李海峰

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京210012）

輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制探析

李海峰

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京210012）

輕微刑事案件在具備條件的情況下適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，對(duì)于及時(shí)有效地解決糾紛，緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義，同時(shí)有利于改善基層警力不足的局面，節(jié)約司法資源。輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，符合多方面的要求，在我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)辦案的過(guò)程中，有一定的發(fā)展空間，但也存在法律和制度層面上的問(wèn)題，值得探討。

輕微刑事案件；“公調(diào)對(duì)接”；工作機(jī)制

隨著改革的深入，社會(huì)矛盾在不斷增加，基層警力明顯不足，公安機(jī)關(guān)面臨著巨大的辦案和社會(huì)綜合管理的壓力。在此背景下，“大調(diào)解”工作體系逐步建立，而“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制正是其重要的組成部分。與此同時(shí)，刑事調(diào)解制度在我國(guó)理論界與實(shí)務(wù)界成為熱點(diǎn)，特別是在新刑訴法出臺(tái)后，公安機(jī)關(guān)在可協(xié)商性案件的解決方面開(kāi)辟了新的有效途徑?！肮{(diào)對(duì)接”工作機(jī)制不應(yīng)局限于民間糾紛的處理，在基層公安機(jī)關(guān)處理輕微刑事案件的過(guò)程中，也可以在符合條件的情況下采取此工作機(jī)制，理論上和實(shí)踐中都具備可行性。且從案件的具體運(yùn)用上看，公安機(jī)關(guān)在偵查階段有效地運(yùn)用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行調(diào)解處理，符合多方面的利益，體現(xiàn)了恢復(fù)性司法的精神，能取得良好的法律效益和社會(huì)效益。

一、輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”的范圍與特點(diǎn)

（一）輕微刑事案件的概念與特點(diǎn)

輕微刑事案件是指犯罪情節(jié)較輕,社會(huì)影響較小，犯罪造成的危害后果不嚴(yán)重,司法機(jī)關(guān)不需要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)設(shè)備和大量的偵查手段就可以查明案件事實(shí)的一類(lèi)刑事犯罪案件。[1]輕微刑事案件的范圍大致可以界定在幾類(lèi)社會(huì)危害性相對(duì)較小的侵犯人身和財(cái)產(chǎn)的具體案件中，此處不贅述。盡管輕微刑事案件的社會(huì)危害性不大，但此類(lèi)案件數(shù)量龐大，若不能妥善解決，將會(huì)對(duì)公安司法機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)影響，不利于緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。

輕微刑事案件多發(fā)生在親屬、鄰里和熟人之間，社會(huì)危害性不突出，涉案人員主觀惡性并不強(qiáng)烈，相較嚴(yán)重的惡性犯罪案件，輕微刑事案件存在法理以及社會(huì)倫理方面的相對(duì)可接納性。很多情況下案件的雙方當(dāng)事人不存在積怨，激情下犯案的居多。受中國(guó)傳統(tǒng)的以和為貴、息事寧人思想的影響，當(dāng)事人一般不愿撕下情面對(duì)簿公堂，他們之間存在和解的可能及和解的愿望，在涉案雙方相互熟識(shí)，甚至存在血緣關(guān)系的情況下，他們?cè)敢獯笫禄⌒∈禄耍詤f(xié)商的方式解決問(wèn)題，通過(guò)賠償損失、賠禮道歉等形式平息矛盾，迅速結(jié)案。

（二）“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的概念與法律依據(jù)

“公調(diào)對(duì)接”是指公安機(jī)關(guān)的接處警與人民調(diào)解等調(diào)解組織進(jìn)行工作的對(duì)接，有效化解矛盾的工作機(jī)制。[2]即一般通過(guò)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)駐員基層派出所，建立人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)工作、信息互通、密切配合的辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與公安工作的對(duì)接，及時(shí)有效地化解各類(lèi)矛盾糾紛。法律規(guī)定了人民調(diào)解組織具有調(diào)解輕微犯罪案件的職權(quán)，我國(guó)憲法規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)具有調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安的職能。《最高法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在穩(wěn)定社會(huì)、化解矛盾方面的積極作用，為輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制處理提供了法律依據(jù)。為了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定：對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引起的情節(jié)較輕、危害不大的輕微刑事案件可促使當(dāng)事人和解或者進(jìn)行調(diào)解，各地出臺(tái)的《關(guān)于輕微刑事案件委托人民調(diào)解的若干意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)也充分顯示出輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)解的實(shí)踐意義。

