秦 鵬，蒿艾莉

（中共濰坊市委黨校，山東濰坊262406）

黨的十八大報(bào)告首次向全黨提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的重大課題。把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。為深入挖掘、總結(jié)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并為進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供決策參考，2013年上半年，受濰坊市委宣傳部委托，我們組成調(diào)研組深入濰坊部分市直部門和縣市區(qū)，就學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過調(diào)研了解到，近年來，濰坊市各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為提升能力素質(zhì)、推動(dòng)工作的有效抓手。在學(xué)習(xí)上，不斷深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方法，豐富內(nèi)容，健全機(jī)制，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的創(chuàng)新超越，充分彰顯了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)帶來的勃勃生機(jī)與活力。

一、主要做法與鮮明特點(diǎn)

通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為濰坊市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)具有如下鮮明特點(diǎn)。

（一）學(xué)習(xí)與工作融為一體，把推動(dòng)工作創(chuàng)新超越作為學(xué)習(xí)的最終目的

學(xué)習(xí)的內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，曾是長期困擾學(xué)習(xí)的主要問題，也嚴(yán)重挫傷了學(xué)習(xí)的積極性，影響了學(xué)習(xí)的效果。汲取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，濰坊市委要求各縣市區(qū)、各部門單位在學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建中，始終把推動(dòng)工作的創(chuàng)新超越作為學(xué)習(xí)的最終目的，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)與工作的深度融合。

一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視帶頭學(xué)。濰坊市委中心組首先在全市創(chuàng)新推出了“破解問題學(xué)習(xí)工作法”。市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以解決問題為總抓手，堅(jiān)持把解決思想認(rèn)識(shí)問題和實(shí)際工作問題、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將學(xué)習(xí)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2013年以來，新的市委領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，集中梳理出制約全市發(fā)展的八大關(guān)鍵性問題，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，四大班子成員親自參與，組成了若干調(diào)研小組，深入到全市各個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)展開深入調(diào)查研究。同時(shí)，圍繞八個(gè)方面的問題，每月一次先后邀請(qǐng)了國防大學(xué)、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家發(fā)改委、中國社科院、科技部等多名高層專家學(xué)者來濰坊給市委中心組授課，以解放思想、拓展視野、更新理念、提高認(rèn)識(shí)，為破解八大問題提供高層智力支持。

二是各部門單位積極響應(yīng)自覺學(xué)。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，貼近工作抓學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促工作。濰坊市編委辦公室圍繞工作難點(diǎn)問題，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，成立了專題學(xué)習(xí)研究小組，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研究，在促進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)、綜合配套改革、機(jī)構(gòu)編制管理、公立醫(yī)院改革和事業(yè)單位績效考核等方面，運(yùn)用“專題破解”學(xué)習(xí)工作法，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)求突破、以點(diǎn)帶面促提高，取得明顯成效，有力地促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理工作整體創(chuàng)新發(fā)展。濰坊市民政局為加強(qiáng)理論對(duì)工作的指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，專門成立了多個(gè)民政理論攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)新形勢(shì)下民政工作出現(xiàn)的新問題進(jìn)行集中研究攻關(guān)。近年來，有《農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)及不同設(shè)置模式的比較研究》、《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究——以濰坊諸城市社區(qū)化創(chuàng)新為例》、《深化農(nóng)村基層民主研究——濰坊市村民自治情況的調(diào)查與思考》、《濰坊市居家社區(qū)養(yǎng)老問題調(diào)查研究》等多項(xiàng)課題獲獎(jiǎng)，有力地促進(jìn)了全市民政工作的開展。

(二)提升團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，把全員學(xué)習(xí)作為推動(dòng)工作創(chuàng)新超越的最佳捷徑

提升團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本要求，而推進(jìn)全員學(xué)習(xí)，則成為提升素質(zhì)、推動(dòng)工作創(chuàng)新超越的最佳捷徑。

一是突破重點(diǎn)抓“全員”。濰坊市委在《關(guān)于推進(jìn)全市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》中，明確要求各級(jí)各部門各單位“牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)的理念”，要求通過學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，提高全體黨員自身素質(zhì)以及解決復(fù)雜問題的能力。濰坊市國土資源局在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，把中層干部作為推動(dòng)學(xué)習(xí)、促進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全市率先推出“科長講座”。為進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)習(xí)的受眾面，普及國土資源等有關(guān)知識(shí)，濰坊市國土資源局還與市委組織部協(xié)調(diào)溝通，將科長講座課件上傳到濰坊干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)，供全市干部職工在線學(xué)習(xí)。濰坊市委組織部在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，在機(jī)關(guān)開展了“業(yè)務(wù)培訓(xùn)半小時(shí)”活動(dòng)，由部機(jī)關(guān)正科級(jí)以上干部主講授課，目前已組織包括政策法規(guī)、組織業(yè)務(wù)技能、常用公文寫作、工作方法藝術(shù)等4大類40多個(gè)專題，共57期培訓(xùn)，編輯了《干部選拔任用和管理工作文件匯編》、《干部選拔任用工作100問》等學(xué)習(xí)資料，進(jìn)一步強(qiáng)化了部機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)了整個(gè)干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

