梁賢艷，譚志松

(三峽大學(xué)公共管理系區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心，湖北宜昌443002)

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體相對(duì)落后，通過(guò)外出務(wù)工提高家庭收入在民族地區(qū)最為普遍。由于體制和現(xiàn)實(shí)的多重原因，許多外出務(wù)工家長(zhǎng)不得不將孩子留在農(nóng)村老家接受教育。由于回家成本較高，加上大山阻隔交通不便，父母常年甚至多年難見孩子一面，這給民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的教育與成長(zhǎng)帶來(lái)極為不利影響。尤其是心理、情感、行為、學(xué)業(yè)、生活、安全等高度依賴父母的學(xué)齡前(0-5歲)及小學(xué)(6-11歲)階段留守兒童，問題最為嚴(yán)重和突出。本文所指留守兒童主要指民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡前和小學(xué)階段的留守兒童。

為解決外出務(wù)工家長(zhǎng)后顧之憂，以接受家長(zhǎng)委托、教育和照顧孩子為主要業(yè)務(wù)的托管機(jī)構(gòu)開始在民族地區(qū)興起并發(fā)展。托管機(jī)構(gòu)積極給留守兒童以情感關(guān)愛、心理輔導(dǎo)、行為規(guī)范、學(xué)業(yè)教育、生活照顧、安全保障，為民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)起到積極推動(dòng)作用，但也存在托管主體不規(guī)范、托管內(nèi)容不科學(xué)、托管方式粗放等問題?？陀^分析并妥善解決這些問題，事關(guān)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的未來(lái)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安全穩(wěn)定。

一、民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管主體規(guī)范化

民族地區(qū)留守兒童托管主體是辦托主體、投資主體、監(jiān)管主體組成的有機(jī)統(tǒng)一體。

(一)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童辦托主體合法化

1.確認(rèn)公辦民族學(xué)校在托管中的主體資格。出于規(guī)范教師兼職和減輕孩子負(fù)擔(dān)需要，許多民族地區(qū)教育主管部門，如新疆維吾爾自治區(qū)教育廳，“嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課或舉辦補(bǔ)習(xí)班”［1］，許多公辦民族小學(xué)和幼兒園因此取消了托管中心或托管班。然而現(xiàn)實(shí)托管需求并沒因此而改變，留守兒童只好紛紛轉(zhuǎn)投民辦托管機(jī)構(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、資金短缺等原因，民族地區(qū)民辦托管機(jī)構(gòu)整體存在接納能力有限、師資設(shè)備不達(dá)標(biāo)等問題，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)不僅加大了孩子的安全和衛(wèi)生隱患，更加劇了孩子的心理、行為、學(xué)業(yè)等問題。而公辦民族學(xué)校具有師資、設(shè)施、熟悉孩子情況等優(yōu)勢(shì)，可以也應(yīng)該在農(nóng)村留守兒童托管中發(fā)揮重要作用。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的托管機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)也都是公辦的，社會(huì)創(chuàng)辦的托管機(jī)構(gòu)只占極少數(shù)。［2］為此，解決公辦民族學(xué)校的托管資格問題十分必要和重要。民族地區(qū)可根據(jù)《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)教育法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公辦民族學(xué)校在農(nóng)村留守兒童托管事業(yè)中的法律地位予以明確，同時(shí)對(duì)公辦教師從事托管的時(shí)間、內(nèi)容、方式等予以規(guī)范。

2.明確民族地區(qū)民辦托管機(jī)構(gòu)的法律地位。西方發(fā)達(dá)國(guó)家頒布實(shí)施了許多法律，如美國(guó)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》、法國(guó)的《社會(huì)行為和家庭法》等，對(duì)托管機(jī)構(gòu)的法律地位、從創(chuàng)辦到運(yùn)行的行為規(guī)范等，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)主體開辦的托管機(jī)構(gòu)，雖然廣泛存在，但并沒取得合法性，沒有法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定和規(guī)范，其后果之一就是得不到民族地區(qū)政府認(rèn)可，家長(zhǎng)與托管機(jī)構(gòu)之間僅僅是委托與被委托的“民間契約”關(guān)系。“托管”機(jī)構(gòu)普遍存在“脫管”現(xiàn)象，這是諸多問題產(chǎn)生的重要原因之一。因此民族地區(qū)政府應(yīng)盡快對(duì)民辦托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，在自治法律法規(guī)中確認(rèn)其主體資格，并依法加強(qiáng)管理。

