郭洋波

（哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150008）

黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，并提出了新的要求。黨的十八大報告指出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。”[1]高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是全國統(tǒng)戰(zhàn)工作總格局中不可缺少的組成部分，新時期應(yīng)更加重視高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。

一、新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點及存在的不足

（一）新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點

中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》首次正式明確了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，即統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象不僅包括民主黨派成員、無黨派知識分子，還包括歸國留學(xué)人員、港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞及其眷屬、少數(shù)民族知識分子、名人遺孀和后裔等，特別是有成就、有影響的黨外代表人士，如各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派負(fù)責(zé)人、兩院院士、政府參事、文史館員、學(xué)術(shù)帶頭人及業(yè)務(wù)骨干等。可以看出，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量多，而且社會聯(lián)系面廣，影響廣泛。如高校的民主黨派成員占全國民主黨派人數(shù)達15.8%之多。以北京大學(xué)為例，全校8個民主黨派共有成員1500多人，其中27人擔(dān)任民主黨派中央委員以上職務(wù)，7人擔(dān)任常委，在北京大學(xué)新一屆全國“兩會”代表、委員36人中，黨外代表人士有28人。他們的言行不僅在國內(nèi)，而且在國外也都有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

高校不僅是學(xué)科專業(yè)研究的前沿陣地，而且有責(zé)任有義務(wù)承擔(dān)起統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的重任。高校不僅匯集了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的代表人物，而且是各民主黨派新的代表人物的重要源頭。這些代表人士視野開闊、創(chuàng)新意識強，具有很強的科學(xué)研究能力。通過開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，提高其理論素養(yǎng)，增強其敏銳的洞察力和科學(xué)的判斷力，使其在大是大非面前始終保持清醒的政治頭腦。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下的新情況和新問題，充分發(fā)揮高校哲學(xué)和社會科學(xué)理論研究的優(yōu)勢，有利于促進統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究工作。

在全面深化改革的大潮中，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和收入分配方式多元化趨勢日益加深，各種思想觀念、文化流派相互激蕩，人們思想活動的選擇性、復(fù)雜性不斷增強。特別是互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中占據(jù)著重要的地位，網(wǎng)絡(luò)在傳播文明、為人們提供便利信息的同時，也把一些不健康的價值觀念、思想、文化帶給了人們。這不僅會影響和諧社會的建設(shè)，也對高校黨外知識分子的思想意識和價值觀念產(chǎn)生一些不良的影響。因此，要面對新形勢、新任務(wù)，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，注重統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的研究，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地促進高校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）存在的不足

目前各高校都在校級黨組織設(shè)置了統(tǒng)戰(zhàn)部，安排了負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部，但是部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員卻都是兼職，只有在上級要求時，才開展一些統(tǒng)戰(zhàn)活動，統(tǒng)戰(zhàn)工作流于形式。一些高校院（系）、部領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作了解較少，統(tǒng)戰(zhàn)意識淡漠，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視，民主黨派成員參加統(tǒng)戰(zhàn)活動得不到基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的重視。一些高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，民主黨派成員、無黨派人士、留學(xué)歸國人員等應(yīng)把主要精力放在本職工作上，搞好教學(xué)、科研就可以了，而對于學(xué)校的管理，對于學(xué)校政策的出臺，不必考慮。即使有些學(xué)校定期開展民主黨派成員座談會，也是說得多，聽得少，基本上是讓民主黨派成員及時了解學(xué)校的一些大事，而很少去聽取民主黨派成員對學(xué)校管理的看法，沒有完善的機制聽取和采納民主黨派成員的意見和建議。

二、新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)堅持的原則

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則。胡錦濤同志在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本保證。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓統(tǒng)戰(zhàn)工作。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入高校黨委的重要工作內(nèi)容，關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作的新進展，研究統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出解決問題的措施，積極為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供政策和人、財、物的支持，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)、規(guī)范、有序地進行。

（二）堅持以人為本的原則。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要堅持以人為本的原則，在承認(rèn)多樣性和多元主體利益的前提下，把凝聚人心、匯聚力量作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，為高校的全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)與支持。貫徹以人為本的原則，即要充分尊重民主黨派成員、無黨派知識分子、港澳臺同胞及海外僑胞與眷屬、留學(xué)歸國人員等統(tǒng)戰(zhàn)成員，維護他們的合法權(quán)益，幫助他們解決工作和生活中遇到的困難和問題，為他們創(chuàng)造一個和諧、寬松的政治環(huán)境，使他們在教學(xué)和科研、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策中充分發(fā)揮積極作用。

（三）堅持全面性原則。做好高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，需要把握它的全面性，既要抓好民主黨派工作，又要抓好無黨派知識分子工作；既要培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提高思想政治素質(zhì)和參政議政能力，更要鼓勵他們立足本職崗位發(fā)揮作用。歸結(jié)到一點，就是要充分匯聚各方力量，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。這對于堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要的意義，對高校的全面發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展也將發(fā)揮巨大的作用。

