李雅囡

（山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

政府土地信息公開(kāi)難點(diǎn)及規(guī)范化路徑

李雅囡

（山東大學(xué) 法學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的施行，“信息公開(kāi)”四個(gè)字逐漸受到人們的關(guān)注，從涉及面廣、影響力大的土地類(lèi)信息公開(kāi)就可見(jiàn)一斑。政府土地信息公開(kāi)中存在主動(dòng)公開(kāi)問(wèn)題多、依申請(qǐng)公開(kāi)困難重重、不同地區(qū)發(fā)展不均衡、相關(guān)配套制度缺乏、監(jiān)督與救濟(jì)制度薄弱等熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)此，如何完善政府土地信息公開(kāi)的規(guī)范化路徑是目前土地信息公開(kāi)擺脫尷尬處境，邁向法治化的關(guān)鍵所在。

政府；土地；信息公開(kāi)；難點(diǎn)；規(guī)范化

隨著城市建設(shè)步伐的加快，關(guān)于土地資源的行政爭(zhēng)議愈加突出，是當(dāng)前形勢(shì)下多發(fā)的、影響較大的幾類(lèi)行政爭(zhēng)議之一。自2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施以來(lái)，由于土地資源涉及利益廣、群體眾，成為信息公開(kāi)申請(qǐng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，土地信息公開(kāi)案件也成為信息公開(kāi)案件的高發(fā)區(qū)。以江蘇省南京市法院受理的政府信息公開(kāi)案件為例，該市2008年至2010年期間共受理政府信息公開(kāi)案件49件，其中34件涉及土地征收和房屋拆遷，占總數(shù)的69.39%。

在現(xiàn)代社會(huì)，“信息是支配性資源”[1]，而在我國(guó)，這種支配性資源的80%被政府所掌握[2]，因此，公共信息資源的及時(shí)、充分披露就顯得尤為必要。土地關(guān)系到老百姓的生產(chǎn)生活與長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，當(dāng)信息不對(duì)稱(chēng)且溝通不暢時(shí)，申請(qǐng)土地信息公開(kāi)便成為首選。對(duì)于申請(qǐng)土地信息公開(kāi)的具體緣由，一是獲知信息。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與群眾權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)的高漲，人們對(duì)信息公開(kāi)及政府回應(yīng)的需求也在增加。在公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)得不到保障，處于被動(dòng)、弱勢(shì)地位的情況下，申請(qǐng)信息公開(kāi)便成為當(dāng)事人表達(dá)訴求的重要渠道。二是收集證據(jù)，與為獲知信息相比，在這種情況下申請(qǐng)信息公開(kāi)只是敲門(mén)磚，滿(mǎn)足知情權(quán)并不是唯一與最終的目的，而是一種曲線博弈的工具或手段。以信息公開(kāi)先行，見(jiàn)縫插針地撬動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的合法性，發(fā)現(xiàn)土地征收環(huán)節(jié)中的程序瑕疵，獲得對(duì)自己有利的資料與證據(jù)，用以達(dá)到諸如維護(hù)征地補(bǔ)償權(quán)益、揭露行政機(jī)關(guān)其他違法行為等實(shí)質(zhì)性目的，這也是當(dāng)事人或者律師的慣用策略。

政府土地信息公開(kāi)順應(yīng)政治民主化潮流與建設(shè)陽(yáng)光政府的要求，是保障當(dāng)事人表達(dá)訴求與程序選擇權(quán)的出口，也是土地行政糾紛協(xié)同解決機(jī)制中的創(chuàng)新性一環(huán)。可見(jiàn)，聚焦于土地行政爭(zhēng)議這一多發(fā)矛盾，并結(jié)合實(shí)務(wù)部門(mén)與司法審判的經(jīng)驗(yàn)，從政府土地信息公開(kāi)這一獨(dú)特視角進(jìn)行細(xì)致剖視，分析其存在的難點(diǎn)及爭(zhēng)議、現(xiàn)實(shí)特征與發(fā)展趨勢(shì)，并提出規(guī)范化路徑，對(duì)于土地行政爭(zhēng)議解決機(jī)制乃至信息公開(kāi)制度本身而言，都有一定的理論與實(shí)踐意義。