(二)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管投資主體多元化

1.民族地區(qū)政府應(yīng)在托管投資中居主體地位。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)兒童托管相當(dāng)重視，投資數(shù)額和比例都相當(dāng)大，如法國(guó)2010年僅家庭補(bǔ)助基金支付給托管機(jī)構(gòu)“課外活動(dòng)中心”的費(fèi)用就高達(dá)738億歐元，課外活動(dòng)中心的經(jīng)費(fèi)“基本上是國(guó)家財(cái)政性投入”，家長(zhǎng)繳費(fèi)不超過(guò)托管總支出的5%［3］，而我國(guó)民族地區(qū)由于公辦學(xué)校辦托受限，托管投資主要以民間資本為主。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，民間托管資本相當(dāng)有限，并由此引發(fā)師資、設(shè)備等一系列問題。

為此，民族地區(qū)政府應(yīng)意識(shí)到在財(cái)政資金缺位可能引發(fā)的托管質(zhì)量、安全、公平教育權(quán)利等問題，意識(shí)到農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)政府是重要受益主體，將托管服務(wù)上升到公共服務(wù)層次，加大財(cái)政投入。至于具體形式則有多種選擇:一是直接投資。即政府直接投資給公辦民族小學(xué)和幼兒園，由其提供托管服務(wù);二是財(cái)政補(bǔ)貼。即給予民辦托管機(jī)構(gòu)以不同額度的財(cái)政資金支持;三是積極促成民間托管機(jī)構(gòu)共享公辦民族學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和資源，如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂等;四是為民間托管機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)活動(dòng)場(chǎng)所，如民族體育館、民族文化廣場(chǎng)、民族博物館、圖書館，以及免費(fèi)交通工具，如大巴等。

2.激發(fā)民族地區(qū)社會(huì)主體托管投資積極性。由于自身財(cái)力限制，民族地區(qū)政府在加大農(nóng)村留守兒童托管投資的同時(shí)，也應(yīng)通過(guò)科學(xué)的政策體系，激發(fā)社會(huì)力量的參與積極性。該政策體系可由四大部分構(gòu)成:一是土地優(yōu)惠政策。托管機(jī)構(gòu)的興辦需要一定面積的土地，民族地區(qū)政府可對(duì)其用地申請(qǐng)優(yōu)先審批并給予一定的優(yōu)惠。二是信貸優(yōu)惠政策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)的開辦和運(yùn)行，資金是一大難題。民族地區(qū)政府可在項(xiàng)目和信用評(píng)估基礎(chǔ)上為投資者提供擔(dān)保，幫助投資者向銀行申請(qǐng)貸款，并承擔(dān)一定的利息。三是稅收優(yōu)惠政策。為提高投資者的積極性，民族地區(qū)政府應(yīng)給予其更多稅收優(yōu)惠，從而拓展其利潤(rùn)空間。四是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的托管機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管監(jiān)督主體明確化

要使民族地區(qū)的“托管”機(jī)構(gòu)不“脫管”，民族地區(qū)政府必須肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)。

