劉麗群，劉 倩，吳 非

（1.武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.暨南大學(xué)，廣東 廣州 暨南大學(xué) 510632）

美國智庫與媒體的互動
——以CNAS（新美國安全中心）、CSIS（國際關(guān)系戰(zhàn)略學(xué)會）、Brookings(布魯金斯學(xué)會)為例

劉麗群1，劉 倩1，吳 非2

（1.武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.暨南大學(xué)，廣東 廣州 暨南大學(xué) 510632）

美國智庫長期致力于國家政策可持續(xù)性發(fā)展的研究，與媒體有相當(dāng)互動。美國媒體善于利用各種渠道包括紙媒、電媒、網(wǎng)媒及新媒體平臺等渠道進(jìn)行與智庫和政府的互動。特別是在新媒體使用上，在政策制定前后智庫都會充分與媒體溝通，并在充足資金支持下，提供旗下專家在媒體和自身網(wǎng)站發(fā)聲，對政府進(jìn)行游說和溝通。

美國智庫；媒體互動；新媒體

自20世紀(jì)初，美國智庫即致力于國家長期政策可持續(xù)性發(fā)展的研究，媒體由于其自身特色而成為智庫擴(kuò)大影響力的首選，發(fā)聲吶喊的重要互動渠道。2013年6月習(xí)近平訪美，習(xí)奧會一度成為熱點(diǎn)話題。新美國安全中心研(CNAS)究員Patrick等即撰文評論，認(rèn)為僅僅達(dá)成雙邊信任，對于發(fā)展良好的兩國關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是實(shí)質(zhì)性的措施。而且這些智庫善于利用新媒體渠道，這篇文章就在多種渠道進(jìn)行了報(bào)道，新媒體渠道就包括：NGO（中美關(guān)注平臺），智庫（CNAS）等。這些智庫在媒體發(fā)聲影響著政府決策和國際關(guān)系走勢。

一、重要政治影響力的美國智庫及其媒體關(guān)系

“美國智庫分官方、大學(xué)和獨(dú)立智庫三種類型。”[1](p30)有一定歷史及一定影響力的智庫包括：致力于對經(jīng)濟(jì)、外交事務(wù)和行政管理等公共政策的研究的布魯金斯（The Brookings Institution），效力于奧巴馬新政府，小型新型但很有影響力的智庫新美國安全中心（Center for a New American Security，后文簡稱為 CNAS），研究國防政策為主的政策的智庫：戰(zhàn)略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies,后文簡稱CSIS)，關(guān)注國際事物的卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie Endowment for international Peace），傳統(tǒng)基金會（The Heritage Foundation）及有學(xué)術(shù)背景的胡佛中心（Hoover Institution）等。本文以CNAS，CSIS，Brookings為例進(jìn)行討論。

CNAS,是一個(gè)小型，較新的智庫，成立于2007 年2月，歷史不長但很多有影響力的政客都出于此智庫，例如美國前助理國務(wù)卿坎貝爾。它的使命是建立強(qiáng)有力的，務(wù)實(shí)的和有原則的國家安全和國防政策。CNAS的研究是獨(dú)立的，非黨派的，主要側(cè)重于奧巴馬政府政策，特別是設(shè)計(jì)國家安全的政策。其專家提供創(chuàng)新的，基于事實(shí)的研究，思路和分析，從而來塑造和提升關(guān)于國家安全的研究，并向政府提出政見。此中心在媒體策略上“舉辦各種研討會，圓桌會，座談會和發(fā)布會等，邀請決策權(quán)，智庫和新聞媒體相關(guān)人士參加”[2](p56)定期溝通，打造其媒體，政府的長期合作關(guān)系。

戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）是一個(gè)非盈利性，無黨派的智庫組織，位于華盛頓。 CSIS主要為國防部，決策者，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略性的見解和解決方案。其專家在媒體主要議題涉及：國防和安全，經(jīng)濟(jì)與重建，能源與氣候變化，全球健康，全球趨勢與預(yù)測，政府管理等。

布魯金斯學(xué)會主要側(cè)重的研究在國際關(guān)系、財(cái)經(jīng)政策等。作為最有影響力的智庫之一，布魯金斯會充分與媒體溝通，在充足資金支持下，提供旗下專家發(fā)聲，進(jìn)行游說和溝通。這是從媒體公關(guān)策略，組織機(jī)構(gòu)，媒體溝通的硬件配套上都十分完備的一套系統(tǒng)。布魯金斯十分注重其媒體關(guān)系，除了有300余名知名專家在各種媒體渠道發(fā)聲，也有其專業(yè)的媒體管理機(jī)構(gòu)和精良的媒體硬件：布魯金斯有一個(gè)免費(fèi)向布魯金斯學(xué)會的專家的直播和錄播的視頻和音頻采訪的新聞機(jī)構(gòu)。工作室的人員也可以支持事件現(xiàn)場直播。電視演播室的16:9數(shù)字輸出的是通過Verizon的AVOC的和Level 3的Vyvx的網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)或指定設(shè)備的。

