羅麗婭，唐 洪，裴東海

（湖北警官學(xué)院 治安系，湖北 武漢430034）

交巡警合一警務(wù)體制改革探析

羅麗婭，唐 洪，裴東海

（湖北警官學(xué)院 治安系，湖北 武漢430034）

交巡警合一在我國(guó)有些城市進(jìn)行著探索，而且在實(shí)行中有著分分合合的變遷。交巡警之合，是基于其職能有交叉之處；交巡警之分，則是由于道路交通狀況和治安形勢(shì)的發(fā)展變化引發(fā)了很多問題，如法律空白的尷尬、社會(huì)面違法犯罪流動(dòng)性加大、公安效益難以評(píng)判、民警壓力大之類。針對(duì)這些問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)完善交巡警管理體制，不斷探索和完善交巡警合一的警務(wù)模式，以更好地發(fā)揮其打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾的重要作用。

交巡警合一；警務(wù)體制改革

交巡警合一是西方已經(jīng)實(shí)行了40多年的警務(wù)模式，但在我國(guó)，交警和巡警長(zhǎng)期是分離的。交警主要負(fù)責(zé)市區(qū)和公路的道路交通秩序管理、交通事故處理和相關(guān)的道路交通安全管理工作，并負(fù)有維護(hù)治安秩序的職責(zé)。巡警主要負(fù)責(zé)市區(qū)的巡邏、治安和交通秩序管理以及110先期處警?？梢哉f，交警、巡警長(zhǎng)期以來作為公安機(jī)關(guān)的兩支重要力量，在打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。但在工作中，它們職能交叉、警力重復(fù)設(shè)置、執(zhí)法權(quán)限單一，制約了公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，影響了交警、巡警的執(zhí)法力度?；诖朔N弊端，有些地方的公安機(jī)關(guān)開始試行交巡警合一的警務(wù)體制改革。

一、交巡警分合的變遷

1997年，江蘇公安機(jī)關(guān)在全國(guó)率先將交警與巡警合并，實(shí)行交巡警既管交通又管治安的警務(wù)模式，并在2000年全面完成交巡警合并改革。目前，江蘇、重慶、福州等地已成功運(yùn)行此種模式。但在交巡警改革中，交巡警分分合合屢見不鮮。比如上海，1999年3月交警、巡警合署辦公，成立交巡警總隊(duì)，2005年又重新分離；2004年2月，海南省?？谑泄簿纸谎簿ш?duì)成立，2008年12月，交巡警重新分離；浙江、鄭州、成都也在交巡警合并之后又分離了。

交巡警之合，是基于其職能有交叉之處。兩者的執(zhí)法管理形式均以巡查為主，都是公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)人民群眾的警力。由于現(xiàn)行的體制、職責(zé)權(quán)限等方面的原因，交警、巡警分設(shè)的機(jī)構(gòu)體制和工作機(jī)制，造成了交警、巡警之間職責(zé)不清、關(guān)系不順，影響了交警、巡警的執(zhí)法力度。

交巡警之分，則是由于道路交通狀況和治安形勢(shì)的發(fā)展變化。以上海為例，實(shí)行交巡警合一6年多來，上海機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，城市道路交通擁堵問題比較突出，部分區(qū)域的道路交通事故發(fā)生率仍維持在較高水平，增加了道路交通管理工作的復(fù)雜性和艱巨性，客觀上需要一支專門維護(hù)交通秩序、實(shí)現(xiàn)道路交通管理專業(yè)化、進(jìn)一步提高城市道路交通管理水平的隊(duì)伍。隨著上海經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)變革的多元化趨勢(shì)，影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素有所增多，加強(qiáng)民警在轄區(qū)、街面以及社區(qū)重點(diǎn)、要害部位的治安巡邏和治安防控，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街面治安巡邏的機(jī)制也勢(shì)在必行，需要有專業(yè)的巡邏隊(duì)伍。因此，交巡警又各自分離。再拿學(xué)習(xí)上海的?？趤碚f，也是基于治安形勢(shì)的變化，需要讓交警和巡警各自承擔(dān)不同的職能，有利于社會(huì)治安和交通的細(xì)化管理。

另外，上海和?？诙即嬖谥餐睦_：2004年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察是道路安全管理的執(zhí)法主體，而交巡警合一后同時(shí)以交警和巡警的名義進(jìn)行道路交通執(zhí)法的體制，從執(zhí)法主體的角度已不適應(yīng)國(guó)家法律要求。