1.明確民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。歸口管理是防止重復(fù)管理和多頭管理的有效方式。目前，關(guān)于托管機(jī)構(gòu)的歸口管理部門，有人認(rèn)為其提供的是兒童教育服務(wù)，應(yīng)定性為教育機(jī)構(gòu)，由教育部門主管;有人認(rèn)為其行為符合企業(yè)的所有特征，如以營(yíng)利為目標(biāo)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧等，應(yīng)定性為企業(yè)，由工商管理部門主管。筆者以為，判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)關(guān)鍵不是看其盈利與否，采取何種運(yùn)作方式，而是應(yīng)看其向社會(huì)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)。民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)向農(nóng)村留守兒童提供的情感關(guān)愛、心理輔導(dǎo)、行為規(guī)范、學(xué)業(yè)教育、生活照顧、安全保障等服務(wù)，從根本上說(shuō)是“增進(jìn)人們的知識(shí)和技能、影響人們的思想觀念的活動(dòng)”［4］，本質(zhì)上是教育活動(dòng)。民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)應(yīng)定性為教育機(jī)構(gòu)，歸口到民族地區(qū)教育主管部門監(jiān)督管理。

2.明確民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題看，監(jiān)管內(nèi)容至少應(yīng)包括兩大方面:一是準(zhǔn)入監(jiān)管。民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)必須具備一定資質(zhì)和條件方可從事相關(guān)活動(dòng)。作為監(jiān)管主體的教育主管部門，應(yīng)在教育計(jì)劃、教育團(tuán)隊(duì)、硬件設(shè)施等方面制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān);二是運(yùn)行監(jiān)管。民族地區(qū)教育主管部門對(duì)投入運(yùn)行的托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、托管目標(biāo)、托管內(nèi)容、保障措施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定科學(xué)的考評(píng)價(jià)體系，客觀公正地評(píng)定出等級(jí)，堅(jiān)決將那些基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、托管目標(biāo)層次低(只追求孩子不出事)、托管內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)、師生比例不協(xié)調(diào)、收費(fèi)過(guò)高、衛(wèi)生和安全隱患突出的托管機(jī)構(gòu)清出托管市場(chǎng)，堅(jiān)決將那些責(zé)任心不強(qiáng)、學(xué)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、無(wú)資質(zhì)的從業(yè)人員剔出托管隊(duì)伍。

二、民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管內(nèi)容科學(xué)化

社會(huì)主義時(shí)期的民族關(guān)系是平等、團(tuán)結(jié)、互相的新型民族關(guān)系，國(guó)家大力促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小民族間發(fā)展差距。而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人才是根本。民族地區(qū)政府要促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，首先必須大力促進(jìn)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的人的全面發(fā)展。根據(jù)馬克思人的全面發(fā)展理論［5］，民族地區(qū)學(xué)齡前和小學(xué)階段農(nóng)村留守兒童托管內(nèi)容可設(shè)置如下:

(一)將民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童心理素質(zhì)或親情教育放在首要位置

1.充分認(rèn)識(shí)到心理素質(zhì)或親情教育在民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管中的重要性。學(xué)齡前和小學(xué)階段，是孩子人生中對(duì)父母依賴性最強(qiáng)的階段。這種依賴不僅體現(xiàn)在物質(zhì)和生活上的依賴，更體現(xiàn)在精神和情感上的依賴。父母外出務(wù)工后，如果這種精神和情感上的需求得不到滿足，對(duì)留守兒童情感、情緒、意志、人格的影響將是深遠(yuǎn)甚至是終身的。民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)應(yīng)將心理素質(zhì)或親情教育放在首要位置。

2.采取多種措施加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童心理素質(zhì)或親情教育。民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)要在園區(qū)營(yíng)造“家”的氛圍，讓孩子感受到“家”的溫暖。如可通過(guò)民族特色游戲、民族體育活動(dòng)、民族文化藝術(shù)活動(dòng)等集體活動(dòng)，讓孩子感受到托管家園的樂趣和溫暖，讓孩子喜歡、愿意、向往而不是抵觸走進(jìn)托管家園，這種快樂可有效緩解孩子對(duì)父母的思念，降低“情感饑餓度”;可開設(shè)心理輔導(dǎo)課，教孩子樹立積極、樂觀的心態(tài)，培養(yǎng)其豁達(dá)的胸懷;可制定跟蹤計(jì)劃，建立心理健康檔案，對(duì)每個(gè)孩子的心理進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)，對(duì)出現(xiàn)的心理問題及時(shí)干預(yù)和化解;可建立“親情熱線”，定期不定期地讓孩子與外出家長(zhǎng)通話，緩解孩子的思親情緒。等等。

