于 洋

（大連交通大學(xué) 公共體育部，遼寧 大連 116028）

為能夠有序發(fā)展我國經(jīng)濟，建國后我國開始制定國民經(jīng)濟發(fā)展的五年計劃，到目前為止已經(jīng)有十二個五年過去了，五年計劃對于中國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。我國體育事業(yè)的發(fā)展在21世紀初一直遵循《2001－2010體育事業(yè)發(fā)展綱要》，而從2006年起，體育界開始在國家經(jīng)濟發(fā)展計劃的基礎(chǔ)上制定體育事業(yè)發(fā)展的五年計劃，到目前為止，已經(jīng)公布在國家體育總局網(wǎng)站上的有2006年7月的《體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱“體育十一五規(guī)劃”）和2011年4月的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“體育十二五規(guī)劃”）。在國內(nèi)宏觀環(huán)境的影響下，兩個規(guī)劃明確指出體育事業(yè)發(fā)展的側(cè)重之處以及未來的發(fā)展方向，從而指導(dǎo)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。本文以兩個規(guī)劃的內(nèi)容為研究對象，從二者的對比上解讀“十一五”到“十二五”時期我國體育事業(yè)發(fā)展的嬗變，并明晰未來五年我國體育事業(yè)的發(fā)展方向。

1 體育十一五規(guī)劃制定的社會宏觀環(huán)境分析

體育事業(yè)是指在社會生活中，以一定的目標、組織、系統(tǒng)活動為基本框架，在國家體育管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，由國家財政支持生產(chǎn)或創(chuàng)造具有公益性、福利性的公共產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品或精神產(chǎn)品的組織單位的集合。體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是我國體育發(fā)展的總體框架，它為我國體育事業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)。體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定必然會受到社會宏觀環(huán)境的影響，因為體育是社會宏觀發(fā)展大環(huán)境下的子環(huán)境，是與社會發(fā)展相輔相成的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，體育十一五規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。對體育部門來講，編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》規(guī)定的目標，有效配置體育資源，促進體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義和作用。體育十一五規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標后的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會目標以后的第一個五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后的第一個五年規(guī)劃，是在北京奧運會和廣州亞運會之前的第一個五年計劃。體育十一五規(guī)劃是一項集戰(zhàn)略性、宏觀性、科學(xué)性和政策性于一體的規(guī)劃。

縱觀影響體育十一五規(guī)劃制定的社會宏觀環(huán)境，在社會發(fā)展大方向上主要是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，在理論準備層面上主要是以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的理念要求，而最重要也是最直接的是承辦2008年奧運會的特殊歷史事件的背景要求。首先，提高全民族健康素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系是黨的十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的目標之一，這對體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提出了更高層次的要求。體育是全面建設(shè)小康社會不可或缺的環(huán)節(jié)，是全民提高身體素質(zhì)、提高健身意識、完善健身體系的保證。十一五是全面建設(shè)小康社會進程中承前啟后的關(guān)鍵時期，也是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，體育十一五規(guī)劃是在全面建設(shè)小康社會的大背景下制定的，是認真貫徹黨的十六大精神，立足于圓滿完成全面建設(shè)小康社會中體育工作的任務(wù)而制定的。其次，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我黨在新時期做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是我黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在理論和認識上的又一次升華，是發(fā)展觀更加成熟的標志。體育工作也必須堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好體育與政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系，處理好群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好奧運項目和非奧運項目的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題［1］。尤其是在科學(xué)發(fā)展觀的理念要求下，業(yè)內(nèi)人士開始逐步意識到，真正意義上的體育事業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展。在物資匱乏、國際地位低下的年代，體育事業(yè)曾是我國宣揚國威的政治手段。隨著社會的發(fā)展和進步，體育的社會功能開始轉(zhuǎn)型，其政治性逐步減弱，群眾性逐步增強，體育已經(jīng)成為豐富人們社會文化生活、提高生活品質(zhì)的一種手段。體育不僅僅局限在為“國”服務(wù)的至高領(lǐng)地，而拓展到為“人”服務(wù)的人本位領(lǐng)域。最為重要的是，十一五時期，中國體育的頭等大事是承辦第29 屆北京奧運會。從2006年到2010年，這五年是北京奧運會籌備、舉辦和善后的關(guān)鍵五年，它既囊括了北京奧運會緊張籌備階段也涵蓋了北京奧運會舉辦后的奧運遺產(chǎn)保護的關(guān)鍵階段。2008年北京奧運會、第16屆廣州亞運會都是中國體育事業(yè)的重要發(fā)展機遇。雖然北京奧運會是競技體育的盛會，但是我國體育管理者和體育學(xué)者都能看到北京奧運會對我國群眾體育和學(xué)校體育的輻射效應(yīng)，以北京奧運會為平臺，積極參與體育運動的觀念深入人心。體育十一五規(guī)劃正是從戰(zhàn)略和宏觀角度認真規(guī)劃、精心設(shè)計，提出符合實際目標和切實可行的政策措施。

