郭 棟

（教育部 高等教育教學(xué)評(píng)估中心，北京 100081）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有針對(duì)性地指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)?！弊詮奈覈?guó)1999年高等教育擴(kuò)招以來(lái)，中國(guó)社會(huì)普遍責(zé)難高等教育質(zhì)量滑坡，強(qiáng)烈呼吁進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。“圈內(nèi)人”和“圈外人”紛紛把矛頭指向高等學(xué)校的教師，要求教師盡快提高教學(xué)能力、科研能力和增強(qiáng)敬業(yè)精神等綜合素質(zhì)，指出大學(xué)教師是大學(xué)發(fā)展的基石。此類言論雖然揭示了中國(guó)高等教育的真相，反映出了中國(guó)高等教育當(dāng)前存在的問(wèn)題，但是，筆者認(rèn)為，這些言論并沒(méi)有觸及我國(guó)高等教育質(zhì)量提高中的最基本問(wèn)題，即教師數(shù)量問(wèn)題。

一、師生比視角下的我國(guó)高等學(xué)校教師數(shù)量缺口

我國(guó)高等教育自從大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，快速實(shí)現(xiàn)了從精英化教育向大眾化教育的跨越，數(shù)千萬(wàn)適齡青年享受到了高等教育的機(jī)會(huì)，有力地促進(jìn)了我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)水平的提升，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展及綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快速提高。盡管高等學(xué)校在擴(kuò)招之后教師數(shù)量有了大幅度增加，但是，急劇膨脹的大學(xué)生群體與相對(duì)穩(wěn)定的教師群體之間的“供需矛盾”日漸突出，在一定程度上影響了中國(guó)高等教育質(zhì)量。

第一，從縱向比較來(lái)看，我國(guó)高等教育的師生比顯著下降。在1999年高等學(xué)校擴(kuò)招之前，除“文化大革命”特殊時(shí)期之外，新中國(guó)的高等教育發(fā)展比較平穩(wěn)，師生比基本上保持在1∶10以上。中國(guó)高等學(xué)校擴(kuò)招之后，在校生人數(shù)持續(xù)攀升，高校師資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，師生比例結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性改變，師生比降到了中國(guó)自有大學(xué)以來(lái)的最低點(diǎn)。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)普通高等學(xué)校專任教師有404471人，在校本?？粕?174362（另有研究生163209）；2000年我國(guó)普通高等學(xué)校專任教師有462772人，在校本?？粕?560900 人（另有研究生283913 人）；2005年我國(guó)普通高等學(xué)校專任教師有965839人，在校本專科生15060351 人（另有研究生932711 人）；2010年我國(guó)普通高等學(xué)校專任教師有1343127人，在校本?？粕?2317929人（另有研究生1538416人）[1]。這4個(gè)時(shí)間觀察窗中教師與本?？粕确謩e是1∶7.8、1∶12.0、1∶15.6、1∶16.6。由此可以看出，我國(guó)高等學(xué)校擴(kuò)招之后，普通高等學(xué)校的教師數(shù)量沒(méi)有獲得同時(shí)、同比例增加。一是在校生增幅大于教師增幅。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，1997年到2010年，普通高校在校研究生、本科生、?？粕?337571人增加到23856345 人，增幅為715%，而專任教師由404471 人增加到1343127 人，增幅僅為332%，教師的增幅不足學(xué)生增幅的一半。二是師生比顯著下降。其中2010年普通高等學(xué)校的教師與本、專科生之間的比例降到了1∶16.6，如果把研究生納入其中，那么師生比就更低了。這就產(chǎn)生了兩個(gè)結(jié)果：一方面是大學(xué)教師的潛力得到了充分挖掘，節(jié)約了教育資源，提高了辦學(xué)效益；另一方面是大學(xué)教師的精力過(guò)分釋放，增加了教師負(fù)擔(dān)，影響了辦學(xué)質(zhì)量。