近年來布魯金斯的專家中媒體采訪率最高的四位分布是：E.邁克爾·奧漢隆Michael E.O'Hanlon，布魯斯·卡茨Bruce Katz，威廉·高爾斯頓William A.Galston，威廉G.格爾William G.Gale。分別擅長領(lǐng)域?yàn)椋赫吲c選舉，國際關(guān)系，大都市生活，財(cái)經(jīng)政策，人口普查，歧視與民族話題等。

美國的媒體對智庫報(bào)道很豐富，《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、《美國之音》、《新共和報(bào)》、彭博通訊社、美聯(lián)社、路透社等都有大量對不同智庫專家的采訪。在美國本土數(shù)量和影響力比較占優(yōu)勢的是C-SPAN電視臺，它創(chuàng)辦于1979年，全名為：有線——衛(wèi)星公共事務(wù)網(wǎng)絡(luò)（Cable-Satellite Public Affairs Network）。主要有線頻道有5個(gè)，另外還有廣播和網(wǎng)站，其中C-SPAN負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)播眾議院，CSPAN2負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)播參議院，C-SPAN3則轉(zhuǎn)播聽證會、議員演說、選舉辯論等。C-SPAN還有自己的熱線電話節(jié)目，方便與大眾溝通，提供定期的、開放性的平臺，還可以直接與選舉官員或其他決策人物以及記者們直接接觸的機(jī)會。常駐C-SPAN發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政見的布魯金斯的學(xué)者就有亨利·亞倫Henry Aaron等26名。

值得一提的是這些機(jī)構(gòu)的新媒體網(wǎng)站都體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膶I(yè)性：豐富的內(nèi)容和及時(shí)的更新以及大量的數(shù)據(jù)支持構(gòu)成了良好的與民眾和媒體溝通的新媒體的交互平臺。

二、美國智庫在政策討論制定發(fā)布前和媒體的交流情況

政策制定發(fā)布前，媒體對各個(gè)智庫專家的報(bào)道基本遵循影響力大則報(bào)道原則，各說個(gè)話，百家爭鳴。政客，專家，在媒體間互相游說。在政策走向沒有明朗之前，各種聲音都有出聲渠道，越是影響力大的專家越有被報(bào)道的機(jī)會。當(dāng)然也不排除部分媒體集團(tuán)有傾向性的給支持的政黨和集團(tuán)更多發(fā)聲機(jī)會。

例如對于伊朗核武器問題：布魯金斯的專家通過C-SPAN電視臺對伊朗的核計(jì)劃作出討論，提出國際社會需要一個(gè)和平的解決問題的方案。外交政策研究員托馬斯·皮克林和薩班中東政策中心的高級研究員波拉克進(jìn)行了激烈討論，指出伊朗核威脅日益嚴(yán)重，伊朗正在接近能夠制造核武器的水平。

CNAS的專家就這一話題也提出三個(gè)具體的政策措施：

（1）強(qiáng)調(diào)預(yù)防伊朗的核武器的獲取計(jì)劃，同時(shí)做好最壞情況的預(yù)案，即出現(xiàn)一個(gè)擁有核武器的伊朗后，應(yīng)該有怎樣的部署規(guī)劃。

（2）通過與利雅得(沙特阿拉伯首都)的剛性保障合作，控制和限制沙特地區(qū)核擴(kuò)散;

（3）通過巴基斯坦的平衡機(jī)制來抑制沙特阿拉伯和巴基斯坦之間的不穩(wěn)定核危險(xiǎn)。值得一提的是，還提供了Twitter討論平臺的互動，以討論相關(guān)議題。這十分類似于中國的一些網(wǎng)絡(luò)名人在名師講壇，公開課中進(jìn)行和公眾的互動。不同的是，美國智庫專家的互動是有智庫為后盾的發(fā)表政見的平臺。