一、政府土地信息公開(kāi)工作中的難點(diǎn)與爭(zhēng)議

《條例》施行已五年有余，相關(guān)法規(guī)也在逐漸系統(tǒng)完善。但必須承認(rèn)的是，土地問(wèn)題牽涉老百姓的切身重大利益，在這種情況下，國(guó)土資源信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量眾多、情況復(fù)雜，加之缺少成熟的理論指導(dǎo)與完備的法律體系，諸多行政爭(zhēng)議和負(fù)面效應(yīng)隨之而來(lái)，“陽(yáng)光法案”也蒙上了些許陰影。

（一）主動(dòng)公開(kāi)問(wèn)題較多

主動(dòng)公開(kāi)是政府土地信息公開(kāi)工作的基礎(chǔ)與起點(diǎn)，雖然已取得明顯進(jìn)步，但進(jìn)中有退。一方面，該公開(kāi)的未公開(kāi)。部分行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的信息數(shù)量仍然較少，依然停留在公開(kāi)辦事制度與程序上，而對(duì)于征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息，還達(dá)不到《條例》對(duì)公開(kāi)范圍的要求，也難以滿(mǎn)足群眾對(duì)政府信息公開(kāi)的需要。另一方面，主動(dòng)公開(kāi)流于形式。作為政府信息公開(kāi)的表現(xiàn)窗口與發(fā)聲渠道，網(wǎng)站運(yùn)行不良、更新緩慢、鏈接無(wú)效、欄目混亂、信息虛假等問(wèn)題明顯，使得公共網(wǎng)站成為一種擺設(shè)。國(guó)土資源部門(mén)向當(dāng)?shù)匦畔⒐_(kāi)查閱場(chǎng)所報(bào)送信息的時(shí)效性較差，弱化了信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所的服務(wù)效果。同時(shí)，很大一部分信息張貼公示在單位內(nèi)部，群眾難以及時(shí)查閱了解，形式意義大過(guò)于實(shí)際效果。國(guó)土資源信息公開(kāi)目錄編制簡(jiǎn)單，線條粗，套話空話居多，具體細(xì)化不足，實(shí)際效用并未充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)困難重重

作為《條例》的一大亮點(diǎn)，依申請(qǐng)公開(kāi)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的軟肋，也是實(shí)踐中的難點(diǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是申請(qǐng)渠道不暢通。有些地方將申請(qǐng)途徑限制為電話、快遞或電子郵件等，對(duì)于以其他方式提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)則不予答復(fù)；還有一些政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的申請(qǐng)欄目變?yōu)閿[設(shè)，實(shí)際并不可用。二是具體的可申請(qǐng)對(duì)象較多。政府土地信息申請(qǐng)中涉及土地征收、項(xiàng)目審批、建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域，省政府、省國(guó)土廳、市政府、市國(guó)土局、市發(fā)改委、市城建局、區(qū)政府、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城建局等行政機(jī)關(guān)均可作為信息公開(kāi)的主體。申請(qǐng)者不知道具體向哪個(gè)部門(mén)提出申請(qǐng)，因而往往采取“四面開(kāi)花”的方法，向多家行政機(jī)關(guān)同時(shí)發(fā)出內(nèi)容幾乎相同的申請(qǐng)。這種多處申請(qǐng)的情況比較常見(jiàn)，但易將信息公開(kāi)的繁重任務(wù)積壓在某些部門(mén)，造成資源浪費(fèi)。三是存在答復(fù)不合格的情況。一種是未按法定期限答復(fù)、答復(fù)內(nèi)容不完整、未按申請(qǐng)人要求的形式進(jìn)行答復(fù)；另一種是拒絕答復(fù)，且沒(méi)有對(duì)拒絕答復(fù)的理由進(jìn)行說(shuō)明，或者以不合法的理由拒絕答復(fù)。信息涉密、信息不存在、不屬于政府信息公開(kāi)范圍等回復(fù)，是政府部門(mén)應(yīng)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)的常見(jiàn)理由。