(二)積極促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童身體素質(zhì)健康發(fā)展

1.妥善解決民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童生活撫育問題。由于生活自理能力差，爺爺奶奶等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人又長(zhǎng)期呆在邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，缺乏科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)和能力，基本上是按照民族傳統(tǒng)習(xí)俗有啥吃啥，民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童在父母外出后生活水平都出現(xiàn)不同程度下降，身高、體重、發(fā)育水平等許多身體發(fā)育指標(biāo)整體明顯低于非留守兒童。民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)應(yīng)一方面不斷加大投入，通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政投資和自籌資金等方式，不斷改善留守兒童生活條件，不斷提高留守兒童生活水平，另一方面要不斷加強(qiáng)托管人員培訓(xùn)，不斷提升其科學(xué)喂養(yǎng)意識(shí)和水平，而不是僅僅停留在“不餓著”的低層次上。

2.確保民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童人身安全。由于年幼，普遍缺乏防范意識(shí)和能力，加上山區(qū)交通條件和生活水平不高，因車禍、食物中毒等導(dǎo)致的意外傷害和意外死亡事件屢見不鮮，被拐賣事件也主要集中在這個(gè)年齡段，受性侵事件也不時(shí)牽動(dòng)人們敏感的神經(jīng)。民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)應(yīng)將入托農(nóng)村留守兒童人身安全保障作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，一方面努力改善自身各項(xiàng)安全保障條件，如加大接送車輛安全檢查力度、嚴(yán)把食品安全關(guān)卡等，另一方面努力加強(qiáng)從業(yè)人員和入托兒童教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和防范能力，如接送司機(jī)山區(qū)交通安全意識(shí)和駕駛技能，廚師食品安全意識(shí)、防范和應(yīng)急處置能力，教師緊急疏散、常見疾病應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)留守兒童防拐賣、車禍、溺水、性侵教育等。

(三)注重民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童政治和思想道德素質(zhì)發(fā)展

加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀、理想、道德、紀(jì)律等教育，事關(guān)處于人生起步階段的民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡前及小學(xué)階段留守兒童的人生發(fā)展方向。

1.科學(xué)設(shè)置民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童政治思想道德教育內(nèi)容。通過(guò)恰當(dāng)?shù)男问胶头绞剑瑤椭褡宓貐^(qū)農(nóng)村留守兒童:初步認(rèn)知世界，形成正確的世界觀;正確看待自己的存在對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，形成正確的人生觀;學(xué)會(huì)辨別是非曲直，把握取舍標(biāo)準(zhǔn)并學(xué)會(huì)做出選擇，形成正確的價(jià)值觀;開拓眼界和視野，將個(gè)人理想與民族理想有機(jī)結(jié)合起來(lái);逐步理解社會(huì)主義新型民族關(guān)系，從小就意識(shí)到民族團(tuán)結(jié)、友愛互助的重要意義;樹立規(guī)則意識(shí)，逐步養(yǎng)成守秩序、守紀(jì)律、擔(dān)責(zé)任的良好習(xí)慣。