目前還在實(shí)行交巡警合一警務(wù)模式的還有重慶。重慶為了構(gòu)筑交巡警平臺(tái)，精減了機(jī)關(guān)工作人員，充實(shí)了基層和一線力量，使街面見警率大大提高，有效增加了社會(huì)防控的有警時(shí)間和有警空間，在提高警務(wù)效能、應(yīng)急處突、服務(wù)群眾等方面取得了明顯成效。

2013年2月，湖北省襄陽(yáng)市公安局到重慶等地調(diào)研后，黨委專班進(jìn)行研討決定實(shí)施交巡警合一的警務(wù)體制改革。重慶的交巡警合一，是屬于機(jī)構(gòu)的合并。襄陽(yáng)市公安局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取“不變體制變機(jī)制”的做法，保留交警支隊(duì)和巡警支隊(duì)機(jī)關(guān)，但對(duì)其進(jìn)行了大規(guī)模的裁撤，建立了以街面交警、巡警合成作戰(zhàn)為核心的移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)巡防機(jī)制。

襄陽(yáng)移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)建立后，在城區(qū)公安分局及交、巡警支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各警務(wù)平臺(tái)加大了交通管理、治安防控力度，服務(wù)群眾的職能也得到加強(qiáng)，取得了較好的治安效果和社會(huì)效果，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些需要研究的問題。本文以襄陽(yáng)市公安局交巡警合一的改革實(shí)踐為例，試就交巡警合一體制的有關(guān)基本問題談些認(rèn)識(shí)。

二、交巡警合一存在的問題

（一）法律空白的尷尬

如前面所提到的，《道路交通安全法》明確規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察是道路交通安全管理的執(zhí)法主體?！爆F(xiàn)行的交巡警統(tǒng)一執(zhí)法，即同時(shí)以交警和巡警的名義進(jìn)行道路交通執(zhí)法的體制，從執(zhí)法主體的角度已不適應(yīng)國(guó)家法律的要求。公安部目前尚無進(jìn)行交警、巡警體制改革的思路，沒有統(tǒng)一指導(dǎo)交巡警業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)；全國(guó)人大也未出臺(tái)有關(guān)交巡警一體執(zhí)法的法律法規(guī)。因此，有關(guān)省市進(jìn)行交巡警管理體制改革后，出現(xiàn)多頭管理和執(zhí)法主體不同的問題，在法律文書的簽發(fā)和服裝、警銜的統(tǒng)一上存在難以調(diào)和的困難，路面執(zhí)法中的群眾認(rèn)同也需要一個(gè)較長(zhǎng)過程。

這種由于交巡警法律地位不明確，導(dǎo)致其職責(zé)職權(quán)無法可依的問題，各地方政府采取了一些方法。如重慶下發(fā)了《關(guān)于明確公安機(jī)關(guān)交巡警機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的通知》，將交通巡邏警察支（大）隊(duì)作為各區(qū)縣（自治縣）公安局（分局）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但還是讓法院對(duì)交巡警支（大）隊(duì)管理交通的主體資格產(chǎn)生了爭(zhēng)議。襄陽(yáng)也有同樣的情況，交巡警在街面設(shè)立平臺(tái)，并且實(shí)行全天24小時(shí)運(yùn)行。在處理交通違章時(shí)，罰單是以平臺(tái)的名義來開的，如“人民廣場(chǎng)平臺(tái)大隊(duì)”，沒有體現(xiàn)出交通管理部門這一主體，其稱呼也值得商榷，這可能會(huì)在后期的違章處理等方面帶來一些問題。

（二）社會(huì)面違法犯罪流動(dòng)性加大

當(dāng)交巡警平臺(tái)成為警務(wù)工作重心之時(shí)，街面犯罪大大下降。以襄陽(yáng)為例，平臺(tái)開通運(yùn)行5個(gè)月后，警務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)區(qū)域刑事案件同比下降12.78%，“兩搶”發(fā)案同比下降30.35%，主城區(qū)首次出現(xiàn)街頭“兩搶”案件全天零發(fā)案。但與此同時(shí)，社會(huì)面的違法犯罪流動(dòng)性卻加強(qiáng)了。以重慶為例，大量案件轉(zhuǎn)移到了警力薄弱的社區(qū)與農(nóng)村。用百姓的話來說:“大街上有交巡警站崗，賊娃子看到了肯定會(huì)心虛。但平臺(tái)是死的，人是活動(dòng)的，像我們這種背街小巷沒有平臺(tái)，也沒人巡邏，小偷就經(jīng)常光顧，比過去還兇?！?/p>

