吳鎮(zhèn)清

（安徽大學(xué) 馬克思主義研究院，安徽 合肥230601）

群眾路線(xiàn)從本質(zhì)上體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)堅(jiān)持和發(fā)展了群眾路線(xiàn)。

一、堅(jiān)持群眾路線(xiàn)

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。為了順利開(kāi)展活動(dòng)，習(xí)近平在保持群眾路線(xiàn)話(huà)語(yǔ)表達(dá)連貫性的基礎(chǔ)上，多次強(qiáng)調(diào)群眾路線(xiàn)的重要性。此舉獲得了人民群眾的共鳴，為群眾路線(xiàn)的貫徹和制度化建設(shè)的合法性提供了理論基礎(chǔ)，利于減少群眾路線(xiàn)貫徹的阻力。

（一）群眾路線(xiàn)是生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)

習(xí)近平指出，“群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)”［1］，強(qiáng)調(diào)群眾路線(xiàn)的重要性，說(shuō)明群眾路線(xiàn)的貫徹關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的生死存亡。

中共十八大指出，黨內(nèi)存在“四大危險(xiǎn)”，作為執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨得以生存的根本。習(xí)近平堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的生命線(xiàn)地位，要求全黨貫徹群眾路線(xiàn)，這決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在工作的各方面掃除一切與貫徹群眾路線(xiàn)不相符的現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，整頓黨風(fēng)，這將改變黨員干部的交往方式，利于打破職位“人格化”，讓黨員干部之間的交往回歸正常。

堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的工作方法就是要達(dá)到兩大效果：一是中國(guó)共產(chǎn)黨的決策是正確的；二是這種正確的決策必須是反映人民群眾的利益和要求的。任何從個(gè)人主觀愿望出發(fā)的、不經(jīng)過(guò)群眾的工作方法和決策方式，都是滋生官僚主義的溫床。黨員干部是集中群眾意見(jiàn)的加工廠，把群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，進(jìn)行研究，最后的決策必然是代表群眾的根本利益的。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的根本工作方法是密切聯(lián)系群眾、代表群眾根本利益的保障。群眾路線(xiàn)的生命線(xiàn)地位決定了它必然是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線(xiàn)。

（二）人民是最高裁決者和最終評(píng)判者

習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東120周年誕辰的座談會(huì)講話(huà)中指出，“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者”［2］，此論斷包括兩層含義：一是事業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)由人民定；二是工作由人民監(jiān)督。這實(shí)際上就是“一切為了群眾”的話(huà)語(yǔ)表達(dá)。

事業(yè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)由人民定，就是執(zhí)政黨的工作要獲得人民群眾的認(rèn)可。在群眾看來(lái)至少包括共享發(fā)展成果和社會(huì)公平正義兩個(gè)方面。習(xí)近平多次提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”。人民群眾生活水平提高是實(shí)現(xiàn)人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)，這就要讓人民群眾在發(fā)展中得到實(shí)惠、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。保證社會(huì)公平正義是人民擁有幸福感的一項(xiàng)重要保障。人民共享發(fā)展成果，首先要打破少部分人擁有大部分社會(huì)資源的格局，保證資源在分配過(guò)程中程序公平、競(jìng)爭(zhēng)公平、機(jī)會(huì)公平。

中國(guó)社會(huì)上還存在著不公平、不正義的現(xiàn)象。人民群眾期盼公平正義的社會(huì)環(huán)境，渴望消除因權(quán)力失控產(chǎn)生的“特權(quán)”。十八屆三中全會(huì)決定全面深化改革，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”、“要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”［3］13，是打破利益藩籬的重大舉措。這從制度上保證用人管人，把公共權(quán)力納入制度約束的軌道，為社會(huì)的發(fā)展提供正能量，也為社會(huì)公平正義的發(fā)展指明了正確的方向。

人民群眾監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨的工作。習(xí)近平指出，黨員干部接受黨和人民的監(jiān)督是一項(xiàng)起碼的素質(zhì)，“覺(jué)得接受黨和人民的監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)”［4］。黨員干部在工作的過(guò)程中自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，是相信群眾的一種表現(xiàn)。另外，這種監(jiān)督對(duì)改進(jìn)執(zhí)政黨的工作成外在的壓力，迫使其提高工作的質(zhì)量，是對(duì)人民群眾主體地位的尊重。

中國(guó)共產(chǎn)黨使用權(quán)力的目的是為人民服務(wù)。習(xí)近平指出領(lǐng)導(dǎo)干部要用好權(quán)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，要把權(quán)力行使的過(guò)程作為為人民服務(wù)的過(guò)程。權(quán)力的行使不當(dāng)往往導(dǎo)致腐敗。正確的行使方式是權(quán)力的行使過(guò)程與為人民服務(wù)的過(guò)程并存，做到為民用權(quán)，公正用權(quán)、依法用權(quán)和廉潔用權(quán)。脫離為人民服務(wù)的陣地去行使權(quán)力就是濫用權(quán)力，是牟取個(gè)人私利的腐敗行為。如果黨員干部把權(quán)力用來(lái)為個(gè)人謀取私利，在“裁決者”看來(lái)是“犯規(guī)”，便失去領(lǐng)導(dǎo)核心的資格。中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹群眾路線(xiàn)、規(guī)范權(quán)力的使用，是提高戰(zhàn)斗力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障。

（三）全心全意為人民服務(wù)是衡量共產(chǎn)黨員共產(chǎn)主義信仰的標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平鮮明地指出，共產(chǎn)黨人缺乏信仰就會(huì)患“軟骨病”，理想信念是“鈣”，是安身立命的根本。中國(guó)特色社會(huì)主義作為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的正確路徑選擇，為共產(chǎn)主義奮斗就表現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中。人民群眾作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的依靠力量，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員精神追求的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看是否全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平指出，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其它一切非馬克思主義政黨的根本標(biāo)志，是保持中國(guó)共產(chǎn)黨不變質(zhì)的重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨把黨的宗旨作為衡量個(gè)別黨員精神追求的標(biāo)準(zhǔn)，可以從實(shí)際意義上鑒別黨員干部是否合格。

黨員干部的精神追求對(duì)于抵制腐朽思想的侵蝕具有重要的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有約8 000萬(wàn)名黨員，若是每位黨員的精神追求都端正了，將是萬(wàn)民的福祉。中國(guó)共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)作為黨員的精神追求，提高黨員的思想覺(jué)悟，使其成為8 000萬(wàn)名黨員尤其是黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，以此提高黨員的境界。這為中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹群眾路線(xiàn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)的一個(gè)方面。單靠制度和法規(guī)對(duì)個(gè)體黨員的強(qiáng)制約束，黨員會(huì)覺(jué)得生活不自在，這樣的黨就會(huì)像一潭失去生機(jī)的死水。中國(guó)共產(chǎn)黨把黨員的黨性修養(yǎng)和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從外在和內(nèi)在的約束要求黨員干部落實(shí)群眾路線(xiàn)，利于創(chuàng)造生動(dòng)活潑的政治局面。

二、中共十八大以來(lái)貫徹群眾路線(xiàn)的新精神

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更注重群眾路線(xiàn)的貫徹和落實(shí)。在貫徹群眾路線(xiàn)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)了“打鐵精神”、“垂范精神”和“務(wù)實(shí)精神”，重塑了中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨形象。

（一）貫徹群眾路線(xiàn)，發(fā)揚(yáng)“打鐵精神”

習(xí)近平形象地指出打鐵需要自身硬。在貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨以“打鐵精神”涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，贏得了廣大人民群眾的支持和贊賞。

以強(qiáng)硬手段抓廉政建設(shè)。貪污腐敗與貫徹群眾路線(xiàn)是相對(duì)立的，它的存在嚴(yán)重威脅到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。在腐敗問(wèn)題上中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持原則，對(duì)“蒼蠅”和“老虎”都不放過(guò)，以“抓鐵有痕”的堅(jiān)強(qiáng)決心嚴(yán)厲查處貪污腐敗。不管職務(wù)高低，貪多貪少一律受到法律制裁。此舉維護(hù)了法律的權(quán)威，重塑了中國(guó)共產(chǎn)黨在百姓心中的威信。

對(duì)黨員干部的工作制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨要把自身建設(shè)成為能夠“打鐵”的“打鐵漢”，首先“膀子”要硬，要有嚴(yán)格的紀(jì)律和工作標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)辦事，才能用低成本獲得高質(zhì)量的工作成果。習(xí)近平在討論八項(xiàng)規(guī)定時(shí)說(shuō)，“既然是規(guī)定，就要按照嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，就要來(lái)真格。不痛不癢的，四平八穩(wěn)的，都是空洞的口號(hào)，就落不到實(shí)處，不如不做”［5］。雖然這只是針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題提出的，但是說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)規(guī)定不加“試行”二字，以防止在執(zhí)行規(guī)定中出現(xiàn)模糊地帶，弱化規(guī)定的執(zhí)行力。黨員干部在嚴(yán)格的規(guī)定面前，習(xí)近平指出“就是要不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)”［5］?？梢?jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨在制定規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上具有堅(jiān)定的決心和高度的自覺(jué)性，且是以老百姓的滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)的。這展示中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)的高度自覺(jué)性，贏得了人民群眾的信任，實(shí)現(xiàn)形象的華麗轉(zhuǎn)身。

堅(jiān)定黨員干部的信仰。信仰是中國(guó)共產(chǎn)黨“打鐵漢”形象的精神支柱，缺失信仰就會(huì)導(dǎo)致“打鐵漢”缺鈣，患“軟骨病”。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，面臨各種困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨更應(yīng)堅(jiān)定信仰和追求。習(xí)近平認(rèn)為，當(dāng)代的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是否具有共產(chǎn)主義精神追求的客觀標(biāo)準(zhǔn)就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。

（二）貫徹群眾路線(xiàn)，發(fā)揚(yáng)“垂范精神”

“垂范精神”有兩層意思：中國(guó)共產(chǎn)黨要求從自身做起，弘揚(yáng)社會(huì)正氣；領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，為廣大黨員樹(shù)立榜樣。這是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)加強(qiáng)黨的建設(shè)“壯士割腕”的氣魄。

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。毛澤東說(shuō)：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有這種不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族?！保?］812中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，要求黨員干部改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。全國(guó)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位紛紛貫徹此規(guī)定，這在全社會(huì)大大抑制了形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨沐浴在“春風(fēng)”之中。此舉若長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，可引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。

黨員干部發(fā)揚(yáng)垂范精神?！案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！保?］習(xí)近平率先垂范，從自身做起，從中央開(kāi)刀，要求全黨照著做，為全體黨員樹(shù)立了榜樣。對(duì)于黨內(nèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨各黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及人民團(tuán)體在公款接待等各方面厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)。黨員干部的模范行為在作風(fēng)建設(shè)上是不可缺少的“助推劑”，可加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“四風(fēng)”建設(shè)的力度，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨重塑政黨形象的決心。

（三）貫徹群眾路線(xiàn)，發(fā)揚(yáng)“務(wù)實(shí)精神”

“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)民族的偉大復(fù)興要發(fā)揚(yáng)“務(wù)實(shí)精神”。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)過(guò)程中要求講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，發(fā)揚(yáng)“務(wù)實(shí)精神”。

為人民群眾辦實(shí)事。習(xí)近平在廣東考察時(shí)說(shuō)，黨員干部要到困難的地方、問(wèn)題多的地方調(diào)研。在河北省考察扶貧工作時(shí)，習(xí)近平指出要做雪中送炭的事，多到困難的地區(qū)看看，一心一意為人民群眾解決困難。這在一定程度上改變了干部考察只看好的，對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)的做法。人民群眾的事對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)都是小事，但是一些雞毛蒜皮的小事卻是群眾的“大事”，往往折射出大問(wèn)題。貫徹群眾路線(xiàn)從群眾日常生活的小事做起，才能贏得群眾主觀上的情感認(rèn)同。

黨員干部腳踏實(shí)地工作。腳踏實(shí)地與空談、懶散、半途而廢是相對(duì)立的，這是打破“雷聲大，雨點(diǎn)小”現(xiàn)象的需要。規(guī)劃、承諾說(shuō)得再好都比不上腳踏實(shí)地辦事。習(xí)近平指出，黨員干部要干實(shí)事，行必果，不做爛尾工作、防止虎頭蛇尾。做到一張藍(lán)圖干到底，不反復(fù)。長(zhǎng)期以來(lái)存在“形象工程”、“爛尾工程”等吃力不討好的工程，是黨員干部做事不踏實(shí)的表現(xiàn)。這不僅浪費(fèi)資源，還是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨形象建設(shè)的一種扭曲，損害執(zhí)政黨的權(quán)威。一項(xiàng)科學(xué)的規(guī)劃，堅(jiān)持做到底并且做得好，是執(zhí)政黨珍惜民力、財(cái)力的要求。腳踏實(shí)地是工作取得實(shí)效的重要途徑，這也是提高執(zhí)政黨辦事能力的要求。