第二，從世界橫向比較來(lái)看，我國(guó)高等教育的師生比也偏低。在中外所有的大學(xué)排行中，師生比都占有非常重要的位置，盡管各種排行的分值不一致，但是，普遍認(rèn)為師生比越高，教學(xué)質(zhì)量越高，師生比越低，教學(xué)質(zhì)量也越低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界一流大學(xué)的師生比大約在1∶6 到1∶13.6 之間，這些大學(xué)的教師與職員比大約在0.3∶1到1.3∶1之間。2010年，據(jù)美國(guó)《新聞周刊》對(duì)1311所大學(xué)的調(diào)查，平均師生比為1∶14.8。其中據(jù)美國(guó)本科課程調(diào)查，文理學(xué)院的平均師生比是1∶12.2。據(jù)上海交通大學(xué)《世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行》歸納出的世界一流大學(xué)的特征之一，就是這些大學(xué)的師生比很高。據(jù)2011年中德大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議上的資料顯示，德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)現(xiàn)有教職員工約8500人，學(xué)生人數(shù)約為2.6萬(wàn)人，平均一個(gè)老師帶3名學(xué)生。該校在新加坡建立的慕尼黑工業(yè)大學(xué)亞洲分校年招生規(guī)模約在100人，每專業(yè)不超過(guò)25人，平均師生比也是1∶3[2]。一流的大學(xué)不僅要有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，而且要有一支同樣優(yōu)秀的行政人員和技術(shù)人員隊(duì)伍，并且后者需要有相當(dāng)大的規(guī)模。

第三，從個(gè)體比較來(lái)看，我國(guó)省屬以下高等學(xué)校的師生比更低。從個(gè)案比較中也可以看出，中國(guó)高等學(xué)校的師生比例遠(yuǎn)不及國(guó)外同層次的大學(xué)。據(jù)2011年年初統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的頂級(jí)大學(xué)清華大學(xué)，擁有在校生37650人，現(xiàn)有教職工7234人，教職工與學(xué)生比為1∶5.2，其中教師3036人，師生比為1∶12.4；美國(guó)的頂級(jí)大學(xué)哈佛大學(xué)，正式注冊(cè)有18000 名學(xué)位候選人，以研究生為主，也包括本科生，教職員工超過(guò)14000人，教職工與學(xué)生比為1∶1.3，其中教授和講師超過(guò)2000人（另有7000多教員在所屬的各個(gè)教學(xué)醫(yī)院工作），師生比為1∶9。由此可見(jiàn)，清華大學(xué)教職工與學(xué)生比、師生比分別比哈佛大學(xué)高0.22和3.4個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)高等教育非均衡發(fā)展的背景下，不同層次高等學(xué)校的師生比差距非常明顯，國(guó)家“985工程”高校的師生比高于其他“211 工程”高校的師生比，“211 工程”高校的師生比又高于其他普通高校的師生比；部屬高校的師生比高于省屬高校的師生比，省屬高校的師生比又高于地市高校的師生比。當(dāng)前，各高等學(xué)校在吸引人才、留住人才方面下了不少功夫，出臺(tái)了吸引人才的相關(guān)政策，但仍然不能避免人才流動(dòng)和流失，特別是地域偏遠(yuǎn)、名氣不大、綜合實(shí)力不強(qiáng)的高等學(xué)校，人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。除此之外，我國(guó)高等學(xué)校不僅師生比偏低，而且現(xiàn)有教師的學(xué)歷層次也比較低。比如，美國(guó)高等學(xué)校專任教師中，具有博士學(xué)位的教師超過(guò)了70%，而我國(guó)高等學(xué)校在2010年擁有博士學(xué)位的教師只占總數(shù)的15%，與美國(guó)高等學(xué)校相比有很大的差距。

從以上分析可以看出，當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校的師生比偏低，還不能完全滿足高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高等學(xué)校的師生比到底是多少比較適宜，世界各國(guó)沒(méi)有一個(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn)。由于用人機(jī)制不同，世界著名的大學(xué)教授一般都有研究生做助教，教授可以全身心投入教學(xué)科研活動(dòng)中，而我國(guó)絕大多數(shù)高等學(xué)校的教授都是“單槍匹馬”的個(gè)體勞動(dòng)，且要承擔(dān)眾多非教學(xué)科研方面的任務(wù)，所以我國(guó)高等學(xué)校師生比不容樂(lè)觀。