（三）輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的范圍界定

適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制予以解決的輕微刑事案件應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）案件的起因須為因民間糾紛導(dǎo)致的矛盾激化，引起對(duì)案件當(dāng)事人人身或財(cái)產(chǎn)的侵犯。此類(lèi)案件在案發(fā)前不存在主觀上的蓄意，犯罪嫌疑人的主觀惡意較小，僅僅由于雙方當(dāng)事人之間的糾紛導(dǎo)致情緒激動(dòng)而起犯意。（2）案件的事實(shí)基礎(chǔ)須為案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人承認(rèn)其所犯罪行，認(rèn)罪態(tài)度良好，主觀上具有自我反省的意識(shí)。對(duì)于案件事實(shí)不清或者犯罪嫌疑人否認(rèn)其犯罪行為的情況，不能適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制予以處理。（3）案件的主體須為主觀惡性較小的犯罪嫌疑人。過(guò)失犯罪案件的犯罪嫌疑人對(duì)其造成的危害結(jié)果不存在主觀上的故意，且通常會(huì)對(duì)過(guò)失行為所導(dǎo)致的后果進(jìn)行積極的補(bǔ)救,而被害人關(guān)心的是否能得到及時(shí)的救治和賠償,并不太追求對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行法律上的制裁；未成年人犯罪類(lèi)案件的犯罪主體都是未成年人，自我控制力較差，遇事容易沖動(dòng)，犯罪后有很強(qiáng)的可塑性，如因?yàn)檩p微刑事案件將其羈押，非但不利于其身心的健康發(fā)展，反而會(huì)將其推向社會(huì)的另一面?？赡芘刑幦暌韵掠衅谕叫獭⒐苤?、拘役或單處罰金刑的案件多是因?yàn)閷?duì)矛盾和糾紛處理不當(dāng)，一時(shí)情緒失控造成傷害，被害人和加害人之間并沒(méi)有積怨,造成的危害結(jié)果也不嚴(yán)重,及時(shí)解決能夠防止矛盾的升級(jí)。老年人（七十歲以上）、盲聾啞人等特殊人群，在其作為輕微刑事案件犯罪嫌疑人的情況下，應(yīng)當(dāng)充分考慮各種因素，在具備條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。

輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的排除范圍包括下列情況：危害國(guó)家安全的案件、涉外案件、主觀過(guò)錯(cuò)為故意的職務(wù)犯罪案件、雇兇傷害他人的案件、結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的案件、多次實(shí)施違反治安管理行為的案件以及其他嚴(yán)重危害公共安全、社會(huì)利益、公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事案件。在輕微刑事案件中犯罪嫌疑人不承認(rèn)其犯罪的不得適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，同時(shí)不應(yīng)忽略存在當(dāng)事人明確表示不愿意接受調(diào)解且態(tài)度堅(jiān)決的案件，以及其他不適用調(diào)解處理的情況。

二、適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的理論與實(shí)踐

（一）對(duì)輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的理論認(rèn)識(shí)

人民調(diào)解組織長(zhǎng)期扎根基層，對(duì)于解決居民之間的矛盾糾紛有豐富的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到的見(jiàn)解。人民調(diào)解組織在進(jìn)行調(diào)解的過(guò)程中，對(duì)于輕微刑事案件的分析與研判能夠很好地把握當(dāng)事人雙方的心理，弄清案件的走向，可以防止輕微刑事案件的矛盾擴(kuò)大而導(dǎo)致更為嚴(yán)重的刑事案件的發(fā)生。人民調(diào)解員在大量的糾紛調(diào)解中逐漸掌握了不同類(lèi)型當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，因此更能從案件的實(shí)際出發(fā)，采用切實(shí)可行的符合法律規(guī)定的方式對(duì)協(xié)商性案件提出最優(yōu)方案，以最快的速度協(xié)調(diào)解決案件，避免過(guò)多地進(jìn)入公訴程序以及不必要的羈押，節(jié)約司法資源的同時(shí)更能維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