2 體育十一五到十二五規(guī)劃過渡時期所面臨的新形勢與新問題

體育十一五、十二五規(guī)劃是我國體育事業(yè)發(fā)展的藍本，它們的制定與實施極大地推動了我國體育事業(yè)的健康有序發(fā)展。在體育十一五規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國有計劃地發(fā)展體育事業(yè)，使我國體育事業(yè)在明確的發(fā)展原則、目標、任務(wù)下避免了盲目和躍進。十一五期間，我國成功地舉辦了北京奧運會，競技體育大放異彩，其綜合實力和國際競爭力不斷提高；在“全民健身與奧運同行”口號的感召下，北京奧運會會后通過努力實現(xiàn)奧運遺產(chǎn)的社會普及化、全民共享化，使人們進一步樹立了終身體育的理念，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，群眾體育科學(xué)化、組織化水平不斷提高，居民體育消費迅速增長，從業(yè)人員不斷增加；可使用的體育場館數(shù)量也在增加，已經(jīng)超過100 萬個；體育人才隊伍不斷壯大，在體育科技、體育教學(xué)、社會體育指導(dǎo)、體育外交等多方面均取得成就。十一五時期，我國體育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是任何事物的發(fā)展都是在曲折中前進、呈螺旋式上升態(tài)勢的［2］。由十一五規(guī)劃到十二五規(guī)劃的五年間，我國體育事業(yè)的發(fā)展同樣面臨著各種各樣的新形勢與新問題。

首先，盲目樂觀的體育強國的界定問題。在體育強國建設(shè)的認識方面，體育強國的界定尤為重要，競技體育取得優(yōu)異成績并不能讓我們自詡為體育強國，以金牌來衡量一國體育事業(yè)的發(fā)展情況，是一種弱國心態(tài)。冷靜分析目前我國體育三大支柱的發(fā)展就會發(fā)現(xiàn)我國體育事業(yè)的極度不平衡性，體育事業(yè)的天平偏向競技體育一邊，國民體質(zhì)下降，尤其是青少年體質(zhì)下降、學(xué)校體育設(shè)施匱乏、體育資源不足且不均衡情況令人擔(dān)憂。

其次，金牌體育服務(wù)民生的缺陷問題。在以國家利益為前提的競技體育資源被充分挖掘后，體育“貴族化”的趨勢日漸明顯，而服務(wù)于人的理念與實踐相脫節(jié)，體育服務(wù)民生的能力差，體育資源因無法轉(zhuǎn)換而浪費的現(xiàn)象嚴重。

再次，由中國足球事件等而引發(fā)的體育“法治”與“人治”的辯證關(guān)系問題。法律制度的不完善、法律意識淡薄使中國足球遭受重創(chuàng)，在人民群眾心目中的形象大打折扣，文化根基有所動搖。中國體育事業(yè)的發(fā)展必須要納入法治的道路，將“人治”逐漸轉(zhuǎn)向“法治”。

第四，體育文化建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。在體育盛典——奧運會的指揮棒下，在體育強兵、強種的“種意識”長期影響下，我國體育事業(yè)的文化建設(shè)一直處于真空狀態(tài)。對于專業(yè)的體育運動員來說，文化仿佛成為了一種可有可無的裝飾品。文化底子薄使一些運動員在離開了競技體育的庇佑之后無法立足于社會。重視以人為本的人文教育與文化建設(shè)迫在眉睫。

最后，有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。隨著社會的快速發(fā)展，社會交往日益密切，思想文化的交流也日益增多。我國傳統(tