王智，胡均偉

(武漢理工大學馬克思主義學院，武漢430070)

2012年，黨的十八大首次提出了“健全社會主義協(xié)商民主制度”，并對此作了系統(tǒng)論述;2013年，十八屆三中全會又進一步強調(diào)了“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這是中國共產(chǎn)黨九十多年政治智慧的經(jīng)驗總結(jié)，是對中國現(xiàn)實需求的準確把握。在中國特色民主政治框架內(nèi)，協(xié)商民主可作廣義和狹義理解，從廣義上說，凡是關(guān)系國家建設和社會發(fā)展的所有重大問題，都可以通過協(xié)商來體現(xiàn)民主，各種民主類型都可納入?yún)f(xié)商民主的范疇。從狹義上說，協(xié)商民主是中國政治協(xié)商制度，是一種制度化的民主機制。在人民政協(xié)工作層面上，協(xié)商民主包括階層協(xié)商、民族協(xié)商、政黨協(xié)商等［1］。

政黨協(xié)商是中國協(xié)商民主存在的最重要領(lǐng)域。新中國成立初期的政黨協(xié)商民主主要是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的政治協(xié)商，其貫穿于黨派合作的整個過程。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)制的體現(xiàn)各“革命階級”利益訴求的政黨協(xié)商民主，目的在于造就一種工農(nóng)主導、多階級階層參與的政治模式，而這種制度設計本身也包含了“協(xié)商”的意義。作為馬克思主義中國化的重要成果，政黨協(xié)商格局的形成是近代中國社會各種政治力量較量的結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨致力于建設民主政權(quán)的政治實踐和對民主政治追求的結(jié)果。

一、中國人民政治協(xié)商會議的召開標志著政黨協(xié)商民主的確立

中國人民在取得抗日戰(zhàn)爭勝利后，重慶舊政協(xié)的協(xié)商成果在國民黨反人民的內(nèi)戰(zhàn)炮聲中化為泡影。中國共產(chǎn)黨憑借自身高度的凝聚力和戰(zhàn)斗力領(lǐng)導民主革命斗爭，在人民大眾中樹立起絕對的政治權(quán)威，同時也向各黨派團體展現(xiàn)了優(yōu)良的民主作風，1948年4月發(fā)布的《紀念“五一”節(jié)口號》明確提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”［2］的建國大政方針。中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”的最初意圖是希望得到各民主黨派和無黨派人士的政治反饋，以便作為成立新中國的決策依據(jù)。各民主黨派先后通過“五五通電”予以回應，表達對籌建新中國的支持和擁護，協(xié)商建國就此正式提上議事日程。

為表達協(xié)商建國的決心和誠意，中國共產(chǎn)黨征詢各民主黨派關(guān)于召開政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的意見，在進行三大戰(zhàn)役的同時，分批迎接北上解放區(qū)參加政治協(xié)商會議的各民主黨派和無黨派人士代表，并在《我們對于時局的意見》中表明，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是平等的伙伴關(guān)系，已經(jīng)改變?yōu)檎紊系念I(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位及各民主黨派對其領(lǐng)導地位認同的局面由此形成。

1949年3月，中國共產(chǎn)黨七屆二中全會明確闡釋了中國共產(chǎn)黨將要同民主黨派建立的是“長期合作”關(guān)系，并非出于奪取政權(quán)的目的而實施的權(quán)宜之計，且通過在新政權(quán)中“有職有權(quán)”的原則，向民主黨派進一步表達出合作誠意。中國共產(chǎn)黨七屆二中全會有關(guān)國家性質(zhì)和黨派關(guān)系的決議，預示著政黨協(xié)商民主從近代以來逐步形成的協(xié)商思想和政治現(xiàn)象發(fā)展成為政治制度的趨勢。

經(jīng)過各黨派團體參與的新政協(xié)籌備會的反復討論和深入?yún)f(xié)商，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議于1949年9月21日隆重召開，有關(guān)黨派、軍隊、民族、團體等五大類代表同聚一堂，共商建國大業(yè)，近代以來人民孜孜追求的建國工作順利完成。中國人民政治協(xié)商會議的召開既是中華民族歷史的偉大轉(zhuǎn)折，也是中國幾千年政治文明的巨大飛躍。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度格局基本形成，是新民主主義革命勝利發(fā)展的必然結(jié)果。政黨協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進行政治合作的有效途徑開始運行，人民政協(xié)開始成為中國特色政黨協(xié)商民主的主要載體和實踐形式。

人民政協(xié)被賦予歷史性任務，各民主黨派的性質(zhì)由舊民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x，“它們不再是舊中國反動政權(quán)下的在野黨，而成為新中國人民民主專政的參加者，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，和中國共產(chǎn)黨一道擔負起管理國家和建設國家的歷史重任。從此，各民主黨派走上了新的歷史道路”［3］。在中國共產(chǎn)黨的幫助下，各民主黨派于1949年底至1950年初相繼召開各自的全國代表大會，進一步明確接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，以《共同綱領(lǐng)》作為各自政黨的政治綱領(lǐng)，為政黨協(xié)商合作奠定了政治基礎。

基于對新民主主義革命時期政治成果的繼承，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派拋棄傳統(tǒng)的非此即彼的競爭關(guān)系，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨以真誠包容的姿態(tài)聯(lián)合各民主黨派，并賦予各民主黨派在聯(lián)合政府中合作身份和參政地位。毛澤東曾明確指出，“我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個商量政府，有大事召集各民主黨派代表人士開會，共同協(xié)商、討論和決定”［4］。民主黨派的合作身份和參政地位體現(xiàn)在參與人民民主政權(quán)，中國共產(chǎn)黨根據(jù)“有職有權(quán)”原則，妥善安排各民主黨派和無黨派人士參與各級政府組織及國家政權(quán)管理，黨外人士在中央人民政府及其委員會、政務院及其各部、會、院、署、行等機構(gòu)都占據(jù)較多數(shù)量的名額。

二、中國特色政黨協(xié)商民主具有歷史必然性

政黨協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨將馬列主義普遍真理同中國革命實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，也是中國社會主義革命和建設的重要課題。馬列主義政黨思想要求聯(lián)合進步政黨實現(xiàn)無產(chǎn)階級政治理想，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派曾保持長期的友好合作傳統(tǒng)，新中國成立初期，作為階級聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派不僅在政治上和組織上具有廣泛性優(yōu)勢，而且還聯(lián)系著蘊含強勁社會生產(chǎn)力的階層，這些主客觀因素決定了中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期選擇政黨協(xié)商民主的歷史必然性。

1.中國特色政黨協(xié)商民主與近現(xiàn)代政治生態(tài)相契合。馬列主義認為，無產(chǎn)階級在爭取自身解放以至解放全人類的偉大事業(yè)中，都要盡可能地爭取聯(lián)合其他可能聯(lián)合的階級、階層和民主政黨，團結(jié)一切有利于推動社會歷史前進的社會力量。各民主黨派在新民主主義革命時期同中國共產(chǎn)黨一道爭取獨立和民主，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，從國民參政會到重慶舊政協(xié)，從響應“五一口號”，到新政協(xié)籌備會，都蘊含著黨派協(xié)商合作的政治傳統(tǒng)和氛圍。

中國共產(chǎn)黨將協(xié)商型政治融入政黨制度中，創(chuàng)造出世界政黨制度的獨特模式，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，其制度設計的特點是:在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，通過各民主黨派行使參政議政的職權(quán)，保證中國的政黨制度在一元化核心領(lǐng)導的前提下，呈現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)層次，能夠有效地解決集中統(tǒng)一的領(lǐng)導體制和復雜的社會矛盾之間某些難以適應的問題，使中國政黨制度中的民主機制具備一定程度的張力。

各民主黨派不僅參與新政權(quán)的籌備和組建，而且在各級政權(quán)體系中直接擔任領(lǐng)導職務，以合作者和參政黨的身份建設新民主主義國家，這是政黨協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式，賦予新型黨際關(guān)系以民主格調(diào)和國情特色。中國特色政黨協(xié)商民主既不同于蘇聯(lián)社會主義模式的一黨執(zhí)政，也有別于西方的多黨競爭和輪流執(zhí)政，作為中國土生土長的民主形式，政黨協(xié)商民主既是包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在內(nèi)的中國人民政治智慧的共同結(jié)晶，也是中國近現(xiàn)代政治文明轉(zhuǎn)型的歷史選擇。

2.民主黨派發(fā)揮“團結(jié)、建設、進步”的作用。民主黨派具備“聯(lián)系廣”和“智力庫”的特點。政治上，各民主黨派早在革命時期就同中國共產(chǎn)黨建立密切的政治合作關(guān)系，革命勝利之時也都宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和《共同綱領(lǐng)》，這是政黨協(xié)商的政治基礎和前提條件，中國共產(chǎn)黨理應繼續(xù)同它們保持合作關(guān)系，并賦予其在國家政權(quán)中的獨特地位。經(jīng)濟上，各民主黨派主要是由民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級，以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子組成，薈萃了大批工商業(yè)、科教文藝、新聞出版事業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和社會精英，“智力集團”的優(yōu)勢推動建設新民主主義國家。民主黨派憑借其廣泛的社會基礎和優(yōu)秀的人才群體，在國民經(jīng)濟的恢復和建設中充當著“聯(lián)系人”的角色，對社會主義革命和建設事業(yè)發(fā)揮橋梁紐帶和參謀智庫作用。

同各民主黨派合作對于新生政權(quán)的意義有兩點:“一是孤立敵人——包括過去的現(xiàn)在的和將來的。二是新中國的建立，如‘大廈將建，獨木難支’，不能光靠一個黨派，一個籬笆三個幫，需要多黨派齊心努力，共建大廈”［5］。在此思想理論指導下，中國共產(chǎn)黨對于重大問題的判斷，通過同民主黨派和各界各團體對話討論的方式制定共識性和科學化的決策，是中國特色協(xié)商民主和政黨協(xié)商的主要實踐路徑。

中國共產(chǎn)黨采取諸多協(xié)商機制和組織形式容納不同利益群體，充分體現(xiàn)了以協(xié)商達成共識的民主精神，根據(jù)新中國成立初期的形勢和任務，在人民政協(xié)以外，還創(chuàng)造出雙周座談會、協(xié)商座談會和最高國務會議等行之有效的協(xié)商方式，就土地改革、抗美援朝、知識分子思想改造運動、“三反”“五反”、社會主義改造、文字改革等國事進行充分有效的協(xié)商。盡管當時階級關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通過多種協(xié)商方式協(xié)調(diào)階級關(guān)系和民族關(guān)系，為加強社會團結(jié)，實現(xiàn)和平改造，順利過渡作出突出貢獻，為社會主義民主政治建設奠定基礎。

三、協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合是中國特色民主制度的重要優(yōu)勢

《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定，中國人民政協(xié)全體會議“在普選的全國人民代表大會召開以前，執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”。從第一屆人民政協(xié)到第一屆人大會議期間，中國人民政治協(xié)商會議具備雙重身份和性質(zhì)，一是代行全國人大職權(quán)的國家最高權(quán)力機關(guān);二是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，擔負著參政議政和民主協(xié)商的職責。人民政協(xié)在代行全國人大政權(quán)期間，不僅審議通過了一系列法律、法案，同時經(jīng)過協(xié)商制定多項重要制度和政策，為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生的人民政權(quán)、促進社會主義革命和建設作出了重大貢獻［6］。

隨著國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展和鞏固新生政權(quán)任務的完成，加強人民民主政權(quán)的政治建設成為中國共產(chǎn)黨的重要議事日程，在各項準備工作逐漸成熟的背景下，第一屆全國人民代表大會一次會議于1954年在北京舉行，會議通過的《中華人民共和國憲法》是中國第一部社會主義類型憲法，為中國社會由新民主主義過渡到社會主義提供法律保證，標志著以選舉民主為內(nèi)容的人民代表大會制度正式確立，結(jié)束了人民政協(xié)代行國家政權(quán)機關(guān)職能的過渡期。

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部早在第一屆全國人大召開之前，已經(jīng)對人民政協(xié)在人民代表大會制度建立后的職能進行重新定位，1953年7月制定的《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》中指出:“在人民代表大會制實行后，中國人民政治協(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán);在此以后它應作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并須在一切必要的地方設立地方組織。”［7］人民政協(xié)并非國家權(quán)力機關(guān)和一般的人民團體，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其作為協(xié)商性民主制度的重要機構(gòu)和重要形式，繼續(xù)在中國政治文明進程中發(fā)揮獨特作用。

發(fā)揚民主是人民代表大會和人民政協(xié)共同的政治基礎，但兩者發(fā)揚民主的運行機制存在差異。人民代表大會屬于國家權(quán)力機關(guān)，具有強制性的民主集中制的組織原則和工作方針，以選舉民主為內(nèi)容要求少數(shù)服從多數(shù)，最終形成統(tǒng)一意志。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，對各個階層團體的包容性決定其以“政治協(xié)商”作為活動的基本規(guī)則，不同利益主體通過協(xié)商討論方式達成共識。政協(xié)的非強制性可以與人大的強制性相互補充，在國家與社會之間構(gòu)建雙向、多層、暢通的政治傳輸路徑［8］。人民代表大會形式的選舉民主和政治協(xié)商會議形式的協(xié)商民主相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義民主思想指導下，立足于中國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實需求，推進政治民主化建設的偉大創(chuàng)舉。選舉民主和協(xié)商民主并存的制度安排是中國民主政治的顯著特征。

