溫妍

（大同市開發(fā)區(qū)消防大隊(duì)，山西 大同037006）

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的問題與對(duì)策

溫妍

（大同市開發(fā)區(qū)消防大隊(duì)，山西 大同037006）

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法存在著監(jiān)督不力、重標(biāo)輕本、執(zhí)法人員素質(zhì)較低、“重罰輕糾、以罰代改”等問題。這些問題給消防監(jiān)督執(zhí)法帶來了很大的困難。政府必須建立完善、有效的消防執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，明確法律責(zé)任、強(qiáng)化行政手段。只有如此，才能加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法，從而更好地保障國(guó)家及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

消防監(jiān)督執(zhí)法；消防法；法律法規(guī)

近年來，隨著改革開放的快速發(fā)展，影響消防監(jiān)督執(zhí)法的因素也隨之增多。而相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，存在著一定的漏洞，或者相關(guān)法律法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)。種種因素，給消防監(jiān)督執(zhí)法行為帶來了很大的困難，使其面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2009年5月1日正式施行的，最新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》，對(duì)消防執(zhí)法的內(nèi)容和執(zhí)法程序作了很大的調(diào)整，使消防工作的指導(dǎo)思想更為明確、工作原則及工作目標(biāo)更加清晰[1]。如何更好地貫徹實(shí)施新《消防法》，并及時(shí)解決執(zhí)法中的難題是消防部門急需解決的問題。社會(huì)消防問題作為一個(gè)全民性的問題，關(guān)系著國(guó)家及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。如何加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的力度，使全民樹立消防監(jiān)督執(zhí)法新觀念，降低安全隱患，盡量減少不必要的損失，是消防部門面臨的重要問題。

一、消防執(zhí)法過程中面臨的問題

我國(guó)改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各種生產(chǎn)和工程建設(shè)日益增多，隨之而來的安全隱患也就越來越多，火災(zāi)造成的事故也隨之增加。但是大部分的火災(zāi)都是由人為因素造成的，是可以減少甚至避免的。這就需要相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，針對(duì)安全執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行具體的分析研究，以更好地加以解決。消防執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）安全隱患增多，消防部門監(jiān)督不力

目前異形建筑層出不窮，復(fù)合型建筑增多，建筑的功能性增強(qiáng)，由此形成的非傳統(tǒng)安全隱患越來越多。很多建筑由于產(chǎn)權(quán)變化較快，無(wú)法形成長(zhǎng)期有效的內(nèi)部消防管理體系，致使消防故障增多，給消防部門的監(jiān)督指導(dǎo)帶來了新的難題，也增加了消防部門的監(jiān)管難度。有些建筑商，為了降低建筑成本而縮減消防設(shè)施的成本，導(dǎo)致了很多不必要的火災(zāi)事故的發(fā)生，不僅給人們的生命安全造成了威脅，也給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于這些情況，執(zhí)法部門需要進(jìn)行有力的監(jiān)督管理。但是在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員的整體素質(zhì)與技術(shù)水平以及對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度各不相同，導(dǎo)致了一些違法行為沒有及時(shí)地得到處罰。還有些執(zhí)法人員在誘惑面前知法犯法，使安全隱患得不到及時(shí)的整治。

（二）執(zhí)法程序較混亂，治理中重標(biāo)輕本

對(duì)消防執(zhí)法內(nèi)容的不熟悉和對(duì)業(yè)務(wù)的不了解，對(duì)相關(guān)處罰的執(zhí)法程序沒有深刻的認(rèn)識(shí)是目前我國(guó)消防人員普遍存在的問題。比如在具體的執(zhí)法過程中，搞不清楚某種違法行為應(yīng)該采用哪個(gè)相應(yīng)的法律條例進(jìn)行處罰。甚至有些執(zhí)法人員，完全不了解消防執(zhí)法程序，如立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰呈批、下發(fā)決定書這些程序的前后順序，或者在不具備條件的情況下對(duì)其進(jìn)行處罰。這導(dǎo)致了執(zhí)法程序的混亂，給消防監(jiān)管帶來了不必要的麻煩。

在具體的執(zhí)法過程中，存在治標(biāo)不治本的問題，不注重對(duì)相關(guān)單位的管理指導(dǎo)以及安防的規(guī)范化，而偏重治理已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患。雖然安全隱患暫時(shí)得到了治理，但是新的安全隱患又會(huì)不斷地出現(xiàn)，從而陷入了治理、反彈不斷循環(huán)的狀態(tài)。在監(jiān)督管理工作中，有的沒有合理地利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育等手段措施，而只是使用單一的手段，或者采用行政手段，僅僅依靠行政部門進(jìn)行管理，消防技術(shù)服務(wù)沒有發(fā)揮明顯的作用。