二、教師數(shù)量不足已經(jīng)成為制約我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸

盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，社會(huì)就業(yè)比較困難，一批學(xué)有專長(zhǎng)的人逐步聚集到高等學(xué)校謀取職位，但是，較長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)高等學(xué)校師資短缺的現(xiàn)狀并沒(méi)有徹底改觀，師生比偏低。我國(guó)高等學(xué)校師資數(shù)量普遍短缺的現(xiàn)狀，對(duì)提高教育質(zhì)量造成了嚴(yán)重障礙，已經(jīng)成為制約我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

其一，教師數(shù)量不足造成了教師工作負(fù)荷過(guò)重。我國(guó)高等學(xué)校在“文化大革命”之前規(guī)定，教師每周上課為4—6個(gè)課時(shí)，許多教師基本上都有不上課的“學(xué)術(shù)假期”或者“進(jìn)修假期”，現(xiàn)在各高等學(xué)校教師如此輕松的日子一去不復(fù)返了。當(dāng)前，高等學(xué)校教師的工作負(fù)荷呈現(xiàn)出“四多”的現(xiàn)象：一是上課時(shí)數(shù)多。根據(jù)對(duì)河南省8 所大學(xué)的調(diào)查，教師的平均教學(xué)工作量在300個(gè)課時(shí)左右，平均每周講課約8個(gè)課時(shí)，少數(shù)教師年均講課超過(guò)了600個(gè)課時(shí)。二是課外活動(dòng)多。高等學(xué)校教師除了要完成規(guī)定的教學(xué)科研任務(wù)之外，還要承擔(dān)大量的管理和學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)，諸如參與指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、科技創(chuàng)新活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)、校園文化活動(dòng)等。據(jù)鄭州市某大學(xué)的文件規(guī)定，專業(yè)教師每年要指導(dǎo)本科生論文多達(dá)20篇，還要指導(dǎo)繼續(xù)教育學(xué)生論文20篇，平均每周要指導(dǎo)1篇畢業(yè)論文。工作量之重，可見(jiàn)一斑。三是科研任務(wù)重。絕大多數(shù)公立學(xué)校規(guī)定教師在每年度應(yīng)該完成數(shù)量不等的科研工作量，如果完不成科研任務(wù)，就不能晉升職稱或得到足額的津貼補(bǔ)助。如鄭州的某所大學(xué)要求具有博士學(xué)位的教師，每年需在國(guó)內(nèi)中文核心期刊上發(fā)表5 篇論文方能完成年度科研任務(wù)，如果在一般CN刊物上發(fā)表論文，每年則需要發(fā)表18篇論文方能完成任務(wù)。四是校外兼職多。隨著產(chǎn)學(xué)研機(jī)制的構(gòu)建，越來(lái)越多的高等學(xué)校教師在社會(huì)有兼職，或者自創(chuàng)并管理企業(yè)，成為“分身有術(shù)”的高級(jí)打工仔。特別是近年隨著民辦高等教育的發(fā)展，民辦高校千方百計(jì)地在公辦高等學(xué)校內(nèi)部聘用教師兼職，潛在地減少了公辦高等學(xué)校教師的數(shù)量，實(shí)際上使公辦高等學(xué)校的師生比進(jìn)一步下降，也使公辦學(xué)校教師的實(shí)際工作量進(jìn)一步增加。