二是創(chuàng)新方法解難題。濰坊市在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織過程中不但強(qiáng)調(diào)“全員學(xué)習(xí)”，還注重不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。臨朐縣在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，創(chuàng)造了著名的“鏈條學(xué)習(xí)法”，就是以每個(gè)黨委（黨組、黨支部）為單位，以理論學(xué)習(xí)中心組、科室等為基礎(chǔ)，多層次建立若干個(gè)有共同學(xué)習(xí)愿景的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，按照“找準(zhǔn)問題—團(tuán)隊(duì)研討—自主學(xué)習(xí)—知識(shí)共享—深入研討—突破創(chuàng)新”六個(gè)步驟開展互動(dòng)互促互補(bǔ)學(xué)習(xí)。每個(gè)團(tuán)隊(duì)把學(xué)習(xí)與崗位工作緊密結(jié)合，確立攻堅(jiān)課題，做到一個(gè)團(tuán)隊(duì)一個(gè)課題、一個(gè)團(tuán)隊(duì)一個(gè)項(xiàng)目。團(tuán)隊(duì)成員圍繞課題找問題，自主學(xué)習(xí)，交流研討，在此基礎(chǔ)上解決問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型提速。通過團(tuán)隊(duì)互動(dòng)交流學(xué)習(xí)，激發(fā)每個(gè)黨員的熱情，挖掘每個(gè)黨員的潛能，將分散在每個(gè)黨員頭腦中的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信息整合成黨組織共同的財(cái)富，并使之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、開拓各項(xiàng)工作新局面的創(chuàng)新力量。這一方法，實(shí)現(xiàn)了以書本為中心的學(xué)習(xí)向以問題為中心的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，以擁有知識(shí)為目標(biāo)的學(xué)習(xí)向具備能力為目標(biāo)的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，以個(gè)人化學(xué)習(xí)向組織化學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，以灌輸式學(xué)習(xí)向研討式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)聯(lián)系問題，取得了實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)效果。

(三)瞄準(zhǔn)實(shí)踐與前沿，把永不滿足的學(xué)習(xí)作為工作創(chuàng)新超越的主要手段

濰坊市在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，始終瞄準(zhǔn)實(shí)踐，抓住前沿，學(xué)新知，求新變，推動(dòng)工作不斷上臺(tái)階。

一是眼睛向下，認(rèn)真研究新形勢(shì)下的新問題。濰坊市在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，提出的一個(gè)響亮的口號(hào)就是：?jiǎn)栴}是工作的先導(dǎo)。號(hào)召各級(jí)各部門各單位要研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，在解決問題中推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。濰坊市民政局為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)民政工作提出的新要求，把“民政”真正建設(shè)成為人民滿意的服務(wù)型民政，從2011年8月開展了“雙百調(diào)研活動(dòng)”，組織市縣兩級(jí)百名以上干部利用一百天時(shí)間深入基層，進(jìn)村入戶開展民政大調(diào)研，寫出了190篇調(diào)研報(bào)告。在活動(dòng)中，機(jī)關(guān)干部深受教育，在近距離了解最基層弱勢(shì)群體生活實(shí)際的過程中，進(jìn)一步樹立了群眾觀念，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了建設(shè)人民滿意服務(wù)型民政的自覺性，較全面地了解和掌握了民政現(xiàn)狀，準(zhǔn)確地把握了影響民政發(fā)展的瓶頸問題，有針對(duì)性地提出了解決問題的方案，有力地推動(dòng)了全市民政工作的改革創(chuàng)新。在全省“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政”考核中，名列全省第一名。