（三）不同地區(qū)發(fā)展不均衡

不同地區(qū)發(fā)展的不均衡主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，信息公開(kāi)的數(shù)量。以2012年各省國(guó)土資源廳主動(dòng)公開(kāi)與受理依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)量來(lái)看，上海分別為9591件與1216件，江蘇為2486件與297件，安徽為1381件與53件，湖北為2512件與92件。從全國(guó)范圍來(lái)看，華東地區(qū)公開(kāi)數(shù)量尤為突出，這與其較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度直接相關(guān)。第二，救濟(jì)制度的應(yīng)用。土地信息公開(kāi)行政復(fù)議與訴訟案件的數(shù)量懸殊與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及土地資源實(shí)際情況有關(guān)。同樣以2012年各省國(guó)土資源廳受理的政府土地信息公開(kāi)行政復(fù)議案件與行政訴訟案件為例，北京分別為132件與46件，天津?yàn)?23件與2件，上海為52件與45件，河南為10件與0件，湖南為1件與0件，山西、內(nèi)蒙古、陜西均為0件與0件。從數(shù)字對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，上海、北京等地的數(shù)量已超過(guò)其他地方的總和，而數(shù)量為零的情況也占一定比例。第三，年度報(bào)告的公布。31個(gè)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)年度報(bào)告的內(nèi)容與質(zhì)量參差不齊，大致可分為兩類(lèi)：第一類(lèi)雖按時(shí)公布年度報(bào)告，但信息量有限且明顯避重就輕，套用格式幾乎相同，多官話套話、少批評(píng)與問(wèn)題，主動(dòng)公開(kāi)介紹多、申請(qǐng)公開(kāi)提的少。第二類(lèi)信息豐富，從基本要求向深度延伸，如上海、北京、天津、江蘇等地。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)量、依申請(qǐng)公開(kāi)受理數(shù)量、答復(fù)理由數(shù)量及比例、復(fù)議與訴訟情況、支出與收費(fèi)情況等均附表、附圖予以說(shuō)明，清晰直觀地將本省國(guó)土資源廳的政府土地信息情況展現(xiàn)在年報(bào)中，真正做到擰干年報(bào)中水分，實(shí)現(xiàn)立法“讓公眾監(jiān)督政府信息公開(kāi)工作”的初衷。

（四）《條例》配套制度匱乏

《條例》規(guī)定得過(guò)于模糊與概括，缺乏具體細(xì)致的操作細(xì)則。對(duì)什么公開(kāi)、什么不公開(kāi)沒(méi)有清晰的界限，由誰(shuí)來(lái)公開(kāi)、該不該公開(kāi)也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)?；\統(tǒng)規(guī)定有余而細(xì)化補(bǔ)充不足，導(dǎo)致規(guī)定缺乏可操作性，無(wú)法應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際情形。同時(shí)，《條例》的程序機(jī)制和格式文書(shū)建設(shè)沒(méi)有同時(shí)跟進(jìn)。大多數(shù)國(guó)土資源部門(mén)和地方政府忙于網(wǎng)站建設(shè)和公開(kāi)信息的整理，對(duì)受理、送達(dá)、文書(shū)制作等程序事項(xiàng)疏于規(guī)范與管理。程序操作的不規(guī)范導(dǎo)致信息公開(kāi)受阻，也是引發(fā)信息公開(kāi)訴訟的一大原因。另外，土地信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置也面臨著專(zhuān)職化難題。政府信息公開(kāi)部門(mén)的具體職責(zé)十分繁重，尤其是國(guó)土資源部門(mén)。但是，由于《條例》并未明確要求各機(jī)關(guān)必須新設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以承擔(dān)上述職能，因此，多數(shù)機(jī)關(guān)僅指定原有的某一機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)政府信息公開(kāi)工作，此謂“專(zhuān)管”而非“專(zhuān)職”。事實(shí)上，這些機(jī)構(gòu)在承擔(dān)原有職能的基礎(chǔ)上，還要身兼信息公開(kāi)之責(zé)，應(yīng)對(duì)繁瑣龐雜的信息公開(kāi)事務(wù)，不僅增加了工作人員的壓力，而且會(huì)影響信息公開(kāi)工作的效果。

（五）監(jiān)督與救濟(jì)制度薄弱

監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制雖逐步完善，但執(zhí)行力不強(qiáng)，相關(guān)法律條文被架空，是土地信息公開(kāi)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。一是信息公開(kāi)考核制度與社會(huì)評(píng)議制度不完善，內(nèi)部考核為主、外部監(jiān)督缺乏、社會(huì)評(píng)議過(guò)程與結(jié)果不夠透明。二是一些單位尚未建立政府信息公開(kāi)責(zé)任追究制度，已建立責(zé)任追究制度的單位實(shí)施效果不夠理想，存在規(guī)定不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)有效的問(wèn)責(zé)。三是信息公開(kāi)個(gè)案救濟(jì)制度基本處于休眠狀態(tài)，大多數(shù)政府部門(mén)信息公開(kāi)指南未對(duì)舉報(bào)、復(fù)議和訴訟的具體受理機(jī)構(gòu)作出指引，也未將個(gè)案救濟(jì)情況納入責(zé)任追究范圍。此外，國(guó)土資源部門(mén)作為省以下的垂直機(jī)關(guān)，難以得到地方政府的有效監(jiān)督，因而容易成為當(dāng)前政府信息公開(kāi)的“死角”[3]。