其二，教師數(shù)量不足制約了教學(xué)質(zhì)量的提高。教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和測(cè)量相當(dāng)困難，要找出一個(gè)各種類型的大學(xué)都通用的指標(biāo)更為困難，雖然“師生比”不等于教學(xué)質(zhì)量本身，但已有的研究成果證明，在生源質(zhì)量和師資水平大體相當(dāng)?shù)那樾蜗?，師生比的高低直接影響著教學(xué)質(zhì)量的高低?！短┪钍繄?bào)》對(duì)世界大學(xué)的排名中，賦予了“師生比”這一主要表征教學(xué)的指標(biāo)占20%的權(quán)衡系數(shù)。當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校師生比過(guò)低，已經(jīng)影響了并將繼續(xù)影響高等教育質(zhì)量。一是師生見(jiàn)面機(jī)會(huì)減少。斯坦福大學(xué)校長(zhǎng)約翰·漢尼斯認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)高等教育應(yīng)從數(shù)量擴(kuò)張發(fā)展到質(zhì)量建設(shè)上來(lái)，而我國(guó)高等教育有兩個(gè)比較明顯的弊端，即課程教授以講座式為主，而小組討論的方式很少，這樣嚴(yán)重影響了學(xué)生的收獲；學(xué)生入學(xué)后或二年級(jí)就分專業(yè)培養(yǎng)，學(xué)生選擇專業(yè)的時(shí)間太早。學(xué)生對(duì)與教師接觸的滿意度與學(xué)生學(xué)到的知識(shí)成正比，小班教學(xué)也就意味著學(xué)生與教師交流的機(jī)會(huì)增加，同時(shí)可以靈活開(kāi)展課堂討論，相反，由于教師少而進(jìn)行的大班授課，師生接觸的頻率減少了，課堂討論更是難以進(jìn)行。二是教師責(zé)任心消損。由于教師講課時(shí)間過(guò)多，精力損耗過(guò)多，因而無(wú)力也不愿意指導(dǎo)有益于學(xué)生成長(zhǎng)的課外活動(dòng)，師生情感淡漠，少了一份“言傳身教”的擔(dān)當(dāng)。三是教師科研時(shí)間減少。高等教育質(zhì)量的提高，與高等學(xué)校教師開(kāi)展有效的科學(xué)研究密不可分，尤其是在科學(xué)技術(shù)日新月異的時(shí)代，更需要教師深入開(kāi)展科學(xué)研究，以此促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。但是，由于高等學(xué)校教師過(guò)多地?fù)?dān)任教學(xué)任務(wù)，因而擠占了自主從事研究和創(chuàng)新的時(shí)間，高校教師最終成為照本宣科的教書匠。如此一來(lái)，由于教師不能及時(shí)地將最新的科研成果運(yùn)用于實(shí)際教學(xué)之中，所以也影響和制約著教學(xué)質(zhì)量的提高。

其三，教師數(shù)量不足使我國(guó)高等學(xué)校在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。高等教育由于在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面的巨大功能，受到了各國(guó)政府和民間社會(huì)的高度重視，也在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)高等教育必須適應(yīng)世界高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)，直接參與世界范圍的高等教育競(jìng)爭(zhēng)。從WTO的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議具體內(nèi)容看，高等教育服務(wù)是其中的主要內(nèi)容之一。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，成員國(guó)之間要允許外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在所在國(guó)頒發(fā)學(xué)位證書或?qū)W歷證明，鼓勵(lì)成員國(guó)之間相互承認(rèn)學(xué)位證書或?qū)W歷證明，支持專業(yè)人才流動(dòng)，取消政府對(duì)教育市場(chǎng)的壟斷和鼓勵(lì)所有成員國(guó)到海外辦學(xué)等。也就是說(shuō)，成員國(guó)的高等教育被置于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中，成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的重鎮(zhèn)之一。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2010年年底，我國(guó)以留學(xué)身份出國(guó)、在外的留學(xué)人員有127.32 萬(wàn)人，其中2010年度出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)28.5 萬(wàn)人；2008年來(lái)華留學(xué)人員達(dá)到22.4 萬(wàn)人，2009年超過(guò)23 萬(wàn)人，2010年上升到26 萬(wàn)人[1]?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“實(shí)施留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)?！保瑺?zhēng)取到2020年全國(guó)當(dāng)年外國(guó)留學(xué)生數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)人，使我國(guó)成為亞洲最大的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的地國(guó)家。雖然我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員與外國(guó)來(lái)華留學(xué)人員在數(shù)量上大體相當(dāng)，但是來(lái)華留學(xué)和出國(guó)留學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)卻大不相同，這說(shuō)明我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有待增強(qiáng)。高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心和基礎(chǔ)，是高等學(xué)校的教師隊(duì)伍多寡和水平。我國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入高等教育大國(guó)行列，但是還沒(méi)有進(jìn)入高等教育強(qiáng)國(guó)行列。要實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的目標(biāo)，必須首先增加我國(guó)高等學(xué)校教師的數(shù)量。