四、“長期共存、互相監(jiān)督”方針推動政黨協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民完成國民經(jīng)濟的恢復任務，實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)，鞏固了人民民主專政的國家政權(quán)，中國社會主要矛盾開始發(fā)生變化，社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾日益凸顯。伴隨著1953年“一化三改”總路線的公布，中國進入由新民主主義向社會主義的過渡時期，主要任務是逐步消滅民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級，以及作為其經(jīng)濟基礎的資本主義所有制，引導各階級階層走上社會主義道路，較之保留部分剝削的新民主主義革命，社會主義革命顯得更為深刻和復雜。

1956年底社會主義改造基本完成，實現(xiàn)了城市資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級轉(zhuǎn)變?yōu)樽允称淞Φ纳鐣髁x勞動者，知識分子成為工人階級的一部分。在協(xié)助中國共產(chǎn)黨進行社會主義改造過程中，各民主黨派不僅發(fā)揮團結(jié)資產(chǎn)階級的橋梁紐帶作用，而且對自身也進行相應的改造，其性質(zhì)再次發(fā)生根本性變化，轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣髁x服務的政治團體和政治力量。在此歷史背景下，中國共產(chǎn)黨八大于1956年9月在北京召開，劉少奇在會議上闡述了對民主黨派的基本方針:“我國的民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭時期形成的，并且同我們黨早就發(fā)生了合作關(guān)系。它們在中華人民共和國成立的時候，參加了人民政府，隨后又逐步地支持了社會主義事業(yè)。在今后，我們認為，應當采取共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督的方針”［9］85。大會以決議的形式，將“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針作為中國共產(chǎn)黨處理黨派關(guān)系的基本原則，黨派監(jiān)督作為人民政協(xié)的重要工作內(nèi)容開始從政治協(xié)商職能中分離出來。

“長期共存”是“互相監(jiān)督”的前提和基礎，共存方針有助于依靠各民主黨派動員和改造與之相聯(lián)系的階層，共同建設社會主義事業(yè)，周恩來強調(diào):“黨與民主黨派、民主人士的團結(jié)合作，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。不僅民主革命時期如此，社會主義革命和社會主義建設時期也如此”［10］。以“長期共存”促進“互相監(jiān)督”，“各民主黨派同共產(chǎn)黨一道長期存在，在各黨派之間也能夠起互相監(jiān)督的作用”［9］86?！盎ハ啾O(jiān)督”方針有利于推動中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同進步和發(fā)展，鄧小平在八大上指出:“民主黨派和黨外民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)ξ覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭保?1］。黨派監(jiān)督和國家政權(quán)機關(guān)的其他監(jiān)督機制相互配合和補充，共同構(gòu)筑中國民主政治的監(jiān)督體系，成為完善社會主義民主政治不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

中國共產(chǎn)黨在社會制度跨越的歷史轉(zhuǎn)折點，適時提出“長期共存、互相監(jiān)督”是非常必要和及時的。八字方針是政黨協(xié)商民主在新中國成立初期繼續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，極大地調(diào)動了各民主黨派和無黨派民主人士投身社會主義建設的積極性，對于進一步發(fā)揚人民民主，提高人民群眾特別是知識分子的積極性，加強社會各階層的團結(jié)，鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主專政起到推動作用。八字方針為繼續(xù)發(fā)展中國多黨合作制度提供了堅實基礎，標志著當代中國政黨制度的初步發(fā)展，政黨協(xié)商民主制度開始規(guī)范化。

五、新中國成立初期政黨協(xié)商民主的總結(jié)與反思

新中國成立初期的政黨協(xié)商民主促使良性的黨際關(guān)系得以初構(gòu)，鞏固了中國共產(chǎn)黨的政治地位和新民主主義國家的經(jīng)濟基礎，并順利實現(xiàn)了向社會主義過渡的目標，各民主黨派也實現(xiàn)了從舊民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x，再跨越到社會主義的兩次重要轉(zhuǎn)變。然而，新生的政黨協(xié)商民主制度并非完美無瑕，在其早期發(fā)展過程中存在某些缺憾，理性面對并總結(jié)歷史經(jīng)驗，有助于加強和改善當前和諧政黨關(guān)系，進而促進中國民主政治的良性發(fā)展。