（三）消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)役體制是目前公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的管理體制，消防部隊(duì)對(duì)重要的部門崗位實(shí)行的是定期交流制度。消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍不同專業(yè)崗位間人員交流頻繁，流動(dòng)性較大，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。這種管理體制在給管理帶來益處的同時(shí)，也存在著很多的弊端。首先，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，使其在專業(yè)素質(zhì)上很難通過時(shí)間的沉淀和經(jīng)驗(yàn)的積累得到提高。其次，由于消防執(zhí)法人員在一個(gè)崗位上的時(shí)間不長(zhǎng)，在工作中很難制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致工作的連貫性較差。目前消防執(zhí)法監(jiān)督人員多為現(xiàn)役干部，有的畢業(yè)于消防部隊(duì)院校，有的畢業(yè)于地方院校，人員的素質(zhì)大不相同，而且只有極少人員接受過專業(yè)法律知識(shí)的教育。

（四）執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄

隨著人們消防意識(shí)的提高，消防工作已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，相關(guān)部門也加大了消防管理的力度和范圍。近年來，一部分法律意識(shí)較為薄弱的執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中經(jīng)不住金錢利益的誘惑，喪失了職業(yè)操守，使消防部門極大地喪失了在人民群眾中的權(quán)威性。消防監(jiān)督人員的違法行為也屢次被曝光，如2009年的“1.31”福建長(zhǎng)樂重大火災(zāi)事故及2008年的“9.20”深圳舞王特大火災(zāi)事故等。曝光的執(zhí)法人員違法違紀(jì)、知法犯法的行為，給消防部門的形象造成了嚴(yán)重的損害。

（五）執(zhí)法過程中存在政府行政干預(yù)的現(xiàn)象

中國(guó)目前處在一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，各個(gè)地區(qū)的政府部門為了加大本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都在不斷地?cái)U(kuò)大招商引資的力度，甚至是放寬招商引資的政策，列出一系列的優(yōu)惠條件，借以吸引外地客商的投資。但是，俗話說“術(shù)業(yè)有專攻”，很多政府人員對(duì)消防的專業(yè)知識(shí)知之甚少，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)一知半解，往往較多地從利益的角度考慮問題，降低了消防的相關(guān)措施的標(biāo)準(zhǔn)，從而使經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)了“以經(jīng)濟(jì)效益為重，消防安全為輕”的現(xiàn)象[2]。有的在建設(shè)中一味地降低消防安全投資，更有甚者，完全忽略了在消防安全上的投資。這種做法雖然降低了眼前的投資成本，但是卻為消防安全留下了永久性的隱患。消防安全隱患一旦被查出，相關(guān)單位就利用政府部門的“地方保護(hù)原則”，尋求政府部門庇佑，以權(quán)代法、以關(guān)系代法進(jìn)行行政干預(yù)。而消防部門礙于政府部門的干預(yù)，或者地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策的限制，不能順利有效地開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，從而埋下安全隱患。

（六）消防監(jiān)督執(zhí)法“重罰輕糾、以罰代改”

消防監(jiān)督執(zhí)法并不僅僅是在問題出現(xiàn)之后進(jìn)行監(jiān)督懲罰，還需要在問題出現(xiàn)之前及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，盡量地消除安全隱患，避免火災(zāi)的發(fā)生?，F(xiàn)在不管是施工單位還是個(gè)體群眾，消防意識(shí)都比較淡薄，加上消防的相關(guān)法律體系也不夠完善，造成了很多安全隱患無(wú)法避免的現(xiàn)象。而完全靠消防執(zhí)法部門展開消防監(jiān)督檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有的消防部門在辦理案件時(shí)，只是注重以罰款來警戒，并不重視對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行消防知識(shí)的教育，也難以做到對(duì)安全隱患進(jìn)行督促整改，無(wú)法使安全隱患完全消除。有的在執(zhí)法中不能嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，使監(jiān)督執(zhí)法工作達(dá)不到理想的效果。有的執(zhí)法手段單一，只罰不糾，只罰不改，對(duì)于抱著“虛心接受，堅(jiān)決不改”態(tài)度的單位起不到絲毫的作用，使原本簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，在耗費(fèi)了大量的人力、精力、物力之后并不能解決問題，使人們的生命安全得不到保障。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的改進(jìn)對(duì)策

現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在著很多的問題。執(zhí)法行為作為消防監(jiān)督人員的基本行為在執(zhí)行過程中也存在著很大的問題。在執(zhí)法過程中，消防部隊(duì)要在人民群眾中樹立良好的形象，就要嚴(yán)格、公正、文明地執(zhí)法。同時(shí)，努力改進(jìn)執(zhí)法工作中的不足，增強(qiáng)執(zhí)法部門的執(zhí)行力和公信力。消防監(jiān)督執(zhí)法工作不積極進(jìn)行改進(jìn)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響執(zhí)法過程的順利進(jìn)行，也會(huì)破壞消防部門在人民群眾中的形象，降低政府部門的權(quán)威性。所以，需要在執(zhí)法過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)有效地分析解決問題，積極探索提高執(zhí)法力度和執(zhí)法質(zhì)量的對(duì)策。