（三）公安效益難以評(píng)判

公安效益，即公安行為活動(dòng)為社會(huì)提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)所取得的效果和收益，它是對(duì)公安工作成果的衡量與評(píng)價(jià)。構(gòu)筑交巡警平臺(tái)的花費(fèi)是不菲的。就重慶來說，一輛固定平臺(tái)車造價(jià)約30多萬，而其每年所產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用則將近80萬元。就向重慶學(xué)習(xí)的襄陽(yáng)來說，襄陽(yáng)為了克服重慶不足，采購(gòu)的是移動(dòng)平臺(tái)車，可以根據(jù)治安警情和交通狀況的變化隨時(shí)調(diào)整位置，但費(fèi)用更高。一輛移動(dòng)平臺(tái)車的采購(gòu)價(jià)格就是120多萬，后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用更是不菲。這對(duì)地方政府是個(gè)極其沉重的負(fù)擔(dān)。

在有些警界人士看來，這完全是投入與回報(bào)不成正比?！八嬲芘缮嫌脠?chǎng)的功能屈指可數(shù)，無非只是處理一般的交通違章和做一些簡(jiǎn)單的便民服務(wù)?！庇腥苏J(rèn)為，交巡警平臺(tái)雖然提高了群眾的見警率，也提高了出警速度，但管事和辦案率未見提高。

（四）民警壓力大，綜合素質(zhì)短期難以提高

交警、巡警改革的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)一警多能、一警多用。兩警合一后，職能增加，業(yè)務(wù)量增大，警種混搭非但難以起到協(xié)同作用，反而減低了各自的專業(yè)水準(zhǔn)。這些民警受原單位的限制和定向思維的影響，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)兩警合一后業(yè)務(wù)工作要求與標(biāo)準(zhǔn)，雖然不斷培訓(xùn)，但一線基層民警的綜合素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)交巡警合一的要求。

襄陽(yáng)的改革中，原巡警支隊(duì)和原交警支隊(duì)都分別對(duì)民警重點(diǎn)進(jìn)行了交通指揮動(dòng)作、交通管理法規(guī)、交通違章處罰程序和治安業(yè)務(wù)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，但時(shí)間短，培訓(xùn)力度不夠，再加上從理論運(yùn)用到實(shí)際需要有一個(gè)過程，所以在處警中，尤其在交通管理上存在一些問題。因?yàn)榻痪杂刹昧繖?quán)較大，怎樣把握?qǐng)?zhí)法的公正公平，有些巡警在處理中不太適應(yīng)；在路面巡查中，盤查等技巧的掌握對(duì)交警來說也需要一個(gè)過程。而且，民警工作壓力大，能學(xué)習(xí)的時(shí)間少。重慶和襄陽(yáng)警務(wù)平臺(tái)采取的都是“五班（早班、中班、晚班、備勤、輪休）三上一備勤”制度，每班8小時(shí)輪流執(zhí)勤，保證全天24小時(shí)屯警街頭，巡邏車都裝GPS且巡邏?？坎荒艹胄r(shí)。這種滿負(fù)荷的工作量對(duì)民警的身體是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，尤其是重慶，警務(wù)平臺(tái)是開放式的，夏天地面溫度高達(dá)50度，而冬天則凍得手腳發(fā)麻，民警們中暑或感冒是家常便飯，經(jīng)常帶病站崗。另外，平臺(tái)工作有硬性指標(biāo)，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。巡邏盤查和交通糾違都有具體任務(wù)，實(shí)行月考核排名通報(bào)。

（五）工作業(yè)務(wù)上易重交警輕巡警

從總體職能上看，交警的事權(quán)內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋面廣，既包括道路交通秩序管理，還承擔(dān)交通事故處理、車輛牌照管理和檢測(cè)、駕駛員教育培訓(xùn)和考試、發(fā)證等職能，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件的申訴、復(fù)議等也比較規(guī)范統(tǒng)一。巡警的職能相對(duì)比較單一。從路面勤務(wù)上看，兩個(gè)警種在路面巡邏中雖有部分職能交叉現(xiàn)象，但整體上工作的側(cè)重點(diǎn)不同。

在實(shí)行交巡警合一的改革中，普遍出現(xiàn)的是重交輕巡，街面治安管理職能不同程度地被削弱。這是因?yàn)槁访娼煌ㄟ`章比較直觀，民警既可扣證，又可扣車，且制定交通管理的績(jī)效考核較易，制定治安管理績(jī)效考核較難，因此交通管理的吸附力較強(qiáng)，民警普遍重視對(duì)交通違章的糾正處罰，忽視了治安巡查。上海有過此類情況：一些交巡警不樂意做以前巡警的事，注意力放在了處理違章停車和罰款這類事情上。海口也發(fā)生過此類情況：交通整治任務(wù)繁重，巡邏的人變少，一定程度上影響街頭治安防控。交巡警合一時(shí)，打擊“兩搶一盜”專業(yè)隊(duì)的民警，既要進(jìn)行街頭打擊“兩搶一盜”工作，還得完成交巡警支隊(duì)整治無牌證摩托車的任務(wù)。有時(shí)跟蹤偵查“兩搶一盜”嫌疑團(tuán)伙，而很多時(shí)候?yàn)榱伺浜贤瓿山煌ㄕ稳蝿?wù)，不得不在中途放下正在進(jìn)行的打擊“兩搶一盜”工作，一定程度上影響了街頭治安防控、打擊街頭犯罪的成效。