（四）堅持系統(tǒng)性原則?！皩W(xué)校教育管理應(yīng)運用系統(tǒng)論理論，從整體目標(biāo)出發(fā)，協(xié)調(diào)與控制各種管理要素，使其互相配合、協(xié)調(diào)一致，以達到學(xué)校教育的總體最佳效果。”[2]高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個系統(tǒng)工程，要有“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識。隨著高校擴招，辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，統(tǒng)戰(zhàn)對象也不斷增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越繁重。要把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)作系統(tǒng)工程，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，各部門分工協(xié)作，互相支持。比如人事部門對統(tǒng)戰(zhàn)成員參加培訓(xùn)給予師資培訓(xùn)待遇；宣傳部門將統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)納入學(xué)校宣傳計劃和干部培訓(xùn)內(nèi)容；辦公室對民主黨派等統(tǒng)戰(zhàn)成員組織活動提供用車方便；科研部門對統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題給予認(rèn)可等。

三、對新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

（一）建立健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，切實加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作干部隊伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部是高校黨委具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織保證。高校要盡量單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，明確負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的作用，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入高校黨建工作的重要內(nèi)容中，創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。高校統(tǒng)戰(zhàn)干部在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮著重要的作用，要將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有人格魅力，熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作、具有較高理論水平和較強實際工作能力的同志充實到統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍中。高校黨委要關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)干部的思想、工作和生活，加強對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)，支持高校統(tǒng)戰(zhàn)部長參加相關(guān)的定期培訓(xùn)活動，以提高其素質(zhì)，更好地開展高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)。要進一步加強和完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列規(guī)章制度，如建立健全征求黨外代表人士意見制度、參加重要會議制度、傳達會議精神制度、調(diào)研考察制度、定期座談制度、參與民主管理制度、聯(lián)系交友制度、意見建議反饋制度等。要把制定制度、學(xué)習(xí)制度、落實制度、完善制度、用好制度作為今后的工作重點，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化、制度化，通過制度保障高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的高效、有序開展。

（三）為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供必要的支持。黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作非常重視。2013年3月17日，十二屆全國人大第一次會議閉幕會上，習(xí)近平總書記發(fā)表講話，提出“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。”統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨委的一項重要工作，體現(xiàn)著高校民主建設(shè)的發(fā)展水平。高校黨委要對統(tǒng)戰(zhàn)部門開展工作提供必要的人、財、物的支持，統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費要本著統(tǒng)籌安排、合理規(guī)范的使用原則，主要用于開展教育培訓(xùn)、購買學(xué)習(xí)資料、組織參觀活動、聯(lián)誼溝通、專題座談會、重大紀(jì)念日慶?；顒拥取?/p>

（四）加強高校統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的研究工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐活動需要有正確的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的指導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)理論政策又是統(tǒng)戰(zhàn)實踐經(jīng)驗的升華。歷史實踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的每一次重大發(fā)展，都是建立在理論政策創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。高校是進行科學(xué)研究的重要場所，也是進行統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究的重要基地。加強高校統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究工作要注意以下幾點要求：第一，加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究要把握新形勢。當(dāng)前，世界形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展不斷深化，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不斷擴大，統(tǒng)戰(zhàn)工作日趨復(fù)雜和艱巨。統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究要適應(yīng)新形勢，解決新問題，通過統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的創(chuàng)新促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。第二，要堅持理論和實踐相結(jié)合的要求。進行統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的研究工作不能閉門造車，要走出去，深入基層，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)實踐工作中的新問題、新情況，善于把實踐中創(chuàng)造積累的經(jīng)驗上升到理論的高度。只有堅持理論聯(lián)系實際，才能使理論政策不脫離現(xiàn)實，使中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究促進統(tǒng)戰(zhàn)實踐的發(fā)展，進而促進當(dāng)代中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展。第三，組織多學(xué)科專家共同進行統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究工作。統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究涉及歷史學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科知識，需要綜合各方力量，博采眾家之長，共同合作，探索新方法、新途徑，以促進統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）通過民主黨派工作帶動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體發(fā)展。民主黨派工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中居于重要的位置，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點。要通過民主黨派工作的開展帶動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體發(fā)展。要通過各種措施，提高民主黨派成員參政議政和民主監(jiān)督的意識和能力；要注重舉薦政治上成熟、代表性強、有威望的高層次人士加入民主黨派隊伍，增強其活力。

總之，新時期高校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，引領(lǐng)科學(xué)研究和服務(wù)社會的重要使命。高校匯聚著一大批文化素質(zhì)高、學(xué)術(shù)造詣深、社會聯(lián)系廣，在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響的民主黨派成員、無黨派知識分子、歸國留學(xué)人員等，他們在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理中發(fā)揮著重要的作用。新時期應(yīng)根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部《關(guān)于進一步加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》精神，群策群力，做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。這對于堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要的意義，對于高校的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展也可發(fā)揮巨大的推動作用。

[1]本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012：29-30.

[2]郭洋波，秦玉峰.教育學(xué)[M].北京：人民出版社，2013：293.