另一方面，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益復(fù)雜的情況下，嚴(yán)重危害國(guó)家安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性犯罪案件需要公安機(jī)關(guān)嚴(yán)正以待，迅速及時(shí)地解決此類(lèi)惡性事件。基層公安機(jī)關(guān)是范圍最為廣泛的社會(huì)管理機(jī)關(guān)，這決定了其接觸案件種類(lèi)的廣泛性，在眾多刑事案件中，輕微刑事案件占有很大的比重。目前，基層公安機(jī)關(guān)受理的案件中存在大量的行政違法案件或者輕微的刑事案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年四川省公安機(jī)關(guān)共接警308萬(wàn)起，每5起中就有1起屬于矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)到90%以上。愿意走進(jìn)調(diào)解室的群眾增多、調(diào)解成功案件的數(shù)量增加、對(duì)公安行政調(diào)解的社會(huì)認(rèn)可度增高，2009年全省各類(lèi)群體性事件同比下降23.5%。[3]處理此類(lèi)案件嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)警力的合理調(diào)度。公安機(jī)關(guān)在受理輕微刑事案件時(shí),案件的矛盾往往并不激烈，處于初發(fā)階段，完全可以利用現(xiàn)有的人民調(diào)解資源將其解決，不必投入過(guò)多的警力。因此，有效運(yùn)用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制處理案件是當(dāng)下公安機(jī)關(guān)的必然選擇，而大調(diào)解機(jī)制的建立為“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織保障。[4]同時(shí)，輕微刑事案件一般處于矛盾的初發(fā)期，如果處理不好，很可能誘發(fā)矛盾的進(jìn)一步升級(jí)，需要恰當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)解決，有效地運(yùn)用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制是最為合適的解決方式。

（二）輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的實(shí)踐價(jià)值

我國(guó)當(dāng)下正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各種糾紛大量滋生,社會(huì)矛盾日益復(fù)雜。解決社會(huì)矛盾是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。在此背景下建立的“大調(diào)解”機(jī)制在很大程度上緩和了社會(huì)矛盾。作為“大調(diào)解”的重要組成部分，“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制有其不可替代的價(jià)值。

1．有利于輕微刑事案件的快速高效解決，維護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。刑法的謙抑性要求盡量以最小的成本來(lái)有效地預(yù)防和遏制犯罪。[5]對(duì)于具有社會(huì)危害性的行為，在運(yùn)用民事、行政手段不足以抗制時(shí)，才運(yùn)用刑事方法。根據(jù)這一刑法特性，公安機(jī)關(guān)在對(duì)輕微刑事案件的處理過(guò)程中，完全可以靈活運(yùn)用法律的規(guī)定，將案件轉(zhuǎn)化為利用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)解，促進(jìn)案件的非訴訟化辦理，減少對(duì)抗性，化解矛盾。

2.有利于體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的司法理念，拓寬矛盾化解渠道，構(gòu)建多元的社會(huì)矛盾排解途徑，發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用，充分貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，體現(xiàn)刑事調(diào)解的法律和社會(huì)綜合效益。

3.有利于更好地保護(hù)案件受害人的利益，使輕微刑事案件的被害人得到及時(shí)的賠償和治療，防止矛盾的升級(jí)。如果不視具體情況，一律將輕微刑事案件進(jìn)入司法公訴程序，就會(huì)導(dǎo)致司法資源捉襟見(jiàn)肘，也有可能造成被害人因缺乏治療能力又得不到及時(shí)的治療，延緩治療的時(shí)間，最終耽誤其治療。