三、完善交巡警合一警務(wù)體制的思考

（一）從立法上完善交巡警管理體制，可實(shí)行地方立法

交巡警在執(zhí)法上，一定要與《人民警察法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)相符合，這樣才能做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。還可以在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，將交巡警工作納入地方立法計(jì)劃審議項(xiàng)目，以填補(bǔ)法律空白，明確交巡警法律地位，界定交巡警職責(zé)職權(quán)，充分發(fā)揮其打擊犯罪、維護(hù)治安、管理交通、服務(wù)群眾四大職能。[1]在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位等方面也要進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，盡快使一警一能成為一警多能

交巡警合一暫時(shí)解決了警力缺乏的問題，但工作任務(wù)繁雜，將交通、巡邏、社區(qū)、案調(diào)集于一身，必然缺少了專業(yè)性。針對(duì)交巡警合一后民警業(yè)務(wù)不熟的問題，要采取各種靈活多樣的方式，加強(qiáng)民警的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，使民警熟練掌握和運(yùn)用各種治安行政法規(guī)，做到依法辦事，執(zhí)法公正；要加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織開展交通指揮、查違糾章、治安調(diào)解、盤查識(shí)疑、現(xiàn)場(chǎng)抓捕等工作方法培訓(xùn)，使交警盡快能開展巡邏防控工作、巡警能做好交通管理工作，提高民警單兵作戰(zhàn)能力。要增強(qiáng)民警的群眾意識(shí)，提高民警聯(lián)系群眾、做群眾工作的能力，建立起密切的警民關(guān)系。具體來說，可以采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，分期分批舉辦培訓(xùn)班，結(jié)合開展大練兵，組織交巡警學(xué)習(xí)掌握交通管理和路面巡查技能。注意讓原交、巡警搭檔執(zhí)勤，相互學(xué)習(xí)，努力提高警力資源的綜合使用效率。總之，崗位交流、交叉幫帶、業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)是目前行之有效的學(xué)習(xí)方式。

（三）在制度上加強(qiáng)監(jiān)管的約束力

一警多能的勤務(wù)模式也意味著權(quán)力集約。權(quán)力的集約難免讓人產(chǎn)生疑問：交巡警會(huì)否濫權(quán)？如何保證執(zhí)法的規(guī)范性？確實(shí)，在實(shí)踐中,由于是新的開始，交巡民警的很多執(zhí)法行為超越了自己原有的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和范疇，一切都得從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)開始，邊學(xué)習(xí)邊處理，容易出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象。因此，要充分運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的科技裝備監(jiān)督,利用科學(xué)的管理方法敦促,應(yīng)用信息化平臺(tái)審查考核,來實(shí)現(xiàn)交巡警執(zhí)法工作的透明化、規(guī)范化、公正化,真正建立起一個(gè)現(xiàn)代化的、科學(xué)化的執(zhí)法監(jiān)督管理體系,維護(hù)社會(huì)公平正義。[2]具體來說，一是要堅(jiān)持警務(wù)公開，在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。二是要建立特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪等制度，完善外部監(jiān)督機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督。三是要認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)、投訴、申訴、控告和舉報(bào)，切實(shí)解決群眾提出的問題，取信于民。四是在內(nèi)部監(jiān)督上要強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督、錯(cuò)案追究和定期執(zhí)法考核考評(píng)等。[3]

為了規(guī)范民警執(zhí)法，重慶市公安局制定了《重慶市公安局交通巡邏警察勤務(wù)工作規(guī)范》、《交巡警執(zhí)法執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，規(guī)范執(zhí)法辦案程序。交巡警總隊(duì)出臺(tái)了“十六條便民利民措施”和“八個(gè)一律紀(jì)律規(guī)定”，加強(qiáng)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察與督察，把提高執(zhí)法公信力作為交巡警班子建設(shè)和隊(duì)伍管理的重中之重。