2.注重民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童政治和思想道德教育方式。不注重形式和方法的空洞說(shuō)教或灌輸，只會(huì)適得其反。民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住農(nóng)村學(xué)齡前及小學(xué)階段兒童特征，選擇孩子容易和樂于接受的教育方式:一是民族特色游戲。愛玩是孩子的天性，民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)應(yīng)注重通過(guò)選擇孩子熟悉的民族特色游戲，來(lái)達(dá)到教育目的，讓孩子在快樂中認(rèn)知世界、認(rèn)識(shí)自我、判斷是非曲直。二是民族民間故事。愛聽故事也是孩子的天性。民族地區(qū)托管機(jī)構(gòu)可通過(guò)講民族民間故事的形式，讓孩子接受世界觀、人生觀、價(jià)值觀的啟蒙，幫助孩子樹立遠(yuǎn)大理想。三是集體活動(dòng)。通過(guò)組織集體活動(dòng)、過(guò)集體生活，讓孩子明白守紀(jì)律、講規(guī)則的重要性，學(xué)會(huì)與人相處，學(xué)會(huì)誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)互助、扶弱濟(jì)困。

(四)合理定位民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童科學(xué)文化和能力素質(zhì)發(fā)展

目前，民族地區(qū)的很多托管機(jī)構(gòu)將學(xué)習(xí)作為農(nóng)村留守兒童在托期間的主要活動(dòng)。一個(gè)幾歲的孩子一天到晚的活動(dòng)除了白天在校學(xué)習(xí)，就是回托繼續(xù)學(xué)習(xí)，單調(diào)、枯燥、無(wú)奈，繼而對(duì)學(xué)習(xí)厭倦、抵觸，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，甚至是逃學(xué)、輟學(xué)、“逃托”、“輟托”。

民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)應(yīng)合理定位科學(xué)文化素質(zhì)發(fā)展在日常托管工作中的地位，應(yīng)將留守兒童科學(xué)文化素質(zhì)發(fā)展的重心定位在學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)上。如多發(fā)現(xiàn)孩子學(xué)習(xí)上的優(yōu)點(diǎn)和進(jìn)步并及時(shí)肯定和表?yè)P(yáng)，對(duì)學(xué)習(xí)上的不足以鼓勵(lì)為主，讓孩子在肯定、表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)中增加自信和成就感，進(jìn)而增加學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力;寓教于樂，通過(guò)實(shí)驗(yàn)、模型展示、實(shí)物觀察、參觀、模擬、游戲等形式多樣的活動(dòng)，讓孩子體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的快樂，增強(qiáng)孩子求知的欲望。等等。

此外，民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)要高度重視通過(guò)形式多樣的活動(dòng)開發(fā)農(nóng)村留守兒童的智力、培養(yǎng)孩子的能力。如可以通過(guò)民族繪畫培養(yǎng)孩子的想象力、創(chuàng)造力和動(dòng)手能力，通過(guò)民族體育培養(yǎng)孩子的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和交往能力，通過(guò)民族音樂和舞蹈等陶冶孩子的情操，通過(guò)興趣小組選擇等培養(yǎng)孩子的個(gè)性和自主選擇能力，等等。

三、民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管方式精細(xì)化

調(diào)查表明，民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)對(duì)留守兒童的教育管理普遍存在管理粗放問題，如只追求孩子不餓著、不凍著、“不出事”，一間民房甚至倉(cāng)庫(kù)就開始辦拖，從業(yè)人員不具備相應(yīng)資質(zhì)和素質(zhì)，兩三個(gè)人管著幾十甚至上百孩子等。很難想象這種“放羊式”的管理能促進(jìn)孩子全面發(fā)展，民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的教育管理必須精細(xì)化。網(wǎng)格管理正是這種背景下的有益探索。

(一)科學(xué)劃分民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育網(wǎng)格

所謂網(wǎng)格管理，就是按照一定標(biāo)準(zhǔn)和方法，將管理對(duì)象劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，并為每個(gè)網(wǎng)格配備一個(gè)網(wǎng)格員，通過(guò)網(wǎng)格員的日常巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并迅速協(xié)同有關(guān)部門和單位解決的管理方式。其主要優(yōu)勢(shì)在于可將過(guò)去被動(dòng)、分散、定性的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、系統(tǒng)、定量的管理。其本質(zhì)上是一種精細(xì)化管理。