4．有利于緩解司法機(jī)關(guān)的辦案壓力，節(jié)約司法資源。輕微刑事案件不同于嚴(yán)重刑事犯罪，沒(méi)有必要采取對(duì)抗訴訟的方式處理，其本身具有的可調(diào)解性特點(diǎn)，決定了其可以或者應(yīng)當(dāng)最大程度地采用協(xié)商解決的合作機(jī)制?！肮{(diào)對(duì)接”工作機(jī)制不僅有利于維護(hù)案件雙方當(dāng)事人的利益，也能夠達(dá)到分流刑事案件，緩解當(dāng)下公檢法機(jī)關(guān)的辦案壓力，提高司法效率的目的。

5.有利于平抑社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。輕微刑事案件的發(fā)生常見(jiàn)于親人、鄰里、熟人之間,因其社會(huì)和血緣關(guān)系，并且雙方當(dāng)事人社會(huì)活動(dòng)范圍相對(duì)固定，交往密切甚至于共處一室，被害人在其權(quán)利受到侵害后將矛盾提交國(guó)家機(jī)關(guān),只是為了在國(guó)家機(jī)關(guān)的介入下使矛盾得到有效解決，并不希望或者目的并不在于對(duì)加害人進(jìn)行刑事制裁,更不愿進(jìn)一步激化雙方矛盾?！肮{(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的處理方式更符合雙方當(dāng)事人的利益。在人民調(diào)解組織的有效調(diào)解下，被害人能夠及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)上的賠償，加害人則能更好地認(rèn)識(shí)到自己犯下的錯(cuò)誤，對(duì)和諧社會(huì)關(guān)系具有重要意義。

6.有利于犯罪嫌疑人的教育和改造。輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制能夠緩和案件當(dāng)事人之間的矛盾，促使犯罪嫌疑人正視自身行為的危害性，反省其犯罪行為給對(duì)方當(dāng)事人造成的心理和身體的創(chuàng)傷,做到真誠(chéng)悔罪,起到良好的教育和預(yù)防犯罪的作用，最大限度地保護(hù)受害人利益的同時(shí)也能有效地保障犯罪嫌疑人的權(quán)益[6],充分給予其回歸社會(huì)的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)被害人和犯罪嫌疑人的共同正義。

（三）適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的操作程序

1.公安機(jī)關(guān)接警的先期處理。基層公安機(jī)關(guān)接警先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)維護(hù)秩序，控制事態(tài)，防止當(dāng)事人情緒激動(dòng)導(dǎo)致矛盾激化，同時(shí)做好調(diào)查取證工作。公安機(jī)關(guān)接到案件后，應(yīng)當(dāng)初步判斷案件的性質(zhì)及社會(huì)危害程度，確定為社會(huì)危害不大、犯罪嫌疑人主觀惡意較小的輕微刑事案件時(shí)，在犯罪嫌疑人主動(dòng)認(rèn)罪、態(tài)度良好的前提下,征詢(xún)雙方當(dāng)事人和解的意愿，若雙方當(dāng)事人均同意對(duì)案件進(jìn)行協(xié)商性解決，則可以將案件轉(zhuǎn)入“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的程序上運(yùn)行。在此過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查犯罪嫌疑人主觀認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的真實(shí)性及真誠(chéng)性，確保其是基于自身對(duì)案件的實(shí)際危害有深刻的認(rèn)識(shí)而主動(dòng)地認(rèn)罪，同意適用協(xié)商處理，保證案件的受害人是基于主觀意愿而非受到脅迫或者其他違背自身意志的手段接受和解。在以上條件具備的情況下，進(jìn)入“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，將可調(diào)解的矛盾轉(zhuǎn)入人民調(diào)解組織，高效有力地化解矛盾，解決案件。與此同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪證據(jù)的收集查證工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，以備“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制無(wú)法解決案件時(shí)的后續(xù)查處工作順利進(jìn)行。