1.政黨協(xié)商民主是中國政黨制度的顯著特點和重要優(yōu)勢。世界上任何國家的政治制度都同自身的國情和政治文化傳統(tǒng)相聯(lián)系，中國特色政黨協(xié)商民主的萌生和發(fā)展，歸根結(jié)底是由中國的民主革命及社會主義建設的具體特點所決定的，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民所作出的歷史選擇。中國特色政黨制度的組織結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨是居于執(zhí)政地位的領(lǐng)導者，民主黨派是處于參政地位的合作黨。在此獨特的政黨制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派皆屬于體制內(nèi)的政黨，各民主黨派享有憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中國共產(chǎn)黨對民主黨派實行政治領(lǐng)導，但無權(quán)命令、干涉或者控制它們，必須承認和尊重其獨立平等地位，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實行互相監(jiān)督。

黨際關(guān)系的和諧融洽直接關(guān)系政黨制度的發(fā)展，在政黨制度中處于領(lǐng)導地位的中國共產(chǎn)黨，積極改善與各民主黨派的合作關(guān)系，主導著同各民主黨派和諧友好關(guān)系的鞏固和發(fā)展，推動中國特色政黨協(xié)商民主在新中國成立初期得到初步發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政黨協(xié)商民主制度既獨具中國特色又符合時代特點，契合中國的歷史特點和基本國情，推動了中國民主化政治的發(fā)展，對于規(guī)范中國政黨與政黨、政黨與國家、政黨與社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化都大有裨益。

2.保持政黨協(xié)商民主制度的長期性和堅定性。當代中國政黨協(xié)商民主的形成是中國共產(chǎn)黨和國家社會發(fā)展的主動選擇，故在其發(fā)展過程中難免受到“人治”因素干擾，每逢社會政治發(fā)生重大變動之時，民主黨派的存在與否就遭受各方熱議。在新中國成立初期曾有過三次質(zhì)疑:一是新中國成立伊始，有人提出民主黨派是為爭取民主而成立的，現(xiàn)在中國已經(jīng)完成了民主革命的任務，所以，“民主黨派是包袱”，變得“可有可無”;二是第一次全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)代行全國人大職權(quán)的作用自然消失，部分中共黨員建議取消人民政協(xié)，某些民主黨派人士則擔心“大權(quán)旁落”，人民政協(xié)將退居次要位置;三是社會主義改造基本完成后，民主黨派失去賴以存在的經(jīng)濟基礎和階級基礎，主動提出“光榮解散”的要求。三次質(zhì)疑都在中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導人的勸阻下得以消除，正如周恩來所言:“黨派的存在與否，不取決于政黨或個人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的”［12］。

3.增強“長期共存、互相監(jiān)督”方針的制度化和具體性。中國共產(chǎn)黨提出的八字方針加強了其與民主黨派和睦融洽的政黨關(guān)系，推動了中國協(xié)商民主政治的快速發(fā)展，但此制度設計也存在某些瑕疵?！伴L期共存”是“互相監(jiān)督”的前提，中國共產(chǎn)黨并未指出“長期”的持續(xù)期限，相互監(jiān)督的具體內(nèi)容和有效形式也含糊不清［13］。正是由于該隱憂的存在，民主黨派人士在1957年的整風運動中履行“相互監(jiān)督”的職能，不當言論導致了反“右”派斗爭的產(chǎn)生及擴大化，在黨的左傾思想的指導下，民主黨派組織機構(gòu)和領(lǐng)導成員屢次遭受沖擊，“互相監(jiān)督”演變?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨對民主黨派的單向監(jiān)督。推進社會主義民主建設，實現(xiàn)政治體制改革的重要目標，應充分理解中國共產(chǎn)黨同民主黨派政治合作的長期性和相互監(jiān)督的必要性，并使之在得到法律和制度保障的前提下更具操作性。

［1］ 齊衛(wèi)平.協(xié)商民主與政黨和諧［N］.聯(lián)合時報，2006－11－17.

［2］ 中共中央文件選集:第17冊［M］.北京:中共中央黨校出版社，1992:146.

［3］ 李維漢.回憶與研究:下冊［M］.北京:中共黨史資料出版社，1986:693.

［4］ 毛澤東文集:第7卷［M］.北京:人民出版社，1999:178.

［5］ 中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史［M］.北京:中國文史出版社，1993:67.

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［7］ 建國以來重要文獻選編:第4冊［M］.北京:中央文獻出版社，1993:436.

［8］ 王智，丁俊萍.政治文明視野中的政治協(xié)商制度——中國協(xié)商性政治的歷史與邏輯［J］.武漢大學學報:哲學社會科學版，2004，(6).

［9］ 建國以來重要文獻選編:第9冊［M］.北京:中央文獻出版社，1994.

［10］ 周恩來選集:下冊［M］.北京:人民出版社，1984:335.

［11］ 鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1989:225.

［12］ 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:人民出版社，1984:347.

［13］ 蕭超然，曉韋.當代中國政黨制度論綱［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2003:97.