三、群眾路線(xiàn)的制度化建設(shè)

群眾路線(xiàn)的制度建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的一部分，加強(qiáng)黨的建設(shè)需要把群眾路線(xiàn)制度化、具體化和規(guī)范化。十八大以來(lái)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化若干重大問(wèn)題的決定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，致力于黨的建設(shè)的具體化、制度化、系統(tǒng)化。而且中國(guó)共產(chǎn)黨力求制度化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，這為群眾路線(xiàn)的制度化發(fā)展指明了方向。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化中彰顯群眾路線(xiàn)的制度化

黨風(fēng)廉政建設(shè)與群眾路線(xiàn)不能等同，但是從某種程度上說(shuō)它們之間存在著內(nèi)容與表現(xiàn)的聯(lián)系。群眾路線(xiàn)貫徹得好，黨風(fēng)就會(huì)好，政治就清明。另外，惡劣的黨風(fēng)影響著人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的感情，會(huì)增加做群眾工作的難度。習(xí)近平指出，作風(fēng)建設(shè)具有頑固性和反復(fù)性，容易在活動(dòng)后反彈。中國(guó)共產(chǎn)黨決心將作風(fēng)建設(shè)一抓到底，力求不反彈。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于全面深化改革的決定指出，要“改進(jìn)工作作風(fēng)常態(tài)化和制度化”。這是為了防止作風(fēng)整治虎頭蛇尾，以及整治過(guò)后又恢復(fù)舊貌的不良效果。中國(guó)共產(chǎn)黨指出“將作風(fēng)建設(shè)情況納入巡視工作范圍”［7］。關(guān)于黨風(fēng)方面，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人不少講，但是問(wèn)題依然嚴(yán)峻。歸根到底，就是黨風(fēng)建設(shè)制度不健全，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)成為頑固和反復(fù)的頑疾。解決這一頑疾的根本就要把群眾路線(xiàn)制度化、具體化，融入作風(fēng)建設(shè)中并納入中國(guó)共產(chǎn)黨的制度化建設(shè)范疇。

腐敗是黨風(fēng)扭曲的表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨抓作風(fēng)建設(shè)同時(shí)抓好反腐敗工作，這是堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方法。反腐敗工作簡(jiǎn)單地停留在懲治層面是不夠的。腐敗出現(xiàn)了才想到打擊就會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任危機(jī)。中國(guó)“官本位”思想嚴(yán)重，反腐敗建設(shè)不是一項(xiàng)短期的工作，仍需要做出很大的努力。制度的漏洞，使得腐敗不能根治。廉政建設(shè)要防止腐敗產(chǎn)生的根源，以防為主。中共十八屆三中全會(huì)指出，“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突”［8］37，建設(shè)完整性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的制度機(jī)制，才能使廉政建設(shè)從懲治腐敗向懲治和預(yù)防相結(jié)合的軌道發(fā)展。

（二）黨組織群眾工作的制度化彰顯群眾路線(xiàn)的制度化

黨組織作為群眾路線(xiàn)的執(zhí)行者，和群眾工作之間是主體和客體的關(guān)系。當(dāng)前基層黨組織的群眾工作存在不少問(wèn)題，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的群眾信任危機(jī)?；鶎狱h組織與群眾聯(lián)系最為密切，很多工作都是與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的。人民群眾對(duì)基層黨組織在情感上不認(rèn)同、不信任，是群眾工作沒(méi)做好的結(jié)果?；鶎狱h組織的群眾工作要真正做到依靠群眾要改變黨組織“包辦”和“缺位”這兩種極端的現(xiàn)象。加強(qiáng)基層黨組織群眾工作的制度建設(shè)，使得群眾真正成為自己命運(yùn)的主人，是人民當(dāng)家作主的要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作要制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。這將使做好群眾工作成為黨員干部的職責(zé)和任務(wù)，同時(shí)為黨員干部做群眾工作提供法規(guī)和制度依據(jù)，利于群眾工作向規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。此外，基層黨組織群眾工作作為中國(guó)共產(chǎn)黨群眾工作的重要部分，基層黨組織群眾工作制度的完善對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)服務(wù)型和學(xué)習(xí)型的馬克思主義政黨具有重要意義。