民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)在實(shí)施網(wǎng)格管理時(shí)，首先應(yīng)按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村留守兒童劃分為若干個(gè)網(wǎng)格。這些原則和標(biāo)準(zhǔn)主要有:(1)規(guī)模適度。民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育管理涉及學(xué)業(yè)、心理、行為、生活等方方面面，工作量大，網(wǎng)格劃分不能簡(jiǎn)單地以人數(shù)作為依據(jù)，應(yīng)綜合考慮每個(gè)兒童的具體情況，以及網(wǎng)格員老師的工作能力和工作量。高負(fù)荷的工作只能讓民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育管理重回粗放時(shí)代。(2)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在準(zhǔn)確摸底的情況下，建立健全民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童檔案，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、行為和生活情況，確定網(wǎng)格規(guī)模。(3)無(wú)縫覆蓋。所有入托留守兒童，都應(yīng)一視同仁地劃入網(wǎng)格，避免因各種原因?qū)е碌钠缫暫筒还?/p>

(二)精心組建民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童網(wǎng)格教師隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)

1.嚴(yán)格民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童托管教師師資配備。為保證精細(xì)化管理的實(shí)施，必須規(guī)定師生比。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，托管機(jī)構(gòu)的師生比都有明確的法律規(guī)定。如法國(guó)法律明確規(guī)定，每個(gè)托管老師只能負(fù)責(zé)“8個(gè)六歲以下的孩子或者12個(gè)六歲以上的孩子”［6］，否則會(huì)受到嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁。民族地區(qū)教育主管部門可先出臺(tái)管理辦法，嚴(yán)格托管教師和留守兒童比例，并嚴(yán)格托管教師從業(yè)資格，有計(jì)劃地對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合能力，確保留守兒童精細(xì)化管理所需師資配備。

2.充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)力量，形成“五位一體”網(wǎng)絡(luò)。民族地區(qū)多處山區(qū)，交通多有不便，農(nóng)村留守兒童教育管理需要社會(huì)力量協(xié)助網(wǎng)格員老師收集孩子非在校時(shí)間段信息，如家庭變故、行為表現(xiàn)、心理變化、生活狀況等，協(xié)助網(wǎng)格員老師以各種形式和方式對(duì)孩子進(jìn)行親情關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、行為引導(dǎo)、生活關(guān)愛。這支隊(duì)伍包括:父母，父母雖不在孩子身邊，但在心理溝通、情感交流等方面具有不可替代的作用;臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，其對(duì)孩子各方面情況都比較了解，而且負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)，理應(yīng)成為重要主體之一;村組居民，其對(duì)孩子也比較了解，同樣可在孩子教育管理方面發(fā)揮作用;社會(huì)愛心人士，他們一般有愛心、有能力、愿奉獻(xiàn)，可在孩子教育管理方面發(fā)揮重要作用。

3.建立健全民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童網(wǎng)格監(jiān)管中心。網(wǎng)格員老師和輔助隊(duì)伍履責(zé)情況，須有權(quán)威主體監(jiān)管。為此，必須組建一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)履行這一職責(zé)。這一機(jī)構(gòu)可設(shè)在民族地區(qū)教育主管部門，由某一科室如教育督導(dǎo)辦公室、基礎(chǔ)教育科負(fù)責(zé)，同時(shí)掛監(jiān)管中心牌子，或者從各科室抽調(diào)人員組成網(wǎng)格監(jiān)管中心，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

(三)建立健全民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童網(wǎng)格管理運(yùn)行機(jī)制