二、政府土地信息公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)特征與發(fā)展趨勢(shì)

（一）成為行政訴訟與行政復(fù)議的前置程序

收集證據(jù)是公民申請(qǐng)政府土地信息公開(kāi)的一個(gè)主要原因?？梢园l(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人將申請(qǐng)信息公開(kāi)作為解決土地行政爭(zhēng)議的一種程序性手段，在其他解決爭(zhēng)議的手段沒(méi)有進(jìn)展時(shí)，常常選擇申請(qǐng)信息公開(kāi)，對(duì)程序、依據(jù)的合法性進(jìn)行審查，尋找其他突破口，表達(dá)自己的訴求與不滿(mǎn)。很多申請(qǐng)人并不是為了簡(jiǎn)單地獲悉信息公開(kāi)的內(nèi)容，而是通過(guò)要求有關(guān)部門(mén)提供土地審批文件、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等信息延長(zhǎng)行政復(fù)議、行政訴訟的期限并為之提供證據(jù)。

（二）依申請(qǐng)信息公開(kāi)增多且成信訪態(tài)勢(shì)

隨著土地爭(zhēng)議的增多，通過(guò)一些渠道無(wú)法得到滿(mǎn)意答復(fù)時(shí)，部分申請(qǐng)人會(huì)選擇通過(guò)信訪的渠道來(lái)了解土地征收等事項(xiàng)。與此同時(shí)，部分申請(qǐng)人在提出政府土地信息公開(kāi)申請(qǐng)的過(guò)程中，也會(huì)反映征地補(bǔ)償?shù)确矫娴膯?wèn)題。信訪與信息公開(kāi)在工作內(nèi)容上出現(xiàn)了一些交叉。

（三）生活需求實(shí)用型向民主政治參與型轉(zhuǎn)化

信息公開(kāi)是保障當(dāng)事人表達(dá)訴求與程序選擇權(quán)的出口。但在目前，土地制度與老百姓息息相關(guān)，民眾選擇申請(qǐng)信息公開(kāi)這一途徑，主要?jiǎng)右蚴浅鲇诰S護(hù)自身的根本利益與生活的需要，而權(quán)利意識(shí)的提高只是起到了輔助推動(dòng)的作用?？梢?jiàn)，知情權(quán)在我國(guó)仍是一種工具性權(quán)利，我國(guó)民眾的信息需求正由“生活需求實(shí)用型”向“民主政治參與型”逐步轉(zhuǎn)化。

三、政府土地信息公開(kāi)的規(guī)范化路徑

（一）正確認(rèn)識(shí)信息公開(kāi)

推進(jìn)政府信息公開(kāi)，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是保障人民群眾知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。信息公開(kāi)工作是否到位，關(guān)系到國(guó)土資源部門(mén)的形象與公信力。對(duì)于政府工作人員而言，公務(wù)員隊(duì)伍是實(shí)施行政行為、踐行行政理念的主力軍，唯有加強(qiáng)對(duì)行政新理念與新規(guī)則的理解與運(yùn)用，提高依法辦事能力，信息公開(kāi)才能順利實(shí)施，為大眾所真正接受。行政工作人員應(yīng)率先更新學(xué)習(xí)信息公開(kāi)制度，以服務(wù)者的角色定位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實(shí)開(kāi)展信息公開(kāi)工作，正確回應(yīng)群眾的要求。對(duì)于社會(huì)群眾而言，則要了解學(xué)習(xí)信息公開(kāi)的法律規(guī)范，通過(guò)正確、合法的渠道來(lái)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，正確行使自己的權(quán)利。