完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)制度。共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，作為聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，它們的許多工作和群眾的合法權(quán)益有密切的關(guān)系。這使得人民團(tuán)體在團(tuán)結(jié)人民群眾、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前由于制度不完善導(dǎo)致人民團(tuán)體的作用不能充分發(fā)揮。做好群眾工作要正確、充分發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，需要完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)以及人民團(tuán)體中黨組織的建設(shè)“將黨對(duì)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化軌道，支持人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用”［7］。這將推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化，以便更有效地發(fā)揮人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的作用，是依靠人民群眾的渠道之一，這也給人民群眾的利益訴求提供合理規(guī)范的方式。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力彰顯群眾路線(xiàn)的制度化

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基礎(chǔ)，制度化建設(shè)要以黨內(nèi)法的形式規(guī)定下來(lái)。群眾路線(xiàn)的制度化目的是要保證中國(guó)共產(chǎn)黨貫徹群眾路線(xiàn)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，根本上說(shuō)就是解決群眾路線(xiàn)的執(zhí)行力問(wèn)題。群眾路線(xiàn)納入黨法的范疇，黨法的執(zhí)行力就決定了群眾路線(xiàn)的執(zhí)行力。十八大以來(lái)，為了提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力中國(guó)共產(chǎn)黨做出了很大的努力。2013年8月中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中清理，近4成的法規(guī)被宣布廢止和實(shí)效，“這在我們黨歷史上是第一次，是黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程”［9］。并要求黨內(nèi)法規(guī)的清理工作要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，5年一清理。這么做的目的就是為了全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。其體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)做出的努力，將為提高群眾路線(xiàn)的執(zhí)行力提供良好的法規(guī)運(yùn)行條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨為了到建黨100周年時(shí)把制度建成全面的、科學(xué)的、嚴(yán)密的和運(yùn)行有效的制度，2013年11月中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。在規(guī)劃中，中國(guó)共產(chǎn)黨從各個(gè)方面規(guī)定了群眾路線(xiàn)的貫徹，明確指出要把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員干部的重要任務(wù)，要提高做群眾工作的能力。并且指出要完善干部考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化作風(fēng)考核。這種考核體制的改革將改變黨員干部“眼睛只唯上”的做事方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨貫徹群眾路線(xiàn)具有很大的推動(dòng)作用。

群眾路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，體現(xiàn)了依靠群眾和一切為了群眾的觀點(diǎn)。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨工作的最終裁決者和最高評(píng)判者，同時(shí)全心全意為人民服務(wù)是衡量共產(chǎn)黨員共產(chǎn)主義信仰的標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的基本思想的基礎(chǔ)上，在貫徹群眾路線(xiàn)的過(guò)程中發(fā)揚(yáng)了“打鐵精神”、“垂范精神”和“務(wù)實(shí)精神”，為中國(guó)共產(chǎn)黨塑造了新的政黨形象。為了使群眾路線(xiàn)的貫徹長(zhǎng)效化、常態(tài)化，中國(guó)共產(chǎn)黨從與群眾路線(xiàn)貫徹相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域入手，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、群眾工作的制度化和提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力3個(gè)方面來(lái)保證群眾路線(xiàn)的貫徹。體現(xiàn)了在群眾路線(xiàn)制度化問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的原則，為未來(lái)群眾路線(xiàn)的制度化建設(shè)指明了方向。

［1］習(xí)近平.在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)上的講話(huà)（2013年6月18日）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－09－19（1）.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話(huà)（2013年12月26日）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－12－27（2）.

［3］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［M］.北京：人民出版社，2013.

［4］習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì) 議 上 的 講 話(huà) ［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／2013－01／23／c ＿114477319.htm／2013－01－22／2014－04－01.

［5］習(xí)近平.在中央政治局會(huì)議上關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的講話(huà)［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2012－12／04／c ＿113906913.htm／2012－12－04／2014－04－01.

［6］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－11／27／c＿118322508＿4.htm／2013－11－27／2014－04－01.

［8］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［9］中共中央首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)近四成廢止和實(shí)效［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－08／28／c＿117133223.htm／2013－08－28／2014－04－01.