由于我國(guó)高等學(xué)校師資數(shù)量短缺，不僅加重了現(xiàn)有教師的工作負(fù)擔(dān)，而且影響了高等教育質(zhì)量，最終給高等學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)了負(fù)面影響。所以，不僅有“錢學(xué)森之問(wèn)”的吶喊，而且有“社會(huì)之問(wèn)”的責(zé)難。人少活多，許多教師忙于應(yīng)對(duì)每周的講課，特別是一些年輕教師為了多得“課時(shí)費(fèi)”，只能是忙碌而平庸地度過(guò)每一年。這種狀況如果得不到改善，那么提高高等教育質(zhì)量只能是癡人說(shuō)夢(mèng)。

三、制約中國(guó)高等學(xué)校教師數(shù)量持續(xù)增加的主要原因

盡管我國(guó)政府和各高等學(xué)校普遍重視師資隊(duì)伍建設(shè)，并且采取了一系列行之有效的措施，甚至出現(xiàn)了高素質(zhì)教師“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，但是，制約高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的諸多制約瓶頸依然沒(méi)有突破，因而嚴(yán)重影響了高等學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。

第一，高等學(xué)校教師隊(duì)伍擴(kuò)充滯后性規(guī)律的制約。中外高等教育發(fā)展表明，高等學(xué)校教師的增減不是自變量而是因變量。特別是在講究效益的今天，功利主義取向占據(jù)了上風(fēng)，高等學(xué)校教師的增加與減少，是以能否滿足高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能的需要選拔聘用的，尤其是根據(jù)教學(xué)需要選拔聘用的，因此，學(xué)生增量在前，教師增量在后，教師數(shù)量的增加往往滯后于學(xué)生數(shù)量的增加。與此同時(shí)，由于當(dāng)今中國(guó)高等教育的職業(yè)化傾向加劇，社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更新拉動(dòng)高等學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的學(xué)科，特別是一些以培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才為定位的高等學(xué)校，不斷增設(shè)一些新興專業(yè)，而這些專業(yè)的教師準(zhǔn)備更是不充分。因?yàn)樵械奈覈?guó)其他高等學(xué)校中本來(lái)就沒(méi)有或很少有這些專業(yè)，所以沒(méi)有預(yù)先培養(yǎng)出來(lái)可以被聘為教師的專業(yè)人才。

第二，政府對(duì)高等學(xué)校人員的編制管理。盡管高等教育法已經(jīng)賦予了高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，但是，到目前為止，高等學(xué)校特別是地方管理的高等學(xué)校的機(jī)構(gòu)編制仍然嚴(yán)格控制在政府手中，對(duì)高等學(xué)校選人、進(jìn)人、用人、辭退人構(gòu)成了剛性制約。從高等學(xué)校公開(kāi)招聘的信息可以看出，許多學(xué)校在年初就制定公布了進(jìn)人計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)了編制管理部門的審批，然而由于各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)繁多，到年底才進(jìn)行公開(kāi)招聘工作，這個(gè)時(shí)候已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了招聘大學(xué)畢業(yè)生的最佳時(shí)機(jī)。由于遲遲難以落實(shí)任務(wù)，某個(gè)大學(xué)當(dāng)年被批準(zhǔn)的90 名招聘名額，最后只招聘到了30 多人，僅完成了年度進(jìn)人計(jì)劃的1/3。政府對(duì)公辦高等學(xué)校的編制管理是必要的，但是必須改變政出多門、多頭管理、統(tǒng)轄過(guò)死的弊端。