2.“公調(diào)對(duì)接”處理過(guò)程中的監(jiān)督。人民調(diào)解組織在處理通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制分流來(lái)的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照登記受理、調(diào)查核實(shí)、主持調(diào)解、簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)等程序進(jìn)行，在調(diào)解的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)不符合法律規(guī)定的調(diào)解行為和事項(xiàng)及時(shí)糾正。[7]為避免調(diào)解過(guò)程久拖不決,影響案件的及時(shí)有效解決,需要在調(diào)解的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)調(diào)解的過(guò)程設(shè)立一個(gè)時(shí)限。輕微刑事案件的自身特點(diǎn)決定了雙方當(dāng)事人沖突對(duì)立的程度并不強(qiáng)烈，調(diào)解的成功率較高，因此有必要對(duì)調(diào)解規(guī)定準(zhǔn)確的時(shí)限，過(guò)長(zhǎng)會(huì)影響案件的處理，還有可能產(chǎn)生新的矛盾，過(guò)短則不利于人民調(diào)解組織進(jìn)行操作，也不利于案件當(dāng)事人心情的平復(fù)，故以三十日為宜。人民調(diào)解組織應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)解并向公安機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的文件，在達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，以便于公安機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行重新定性和處理。

3.“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制中調(diào)解協(xié)議的履行及效力。在“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制處理輕微刑事案件中，雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的真實(shí)性、合法性、履行的保障性等是公安機(jī)關(guān)對(duì)此輕微刑事案件處理的直接依據(jù)，同時(shí)也是司法機(jī)關(guān)是否做出從輕、減輕或者免除處罰等有利于犯罪嫌疑人處置的前提。調(diào)解協(xié)議實(shí)際履行后，當(dāng)事人提出不再追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在審查確認(rèn)之后不再追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，作出撤案處理。

三、輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的問(wèn)題與對(duì)策

（一）當(dāng)前輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制存在的問(wèn)題

1.基層公安機(jī)關(guān)解決案件的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”的工作缺乏引導(dǎo)，實(shí)踐中又存在有關(guān)條件的制約，導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解組織缺乏高效的配合與銜接，尚未形成解決輕微刑事案件的強(qiáng)勁合力，容易造成相互扯皮、程序繁雜、權(quán)責(zé)不明的情況，影響案件的快速處理，損害雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的有效運(yùn)行還缺乏相關(guān)配套資金的支持，影響人民調(diào)解組織工作的熱情和效率，對(duì)案件的處理存在掣肘。

2.適用“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制調(diào)解的案件所達(dá)成的協(xié)議缺乏法律約束力。在實(shí)踐過(guò)程中，表現(xiàn)為案件的當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔或者根本不履行協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的強(qiáng)有力約束，當(dāng)事人隨時(shí)可以推翻協(xié)議，從而導(dǎo)致調(diào)解程序終結(jié)，重新進(jìn)入司法程序，浪費(fèi)司法資源。

3.人民調(diào)解組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，相關(guān)人員缺乏實(shí)際基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，對(duì)案件雙方當(dāng)事人的心態(tài)把握不準(zhǔn)，在調(diào)解過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)的理解與運(yùn)用不到位，法律素養(yǎng)欠缺。輕微刑事案件調(diào)解工作的法律專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),公眾關(guān)注度較高,人民調(diào)解員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)影響著輕微刑事案件調(diào)解工作的順利進(jìn)行。在“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制下，人民調(diào)解組織不僅要及時(shí)化解各種矛盾，還應(yīng)當(dāng)保證問(wèn)題解決的質(zhì)量,維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)下基層人民調(diào)解組織的調(diào)解員大多未接受專(zhuān)門(mén)的法律專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),一些調(diào)解人員觀念陳舊,難以勝任人民調(diào)解工作，學(xué)歷普遍不高，以2010年為例，達(dá)到高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷的人民調(diào)解員220多萬(wàn)人,僅占調(diào)解委員人數(shù)的25%。[8]如果調(diào)解員的法律素養(yǎng)不夠，就很難把握案件的關(guān)鍵性問(wèn)題，難以達(dá)成公平有效的調(diào)解協(xié)議。