二是展望未來，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)知識(shí)的最前沿。實(shí)踐無窮期，創(chuàng)新無盡頭，學(xué)習(xí)無止境。新形勢(shì)新任務(wù)新變化，需要我們善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用一切新知識(shí)新經(jīng)驗(yàn)新思想，這是決定一個(gè)人、一個(gè)組織乃至一個(gè)政黨能否走到時(shí)代前列的決定因素。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，濰坊市不少部門和單位之所以工作一直走在前列，一個(gè)根本的原因，就在于他們?cè)趯W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，一直瞄準(zhǔn)最新最前沿的知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)消化吸收，并最大限度地轉(zhuǎn)換成支持工作發(fā)展的重要支撐。如隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，數(shù)字城市建設(shè)越來越迫切。濰坊市國土資源局開創(chuàng)性地推動(dòng)了“數(shù)字濰坊建設(shè)”步伐，以前瞻性眼光爭(zhēng)取到全省唯一的測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地落戶濰坊。隨后，積極發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪和基礎(chǔ)地理信息行業(yè)主管部門職能，從2010年開始著手建設(shè)濰坊市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。目前，主城區(qū)150平方公里三維精細(xì)建模已經(jīng)完成，為“數(shù)字濰坊”、“智慧城市”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、政府決策和重大工程建設(shè)提供了基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)保障。

二、調(diào)研啟示與對(duì)策建議

通過對(duì)濰坊市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況的調(diào)研與思考，我們認(rèn)為，下一步深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，應(yīng)抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。

（一）必須把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為黨性建設(shè)靈魂來抓

中共中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》明確指出：“黨的先進(jìn)性首先表現(xiàn)為思想理論上的先進(jìn)性，只有思想理論上先進(jìn)才能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。黨的執(zhí)政能力與黨的思想理論水平密切相關(guān)，只有提高全黨的馬克思主義水平，才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。”從濰坊市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)調(diào)研情況看，中國特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)內(nèi)容安排比較多，規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)也較長，但也有不少基層部門和單位往往是就理論學(xué)習(xí)理論。由于缺乏對(duì)人們存在的思想認(rèn)識(shí)問題的研究，缺乏針對(duì)性，理論學(xué)習(xí)偏于枯燥，沒有真正解決人們的思想認(rèn)識(shí)問題。如當(dāng)前人們對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信問題，等等。這些問題不解決，信念不牢固，黨性得不到強(qiáng)化，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)就從根本上偏離了方向。習(xí)近平同志指出：理想信心的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。所以，我們?cè)诮M織黨員干部學(xué)習(xí)的過程中必須牢固樹立正確的理想信念，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念教育，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）必須把推動(dòng)工作作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)根本目的

把學(xué)習(xí)與推動(dòng)實(shí)踐工作緊密結(jié)合，這是貫穿于中共中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》中的一條主線，也是其最主要的指導(dǎo)思想。《意見》指出，要“把學(xué)習(xí)成功轉(zhuǎn)化為運(yùn)用科學(xué)理論、科學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性”。因此，以問題為導(dǎo)向，在學(xué)習(xí)中尋求創(chuàng)新，在解決問題中求得發(fā)展，這是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在、目的所在。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的最終目的，就是針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的復(fù)雜問題，通過學(xué)習(xí)，把握規(guī)律，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。從濰坊市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)看，抓住了這一點(diǎn)，就抓住了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，就能形成學(xué)習(xí)工作相互促進(jìn)的互動(dòng)局面。否則，學(xué)習(xí)脫離工作，把學(xué)習(xí)搞得再熱鬧，也與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)無關(guān)。

（三）必須把人的培養(yǎng)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的首要任務(wù)

學(xué)習(xí)型組織突出全員學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)與素質(zhì)提高。這里面，組織和個(gè)人目標(biāo)的建立是推動(dòng)學(xué)習(xí)的重要原動(dòng)力，沒有目標(biāo)就很難有學(xué)習(xí)的壓力，沒有壓力也就談不上學(xué)習(xí)的動(dòng)力。濰坊市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的先進(jìn)單位，單位目標(biāo)即是推動(dòng)單位工作創(chuàng)新爭(zhēng)先，或是全市第一，或是全省第一，或是全國領(lǐng)先。個(gè)人目標(biāo)就是把個(gè)人培養(yǎng)成本單位甚至本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干。不少單位推出的“科長業(yè)務(wù)講座”，就是在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，率先把科長一級(jí)人員培養(yǎng)成本單位的業(yè)務(wù)骨干。這些做法對(duì)推動(dòng)全員學(xué)習(xí)，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)提高起到了很好的作用。從濰坊市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐看，把人人培養(yǎng)成崗位專業(yè)型人才，應(yīng)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)個(gè)人學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)之一。強(qiáng)調(diào)“崗位專業(yè)型”，就是人人熱愛自己所從事的崗位，熟悉自己所從事崗位業(yè)務(wù)的過去和未來，努力爭(zhēng)做本行業(yè)本崗位業(yè)務(wù)的專家和領(lǐng)先者。通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，使每一個(gè)組織成員在牢固樹立黨性理念的基礎(chǔ)上，人人都能成為“崗位專業(yè)型”人才。