第三，高等學(xué)?，F(xiàn)有的激勵(lì)約束機(jī)制也不利于教師數(shù)量擴(kuò)充。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229 元，國(guó)內(nèi)高校教師的平均工資為45665 元，是全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的1.56倍，在97個(gè)二級(jí)分類行業(yè)中排名第14位，與美國(guó)大學(xué)教師收入水平的排名情況大體相當(dāng)。從行業(yè)收入比較角度看，我國(guó)高等學(xué)校吸引人才的福利待遇已經(jīng)相當(dāng)好了，本應(yīng)該能夠引進(jìn)高素質(zhì)的教師。但是，我國(guó)高等學(xué)校對(duì)教師的年度考核、職稱晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)，以及績(jī)效工資和校內(nèi)津貼發(fā)放，均以教師的工作量為考核標(biāo)準(zhǔn)，主要是考核教學(xué)工作量和科研工作量。如此一來(lái)，有些學(xué)校的有些院系、教研室的教師為了保證自己的滿負(fù)荷工作量或超額工作量，就拒絕招聘新教師。有些教師之所以不愿意學(xué)校引進(jìn)人才，就是因?yàn)樗麄儾辉敢庥懈嗟娜藚⑴c分配他們可能獲得的“福利”。

我國(guó)高等學(xué)校教師數(shù)量不足，既有社會(huì)方面的原因，也有高等學(xué)校自身的原因。在國(guó)家實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)高等學(xué)校普遍實(shí)施了“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，極大地促進(jìn)了高等學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，但是許多思想觀念和體制機(jī)制等方面的問(wèn)題并沒(méi)能得到很好的解決，因而限制了高等學(xué)校教師數(shù)量擴(kuò)張。

四、增加我國(guó)高等學(xué)校教師數(shù)量的建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，從2012年起國(guó)家的財(cái)政性教育投入將達(dá)到或超過(guò)GDP的4%，原來(lái)制約高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)難題將會(huì)得到較好的改善。然而師資隊(duì)伍的建設(shè)，并非朝夕之功。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，提高我國(guó)高等教育質(zhì)量，最基礎(chǔ)性的工作就是要增加高等學(xué)校的教師數(shù)量，擴(kuò)大師資隊(duì)伍規(guī)模。為此，我們要努力做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，轉(zhuǎn)變政府職能以落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。我國(guó)高等學(xué)校按照國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。這“七個(gè)自主”之中，雖然有高等學(xué)校“自主管理和使用人才”的意見(jiàn)，但是沒(méi)有許諾高等學(xué)校可以“自主確定編制”。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量，就應(yīng)該明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管、辦、評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。我們要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。只有真正落實(shí)了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校才能夠根據(jù)自己的整體發(fā)展規(guī)劃和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提前適度擴(kuò)大和儲(chǔ)備師資，以便促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