（二）輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的完善

1.加強(qiáng)警察職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解組織的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，[9]將公安資源與調(diào)解組織資源切實(shí)有效地對(duì)接，從公安110接處警源頭入手，規(guī)范公安機(jī)關(guān)與調(diào)解組織的分流對(duì)接機(jī)制，積極引導(dǎo)輕微刑事案件的雙方當(dāng)事人運(yùn)用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制化解矛盾。公安機(jī)關(guān)按相關(guān)程序?qū)⑤p微刑事案件移送人民調(diào)解組織調(diào)處后，應(yīng)與人民調(diào)解組織建立雙向情況反饋制度，及時(shí)了解調(diào)處的結(jié)果。[10]做好群眾宣傳工作，使廣大群眾相信通過(guò)“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制能夠很好地化解矛盾，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織的良好形象。將“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制所需經(jīng)費(fèi)納入公安財(cái)政預(yù)算中，在符合條件的情況下，財(cái)政上予以適當(dāng)保證。由政府部門(mén)提供專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政撥款,用以提高人民調(diào)解組織和調(diào)解員的辦公條件及工作待遇,同時(shí)引進(jìn)具有較高法律知識(shí)水平的人員從事刑事調(diào)解工作,加強(qiáng)隊(duì)伍整體實(shí)力。

2.從立法上賦予輕微刑事案件調(diào)解協(xié)議的法律約束力，規(guī)范案件雙方當(dāng)事人對(duì)協(xié)議的遵守，避免當(dāng)事人反復(fù)不定，造成調(diào)解工作的低效與拖沓冗長(zhǎng)。對(duì)適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制調(diào)解處理的案件所達(dá)成的協(xié)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其具有的法律約束力，在犯罪嫌疑人與被害人自愿達(dá)成書(shū)面協(xié)議取得被害人諒解的情況下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作結(jié)案處理，如確需追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況向人民檢察院提出從寬處理的建議。

3.提高人民調(diào)解組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)調(diào)解員的素質(zhì)培養(yǎng)與業(yè)務(wù)訓(xùn)練，建立一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍?！肮{(diào)對(duì)接”工作機(jī)制能夠有效地化解矛盾糾紛、促進(jìn)輕微刑事案件的非訴訟化解決，這有賴(lài)于人民調(diào)解員的能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高調(diào)解員的綜合素質(zhì),是一個(gè)迫切的系統(tǒng)工程。[11]只有工作熱情高、具有奉獻(xiàn)精神和意識(shí),政策水平理解透徹、調(diào)解技巧把握得當(dāng)?shù)娜嗣裾{(diào)解員才能夠得到群眾的認(rèn)可。因此，需要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，將熟悉社情、公道正派、威信高、解決問(wèn)題能力強(qiáng)且具有一定法律知識(shí)的人員納入到人民調(diào)解組織中，使“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。輕微刑事案件的調(diào)解專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，相對(duì)行政案件的調(diào)解，對(duì)調(diào)解員在法律素質(zhì)方面有更高的要求，人民調(diào)解組織在配備人民調(diào)解員時(shí)應(yīng)當(dāng)注重在司法、公安、仲裁、律師等法律相關(guān)的退休隊(duì)伍中選聘,并定期進(jìn)行法律水平的測(cè)試和調(diào)解技能的培訓(xùn)。人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)對(duì)口基層人民法院，定期派員觀摩法院案件的審理過(guò)程,提高調(diào)解員隊(duì)伍整體的法律功底，同時(shí)人民法院應(yīng)對(duì)調(diào)解工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和糾正，以更為準(zhǔn)確、合理地適用法律，提高“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制的效率和水準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

輕微刑事案件雖然主觀惡意較小，社會(huì)危害性不大，但任由其發(fā)展則可能造成惡性刑事案件，嚴(yán)重?fù)p害受害人的利益，必須及時(shí)有效地控制和解決。在具備條件的情況下適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制進(jìn)行處理符合當(dāng)下中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的國(guó)情，同時(shí)也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)，對(duì)及時(shí)解決糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有積極的作用，有利于緩解當(dāng)下基層公安機(jī)關(guān)警力不足的局面，節(jié)約司法資源。因此，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微刑事案件適用“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制進(jìn)行處理具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

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1673―2391(2014)05―0153―05

2014-02-12 責(zé)任編校：陶 范

2013年江蘇警官學(xué)院“江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃”本科生實(shí)踐創(chuàng)新課題：基層公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微刑事案件的處理機(jī)制研究——以東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村為例，項(xiàng)目編號(hào)：201310329028y。