（四）派出所的工作要做實(shí)做細(xì)，實(shí)行社區(qū)民警專職

派出所是公安系統(tǒng)的基層組織，承擔(dān)著收集情報(bào)信息、管理轄區(qū)人口和重點(diǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)物品、辦理簡(jiǎn)單刑事案件和治安案件、進(jìn)行治安糾紛調(diào)解、接受群眾報(bào)警求助等重要任務(wù)。可以說，派出所工作是公安工作最主要、最關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作,它處在打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前沿陣地,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。重慶交巡警的擴(kuò)張?jiān)蜂N了193個(gè)派出所，大量的基層民警被抽調(diào)到交巡警大隊(duì)，導(dǎo)致一個(gè)萬人社區(qū)原先由四五個(gè)民警負(fù)責(zé)，后來只剩下一兩人，治安管控難以落實(shí)，群眾辦事難。后來，重慶被裁撤的派出所也陸續(xù)恢復(fù)。

在襄陽(yáng)的交巡警改革中，派出所的負(fù)擔(dān)（平臺(tái)民警接處警、糾紛調(diào)解率達(dá)到60%）被大大減輕，但派出所的工作并未松懈。依托警務(wù)平臺(tái)的交巡警大隊(duì)與派出所的巡防連接不暢的問題現(xiàn)在正在探索聯(lián)情點(diǎn)對(duì)接模式。確立聯(lián)情點(diǎn)，社區(qū)民警和平臺(tái)民警做好對(duì)接工作。派出所確定專門的社區(qū)民警，全面服務(wù)于社區(qū)工作。社區(qū)民警不值班、不辦案、不參與規(guī)模調(diào)警，專職開展社區(qū)警務(wù)工作。推行社區(qū)警務(wù)“1+ N”模式，由社區(qū)民警帶領(lǐng)“網(wǎng)格員”全面做好人口管理、治安巡邏、防范指導(dǎo)、矛盾排查調(diào)處等基礎(chǔ)工作，把社區(qū)警務(wù)做實(shí)、做細(xì)、做活，夯實(shí)公安工作基礎(chǔ)。這對(duì)社會(huì)面違法犯罪流動(dòng)性加大的問題是一個(gè)較好的解決方式。

（五）切實(shí)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系

重慶、上海、襄陽(yáng)等地的交巡警改革都有自己的地方特點(diǎn)，但改革的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以是否有利于人民群眾為根本。無論交巡警平臺(tái)也好，還是社區(qū)崗?fù)ひ擦T，這其實(shí)都只是形式，我們對(duì)交巡合一警務(wù)體制應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清思路，切實(shí)增強(qiáng)警務(wù)改革的信心。民警辦案必須要以基層基礎(chǔ)工作作保障，做好了群眾基礎(chǔ)工作，不但有助于打擊犯罪，還能夠最大限度地預(yù)防犯罪。例如，結(jié)合交巡警工作實(shí)際，以便民、惠民、利民為宗旨，推出交巡警平臺(tái)和交巡警博客，優(yōu)化配置信息警務(wù)資源。這樣既密切了警民關(guān)系，也形成了豐富多樣的信息收集渠道，在一定程度上可降低求助類警情，緩解警力緊張的問題。這些工作的投入相比交巡警平臺(tái)的投入是微不足道的，但是效果卻很明顯，可以說是公安效益的一個(gè)集中顯現(xiàn)。

（六）實(shí)行人性化的管理

交巡警合一后，民警的工作量趨于飽和，承受著極大的身心壓力。在警力緊張難以緩解的形勢(shì)下，一定要做好民警的后勤保障工作，實(shí)行人性化管理。首先應(yīng)加大投入，將給予交巡民警的各項(xiàng)福利待遇(如超時(shí)補(bǔ)貼、高溫補(bǔ)貼、低溫補(bǔ)貼等)落到實(shí)處；其次要注意民警的思想動(dòng)態(tài)，深入了解民警的真實(shí)想法、工作和生活情況，有針對(duì)性地落實(shí)組織關(guān)懷；三是要讓民警的壓力有舒緩的渠道，如組織各類文體活動(dòng)，聘請(qǐng)心理專家進(jìn)行心理輔導(dǎo)培訓(xùn)等，提高民警自我釋放、調(diào)節(jié)緩解心理壓力的能力。

[1]蕭仁武.立法規(guī)范交巡警模式[J].公民導(dǎo)刊,2012(2).

[2朱紅軍.公安交巡警現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)初探[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(12).

[3]徐曉麗,涂登輝.淺談交巡警執(zhí)法規(guī)范化的必要性及其路徑思考[J].法制與社會(huì),2011(8).

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2014-03-10 責(zé)任編校：邊 草