第二，分類確定高等學(xué)校的師生比例標(biāo)準(zhǔn)。為了防止部分高等學(xué)校無(wú)限擴(kuò)張帶來(lái)的教師不足問(wèn)題，國(guó)家教育部提出了師生比達(dá)標(biāo)要求，規(guī)定師生比達(dá)到1∶14的為優(yōu)秀，1∶16的為良好，1∶18的為合格，超過(guò)這一比例的學(xué)校就要給予黃牌警告，限制其招生等。這一規(guī)定在高等學(xué)校產(chǎn)生了重要影響，對(duì)保證高等教育質(zhì)量起到了積極作用。所以，規(guī)定師生比標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的管理性選擇。值得一提的是，我們應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化分類、區(qū)別對(duì)待，針對(duì)研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等不同類型定位以及以人文學(xué)科為主、以理工學(xué)科為主等學(xué)科定位和不同特色定位的高等學(xué)校，擬定不同的師生比例標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第三，轉(zhuǎn)變高等學(xué)校用人觀念和用人機(jī)制。高等學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)上有兩個(gè)誤區(qū)，一是花費(fèi)高薪引進(jìn)領(lǐng)軍人物、拔尖人才，二是引進(jìn)的人才必須“為我所有”。事實(shí)上，領(lǐng)軍人物、拔尖人才就那么多，許多學(xué)?；ㄙM(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，卻沒(méi)有獲得令人滿意的效果，更不能“為我所有”了。高等學(xué)校特別是普通高等學(xué)校一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持量力而行的工作原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，既引進(jìn)該引進(jìn)的人才，又要培養(yǎng)好用好現(xiàn)有的人才，千萬(wàn)不能做那些“引來(lái)女婿，氣走兒子”的傻事。在西方國(guó)家，講課是教授、副教授的基本職責(zé)。歐美國(guó)家很多著名教授，包括很多諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，主要的成果都是在取得終身職位或者副教授前做的，獲得副教授、教授資格以后，不僅可以有大量的時(shí)間去講課，而且有豐富的創(chuàng)新實(shí)踐，有能力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維；而歐美國(guó)家高等學(xué)校的博士、博士后人員，甚至助理教授主要精力則放在做學(xué)問(wèn)、做科研上。我國(guó)高等學(xué)校的現(xiàn)狀恰好相反，盡管教育部要求教授必須給本科生講課，但是教授、副教授承擔(dān)了大量的科研任務(wù)，而課堂教學(xué)任務(wù)較少，大量講課任務(wù)是由講師，甚至助教、研究生承擔(dān)完成。這不符合人才成長(zhǎng)和人才培養(yǎng)規(guī)律。所以，我國(guó)高等學(xué)校管理者應(yīng)該從觀念和機(jī)制上進(jìn)行轉(zhuǎn)變和改革，按照“按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，合同管理”的方針，擴(kuò)大師資隊(duì)伍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教授、副教授等高水平教師把主要精力放在教學(xué)上，激勵(lì)和扶持講師、助教等青年教師在教授、副教授的指導(dǎo)下把主要精力放在科研上，形成科學(xué)合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高師資隊(duì)伍的配備和使用效益。

第四，充分利用國(guó)際高等教育資源。高等教育國(guó)際化發(fā)展，是當(dāng)前高等教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的師資資源有過(guò)剩的傾向，這為我國(guó)高等學(xué)校引進(jìn)高水平的教師提供了歷史性機(jī)遇。世界一流大學(xué)紛紛把高等學(xué)校國(guó)際化程度看成是衡量大學(xué)的一個(gè)標(biāo)尺。一般認(rèn)為，高等教育的國(guó)際化是指把大學(xué)的講授、學(xué)習(xí)、研究、服務(wù)和管理置于世界教育和文化之中進(jìn)行建設(shè)和管理。其中，國(guó)際化程度高的學(xué)校，不僅要有一定數(shù)量的留學(xué)生，而且要有在世界范圍內(nèi)選拔聘用的教師。對(duì)于我國(guó)高等學(xué)校而言，應(yīng)該加快推行教師崗位的全球公開(kāi)招聘，從全球引進(jìn)高端人才，不但要建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高水平海外兼職教授隊(duì)伍，而且要吸引一流的外籍全職專任教師?？梢栽O(shè)想，通過(guò)與國(guó)外著名大學(xué)的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的廣度和深度，進(jìn)一步提高對(duì)外交流的層次和水平，通過(guò)開(kāi)放與交流，援引一批在國(guó)際上有影響的高水平的教師到我國(guó)任教。

教育是國(guó)家與民族發(fā)展的基石，高等學(xué)校教師數(shù)量是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。如果要進(jìn)一步提高我國(guó)高等教育質(zhì)量，那么基礎(chǔ)在于增加高等學(xué)校的教師數(shù)量，關(guān)鍵在于提高高等學(xué)校的教師水平，必須雙管齊下，把兩個(gè)方面都做好。只有這樣，我國(guó)高等教育才有趕上乃至超越發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育水平的希望。

[1]中華人民共和國(guó)教育部.教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部門戶網(wǎng)站.

[2]中德高校師生比差異大，平均1個(gè)老師3個(gè)學(xué)生[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/a/2011-10-21/1543 208064.shtml.