1.建立動(dòng)態(tài)采集、全面及時(shí)、時(shí)時(shí)共享的民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童信息機(jī)制。民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童信息采集全面、及時(shí)、準(zhǔn)確與否，是教育管理效果的重要影響因素。(1)確保信息及時(shí)全覆蓋。為全面、及時(shí)掌握民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童信息，網(wǎng)格員老師應(yīng)確保孩子在托期間“一日一巡”，全方面了解孩子各方面情況，并解決學(xué)業(yè)、心理、行為、生活等問題;家長(zhǎng)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、村組居民、社會(huì)人士，應(yīng)確保孩子學(xué)習(xí)期間“一周一巡”，向網(wǎng)格員老師全面反饋留守兒童信息，并協(xié)助解決各種問題。(2)確保信息時(shí)時(shí)共享。網(wǎng)格員老師應(yīng)及時(shí)將采集到的信息，掌握的各種情況，各種事情的處理情況，通過(guò)留守兒童教育管理信息平臺(tái)，及時(shí)與家長(zhǎng)、民族學(xué)校、教育主管部門、輔助教育管理隊(duì)伍溝通，確保各種工作的銜接、連貫、協(xié)調(diào)。

2.建立民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童全過(guò)程管理和全方位管理機(jī)制。精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)主要有兩大途徑，一是縱向的全過(guò)程管理，二是橫向的全方位管理。民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童精細(xì)化管理可從這兩大方面去探索。(1)縱向上的入托周期全過(guò)程管理。即自留守兒童入托開始，就將其納入網(wǎng)格管理系統(tǒng)，建立學(xué)業(yè)、心理、行為、生活檔案，檔案隨留守兒童走。(2)橫向上的全方位管理。民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的教育管理既要關(guān)注孩子在校期間各方面情況，又要關(guān)注孩子在家和社會(huì)上遇到的各種問題，實(shí)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭、社會(huì)全方位教育管理;既要重視孩子學(xué)業(yè)，也要重視其心理、行為和生活，扭轉(zhuǎn)過(guò)去只重學(xué)業(yè)而輕視心理、行為、生活的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)和非學(xué)業(yè)全方位管理。

3.建立民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童網(wǎng)格管理長(zhǎng)效保障機(jī)制。為保證網(wǎng)格管理持久深入推進(jìn)，必須建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。(1)建立“三納兩同步”制度。即將留守兒童網(wǎng)格管理納入民族地區(qū)“五年”教育發(fā)展規(guī)劃、納入民族地區(qū)教育主管部門年度發(fā)展計(jì)劃、納入民族地區(qū)公共財(cái)政保障體系，確保留守兒童教育管理投入與民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、與民族教育投入同步增長(zhǎng)，從而建立長(zhǎng)效投入保障機(jī)制。(2)建立網(wǎng)格員教師隊(duì)伍和輔助教育管理隊(duì)伍管理機(jī)制。一方面健全網(wǎng)格員老師、村組居民、社會(huì)人士的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育管理績(jī)效管理，另一方面將網(wǎng)格員老師的工資、福利、保險(xiǎn)、工作經(jīng)費(fèi)和村組居民、社會(huì)人士的工作經(jīng)費(fèi)全額列入民族地區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。

總之，網(wǎng)格管理在民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童教育管理方面具有反應(yīng)更迅速、步調(diào)更一致、內(nèi)容全方位、管理全程化等優(yōu)勢(shì)，在民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理教育、行為引導(dǎo)、生活關(guān)愛等方面，能夠?qū)嵤┚?xì)化管理，形成“五位一體”、各司其職、協(xié)調(diào)一致的總體運(yùn)行格局，我們應(yīng)在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善實(shí)施。

［1］ 魯焰.新疆嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課或舉辦補(bǔ)習(xí)班［EB/OL］.//新疆日?qǐng)?bào)網(wǎng).http://www.xjdaily.com.cn.

［2］ 康麗穎，賈麗.中美兒童托管教育的比較分析［J］.比較教育研究，2011(12):20-23.

［3］ 鄒燕舞.法國(guó)兒童托管教育:課外活動(dòng)中心運(yùn)作模式及其啟示［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1):83.

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［5］ 尚滌塵.人的全面發(fā)展與青年的基本素質(zhì)需求［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，2004(2):167-168.

［6］ 鄒燕舞.法國(guó)兒童托管教育:課外活動(dòng)中心運(yùn)作模式及其啟示［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(1):84.