（一）建立完善、有效的消防執(zhí)法體系

消防監(jiān)督執(zhí)法工作，需要嚴(yán)格地按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，所以要想保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，首先就需要建立完整的消防執(zhí)法法律體系，科學(xué)、合理地對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。首先，要針對(duì)執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，及時(shí)彌補(bǔ)執(zhí)法制度中存在的漏洞，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的基本制度進(jìn)行完善。如建筑工程的消防審核、驗(yàn)收評(píng)定、重大工程項(xiàng)目的消防論證、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰等一系列法律法規(guī)的完善。其次是要完善執(zhí)法責(zé)任制度。目前在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法程序混亂、不規(guī)范的問題，有的部門對(duì)自己的職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)無(wú)序、低效，甚至無(wú)所適從的情況。因此，需要對(duì)不同部門、不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)力和職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，將具體的職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)具體的部門和崗位。消防監(jiān)督執(zhí)法單位的行政負(fù)責(zé)人要能積極地負(fù)責(zé)本單位的消防執(zhí)法工作，并對(duì)錯(cuò)誤的或者不規(guī)范的行為承擔(dān)責(zé)任。對(duì)消防執(zhí)法人員要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，使其承擔(dān)自己在工作中的過失和錯(cuò)誤，以增強(qiáng)其執(zhí)法的積極性和認(rèn)真執(zhí)法的態(tài)度[3]。再次，要實(shí)行執(zhí)法公開制度。現(xiàn)在人民群眾的法律意識(shí)雖然還是比較淡薄，但是較以前有了很大的提高，所以消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法公開制度，不僅可以提高人民群眾的法律意識(shí)，也可以提高執(zhí)法部門的可信度。并且可以加強(qiáng)執(zhí)法中的外部監(jiān)督，更好地作到執(zhí)法程序的規(guī)范化，強(qiáng)化執(zhí)法效果。最后，要有效規(guī)制自由裁量權(quán)。《消防法》罰款金額的幅度較寬，給了執(zhí)法人員很大的自由裁量權(quán)，從而為一些法律意識(shí)薄弱的執(zhí)法人員的違法行為留下了過多的空間。所以，在地方消防法律法規(guī)的制定完善中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況具體分析，對(duì)裁量權(quán)進(jìn)行具體、明確的界定，以減少借權(quán)違法行為的出現(xiàn)。

（二）提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)

隨著國(guó)家法制化進(jìn)程的加速，對(duì)消防人員整體素質(zhì)的要求也不斷提高。針對(duì)現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，消防部門需要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)力度，以提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。針對(duì)一些專業(yè)素質(zhì)不高的人員，可以通過消防知識(shí)和技能的培訓(xùn)和考核，促進(jìn)其整體執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的提高。培訓(xùn)策劃時(shí)，要注意在對(duì)消防人員進(jìn)行全面培訓(xùn)的同時(shí)，分層次地進(jìn)行分類培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，可以采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，即走出去學(xué)習(xí)，或者邀請(qǐng)專家教授針對(duì)問題進(jìn)行分析、講解。或者招收一些專業(yè)素質(zhì)較高的人員，以提高消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)，組建一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)的消防隊(duì)伍[4]。消防人員在執(zhí)法過程中，要做到公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，要做到忠于祖國(guó)、忠于人民，時(shí)刻謹(jǐn)記自己是代表政府和人民在行使權(quán)力。

（三）明確法律責(zé)任、強(qiáng)化行政手段

可以通過加快推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的法制化進(jìn)程來明確相關(guān)部門的具體責(zé)任，詳細(xì)劃分不同的部門、不同的崗位的職責(zé)，以使消防執(zhí)法過程規(guī)范化，法制化。要使各級(jí)執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到各自在消防工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，將具體職責(zé)進(jìn)行定性、定量的分解，并運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)范[5]。要落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法原則，使消防安全責(zé)任與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益以及政治待遇掛鉤，以調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中的積極性、主動(dòng)性。此外，還需要不斷加強(qiáng)企業(yè)、單位等部門的消防安全意識(shí)，落實(shí)“61號(hào)令”精神。要將企業(yè)的消防安全信息納入社會(huì)信息體系，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)消防安全的重視度。除了對(duì)企業(yè)單位進(jìn)行宣傳之外，還需要通過廣播、宣傳、教育等途徑對(duì)人民群眾進(jìn)行消防安全的宣傳教育，提高群眾的消防安全意識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同承擔(dān)消防安全防護(hù)工作。

[1]羊廣袖.前消防監(jiān)督執(zhí)法存在問題及對(duì)策[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2009 (12):85-87

[2]張斌偉.消防監(jiān)督執(zhí)法工作所遇問題與對(duì)策研究[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)研究生論文?？?2011(26):144-146

[3]鄭雅芝.消防監(jiān)督執(zhí)法過程中《消防法》適用的問題與對(duì)策[J].法制博覽,2012(10):185

[4]宋長(zhǎng)旭.小議消防法律法規(guī)在應(yīng)用中存在的問題及解決的辦法[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(10):328

[5]廖海峰.消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策研究[J].法制博覽,2 012(5):101

D631

A

1673―2391(2014)05―0068―03

2014-03-11 責(zé)任編校：譚明華