（二）積極推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的進(jìn)程

當(dāng)前，基層國(guó)土資源部門(mén)在信息公開(kāi)工作中，對(duì)于一些應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)并沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，群眾想查找相關(guān)信息只能提出申請(qǐng)，這就使得依申請(qǐng)公開(kāi)成為主動(dòng)公開(kāi)的一種補(bǔ)救措施，加劇了行政資源的浪費(fèi)，特別是在土地利用規(guī)劃、土地征收、安置補(bǔ)償?shù)裙_(kāi)難的信息方面表現(xiàn)尤為明顯。因此，要推動(dòng)國(guó)土資源部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)政府信息，擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的廣度與深度。必須嚴(yán)格落實(shí)《條例》的相關(guān)規(guī)定，明確必須公開(kāi)的事項(xiàng)、可以公開(kāi)的事項(xiàng)和不能公開(kāi)的事項(xiàng)，避免隨意性和主觀性，保證明確性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。應(yīng)建立國(guó)土資源信息公開(kāi)目錄，完善多種公開(kāi)平臺(tái)與公開(kāi)手段，方便群眾的查詢(xún)與申請(qǐng)，推動(dòng)政府土地信息公開(kāi)工作依法開(kāi)展。

（三）探索優(yōu)化依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息機(jī)制

第一，要明確信息公開(kāi)單一主體。在保證申請(qǐng)人知情權(quán)的前提下，按照“誰(shuí)制作，誰(shuí)公開(kāi)”的原則，明確信息制作機(jī)關(guān)為信息公開(kāi)機(jī)關(guān)。同時(shí)，建議設(shè)立分級(jí)辦理機(jī)制。申請(qǐng)人應(yīng)先向當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)受理、審查并提供相關(guān)信息。當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)確無(wú)此類(lèi)信息的，可以轉(zhuǎn)送上級(jí)機(jī)關(guān)處理或告知申請(qǐng)人向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。分級(jí)辦理的方式可使信息查閱目標(biāo)明確，有利于提升工作效率，方便信息管理。第二，參照《國(guó)土資源部政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作暫行規(guī)定》，確立“一信息一申請(qǐng)”的工作原則。在工作實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人在一份申請(qǐng)書(shū)中往往提出多項(xiàng)申請(qǐng)要求，包含多條申請(qǐng)信息。一申請(qǐng)多信息的情況容易造成信息量大且不明確的問(wèn)題，加重了信息公開(kāi)部門(mén)的工作量，難以高效地回復(fù)處理。確立一對(duì)一原則，在提高申請(qǐng)針對(duì)性、目的性的同時(shí)也有助于信息公開(kāi)機(jī)關(guān)工作效率的提高。

（四）加強(qiáng)土地信息公開(kāi)與多方工作的協(xié)調(diào)

第一，建立政府信息公開(kāi)與信訪工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在此之前要明確的是，信息公開(kāi)與信訪雖然存在交叉，但二者辦理程序完全不同。信訪比信息公開(kāi)辦理的時(shí)間長(zhǎng)且方式更為復(fù)雜。信息公開(kāi)部門(mén)與信訪部門(mén)在明確自己工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，要對(duì)接收到的信息做好區(qū)分。兩部門(mén)要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，將工作協(xié)調(diào)機(jī)制制度化。屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，妥善處理；出現(xiàn)交叉的，分工分別處理；敏感復(fù)雜的，協(xié)商研究解決。土地行政爭(zhēng)議不是簡(jiǎn)單的一個(gè)部門(mén)、一種機(jī)制就能協(xié)調(diào)解決的，因此在實(shí)踐中，各部門(mén)要保持積極主動(dòng)，避免出現(xiàn)怕麻煩而互相推諉的情況。第二，建立省政府辦公廳、省政府法制辦、省市法院與國(guó)土資源部門(mén)的聯(lián)系溝通機(jī)制。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉行例會(huì)，通報(bào)情況，對(duì)政府土地信息公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，指導(dǎo)政府信息公開(kāi)工作。

[1]SharonL.Caudle.Federal Information Resources Management aft er the Paperwork Reduction Act[J].Public Administration Review,Vol.48,No.4.Ju1.-Aug,1998:790.

[2]倪洪濤.依申請(qǐng)信息公開(kāi)訴訟周年年度調(diào)查報(bào)告——基于透明中國(guó)網(wǎng)刊載的40宗涉訴案的考察[J].行政法學(xué)研究,2009(4): 52.

[3]莫于川,林鴻潮.機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存：《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施準(zhǔn)備調(diào)研報(bào)告——以蘇閩川滇數(shù)省作為考察重點(diǎn)[J].法學(xué),2008 (6):115.

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2014-02-28 責(zé)任編校：江 流