升公安機關社會管理的核心戰(zhàn)斗力。推進公安信息化建設，一是要牢固確立情報信息主導警務的理念，緊緊圍繞“主動防控、精確打擊、輔助決策、引領實戰(zhàn)”的目標，堅持“深化建設”與“深度應用”并重，積極創(chuàng)新警務工作機制，運用信息化手段的綜合優(yōu)勢，引導警務決策，推動公安信息化建設成果更快更好地轉化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。二是牢固確立信息化就是戰(zhàn)斗力的理念，通過運用多種信息化手段，推進“金盾工程”建設，以公安部八大信息資源庫為基礎，構建縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務信息綜合平臺[4]，提高打擊犯罪的力度、精度和效率。目前，已經建成使用的指紋系統(tǒng)、DNA數(shù)據庫、現(xiàn)場勘查信息系統(tǒng)，已成為公安機關精確制導、主動打擊犯罪的利器，僅2010年就利用指紋系統(tǒng)直接破案10萬余起，利用DNA數(shù)據庫破案7.5萬起，比中1043名被拐多年的兒童，利用現(xiàn)場勘查信息系統(tǒng)破案5.6萬起。三是牢固確立安全防范、社會管控信息化的理念，堅持以信息融合為基礎，整合對接相關情報信息平臺，共享各類情報信息資源，加強情報信息分析研判，增強巡邏防控工作的針對性和警務部署、警力投向、勤務方式的科學性，努力實現(xiàn)警力跟著警情走、警務圍著警情轉，切實做到打擊有重點、防控有目標。

[1]于大瑞.城市化背景下加強和創(chuàng)新公安機關社會管理工作的思考[J].警察學研究,2013(1).

[2]陳暉.用科學發(fā)展觀指導新形勢下公安機關的人口服務管理[J].警察學研究,2009(2).

[3]崔亞東.對甕安“6.28”事件的再反思——從甕安事件看新形勢下群體性事件的預防與處置[J].公安教育,2009(6).

[4]武長順.加快信息化建設提升公安機關整體戰(zhàn)斗力[J].警察學研究,2010(4).

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1673―2391(2014)06―0028―03

2014-01-24 責任編校：邊 草