近期美國正在計(jì)劃推出一項(xiàng)近年來最大的財(cái)政預(yù)算消減案。媒體上就有各種聲音：例如針對美國最近的財(cái)政新政，布魯金斯有專家就表示：總統(tǒng)和國會意見一致是難得的，意味著授權(quán)的過程要更加緩慢，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助。我們必須把社會安全提上議程。且要改革我們的稅務(wù)系統(tǒng)，以便帶來更多的收入。但如果宏觀政策調(diào)整的不合理，這將帶來就業(yè)的降低，我們是不希望看見這種結(jié)果的。

三、美國智庫在政策推廣時(shí)和媒體互動情況

一旦美國政府政策被制定下來，并進(jìn)行推廣和執(zhí)行，媒體的聲音就會比較兩端化，積極的支持的聲音和堅(jiān)決的反擊。支持和反對的媒體都有成熟的團(tuán)隊(duì)操作，借助各種媒體和信息渠道制造輿論和影響后期的政策執(zhí)行。[3](p111)

2008年，為支持美國新能源政策，CSIS推出了相關(guān)智慧能源的報(bào)告，C-SPAN的報(bào)道中，外交部反恐國際戰(zhàn)略研究中心主辦亨利·A·克倫普頓（Henry A.Crumpton）陳述了對一個(gè)更智能，更安全的美國的愿景描繪，而為了達(dá)到這個(gè)愿景，需要在全球，各區(qū)域，國家，和地方進(jìn)行外交溝通。此時(shí)?？怂剐侣劸W(wǎng)開始全面的質(zhì)疑。

對政府的批評可能不僅僅是表面上的責(zé)罵，而是在為新的政策的推廣做鋪墊，例如關(guān)于攔截導(dǎo)彈計(jì)劃CNAS的專家在接受采訪的時(shí)候有這樣關(guān)于奧巴馬的評論 ，“在2010年，美國總統(tǒng)奧巴馬告訴國會，他將耗資100億美元做核現(xiàn)代化項(xiàng)目，但他卻沒有很好地執(zhí)行。事實(shí)上，他已經(jīng)縮減了機(jī)載激光防御計(jì)劃，消除了一個(gè)攔截導(dǎo)彈項(xiàng)目，從2010年導(dǎo)彈防御局的預(yù)算里他還削減140億美元，且消除了在波蘭和捷克的導(dǎo)彈防御計(jì)劃，國防部長查克·哈格爾（Chuck Hagel）在五角大樓宣布將重新投入1億美元在阿拉斯加軍事基地用于攔截器項(xiàng)目.”看似這則評論在批評奧巴馬的執(zhí)政沒有誠信，之前的軍事上的承諾沒有一一列入日程，但其實(shí)，這樣的評論是為提出增加軍費(fèi)投入，以支持?jǐn)r截導(dǎo)彈研究來做鋪墊。近期，朝鮮威脅要攻擊美國在日本和關(guān)島的軍事基地，面對朝鮮的挑釁，特別是在朝核的不穩(wěn)定因素下，讓最支持奧巴馬政府的智庫CNAS的專家也開始嚴(yán)肅檢討之前在軍費(fèi)國防上投入的不足，并且提出一個(gè)問題，是否為了朝鮮的威脅，要投入100億美元來加強(qiáng)防御？這里我們可以看到，責(zé)備的是政府，是總統(tǒng)，而智庫是基本被免責(zé)的。這一點(diǎn)下文中也會有提及。

在政策執(zhí)行中，公共外交的作用也在智庫與媒體的互動中被充分體現(xiàn)?！耙悦绹鵀榇淼奈鞣降墓餐饨辉缫蚜?xí)慣借助媒體，公共事務(wù)等平臺進(jìn)行，其宣傳決策的整合有四大支柱：智庫，非政府組織（NGO），國會，國務(wù)院。美國媒體是這四個(gè)角色中最后的協(xié)調(diào)者，這四個(gè)支柱都會將自己內(nèi)部的最后意見訴諸媒體，報(bào)紙中的專欄、電視中的評論、網(wǎng)絡(luò)中的論壇都是這些意見進(jìn)行激烈交鋒的場所?！盵4]

(p65-68)

在國際公共外交上，美國經(jīng)常針對中國等國的能源及人權(quán)問題加以評判。針對2011年中國的新五年能源計(jì)劃，多邊國際能源機(jī)構(gòu)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾（Fatih Birol）表示中國雖然針對國際能源機(jī)構(gòu)的應(yīng)對氣候變化新政策制作了新五年計(jì)劃，但并不足夠防止全球變暖以及許多科學(xué)家所擔(dān)心的進(jìn)一步的環(huán)境惡化問題。又例如2010年，關(guān)于中國大力推動清潔能源公司的舉措，在美國評論家布拉德什（KEIT.H.BRADSHER)看來雖有積極的一面，卻也顯出相當(dāng)?shù)膿?dān)憂。他攥文：“On Clean Energy，China Skirts Rules”表示中國政府力推清潔能源，利用了廉價(jià)勞工等成本打壓境外競爭者勢必造成行業(yè)的不公平，對經(jīng)濟(jì)及政治的持續(xù)健康發(fā)展都可能造成影響。

四、政府采納智庫建議后遇到問題時(shí)，政府、智庫、媒體的互動情況

智庫意見采納后，政策執(zhí)行之時(shí)，政府以及執(zhí)行部門，在遇到摩擦及不良反應(yīng)后，往往有一個(gè)責(zé)任歸屬問題。這時(shí)的媒體互動更多偏向于歸因在政府及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任而非智庫。

伊拉克戰(zhàn)爭的政府責(zé)任就是被普遍詬病的政府錯(cuò)誤判斷之一，但很少有人記得是哪所智庫提供的報(bào)告指出大規(guī)模殺傷性武器的存在。新美國中心的委員會主席約翰（John Nagl），在2011年8月21日接受C-SPAN采訪，就談到了這個(gè)問題，針對當(dāng)時(shí)在伊拉克不斷增加的武裝分子襲擊，他談?wù)摿藢φ馁|(zhì)疑，并提到年底美國撤軍的計(jì)劃。值得一提的是他在采訪同時(shí)在線接受電子互動和電話互動。他還同巴格達(dá)紐約時(shí)報(bào)記者邁克爾·施密特（Michael Schmidt.）進(jìn)行了報(bào)告現(xiàn)場的互動。

近期美國熱議的關(guān)于環(huán)保話題，是關(guān)于在美國境內(nèi)及周邊引起熱議的Keystone XL管道工程，這是一項(xiàng)將連接加拿大阿爾伯塔省和蒙大拿州至內(nèi)布拉斯加州東南部的用以石油生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)墓艿拦こ?。針對國?wù)院的已經(jīng)公開的報(bào)告，一方面，美國國務(wù)院的報(bào)告將使奧巴馬難以輕易否決“Keystone”項(xiàng)目。另一方面，社會輿論更多地將環(huán)保相關(guān)問題寄托了情感的象征，許多環(huán)保組織都將選擇政府對立的陣營，這種社會壓力都指向了政府和國務(wù)院。而沒有人去責(zé)備提供評估和建議的專家們。

另有關(guān)于國際援助的研究表明，美國近年來的援助對象是相當(dāng)不錯(cuò)的選擇，但是援助的國家可能有比較高的腐敗現(xiàn)象存在，這些對美國境外援助的批評來自于布魯金斯的專家，相應(yīng)平衡的評論也有涉及援助的有效性等。而對政府政策的批評會給新的對外政策都帶來一定壓力。

五、總結(jié)及建議

美國媒體善于利用各種渠道包括紙媒、電媒、網(wǎng)媒及新媒體平臺等渠道進(jìn)行與智庫和政府的互動。特別是在新媒體使用上，在政策制定前后智庫都會充分與媒體溝通，并在充足資金支持下，提供旗下專家在媒體和自身網(wǎng)站發(fā)聲，對政府進(jìn)行游說和溝通。這些都是對中國政府以及智庫有啟示的，值得肯定的是，中國部分政府機(jī)構(gòu)也有推出類似新媒體平臺的溝通應(yīng)用，例如2013年5月，中國國家統(tǒng)計(jì)局繼其Android以及蘋果IOS應(yīng)用出臺后推出了其微信應(yīng)用“統(tǒng)計(jì)微訊”，可以期待今后繼續(xù)有更國際化和專業(yè)化的呈現(xiàn)。

[1]王麗莉.凱旋門:美國智庫研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2010，（12）.

[2]鄭安光.新智庫與奧巴馬政府的亞洲政策決策——以新美國安全研究中心為例 [J].當(dāng)代亞太, 2012，（05）.

[3]魏紅霞.美國的新智庫[J].美國研究，2010, （03）.

[4]劉倩，吳非.中美公共外交中的傳媒[J].嶺南傳媒探索，2012，（04）.

責(zé)任編輯 郁之行

C93

：A

：1003-8477（2014）10-0190-04

劉麗群（1961—），女，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授。劉倩(1984—)，女，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生，暨南大學(xué)國際學(xué)院講師。吳非（1974—），女，暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，國立莫斯科大學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)博士后。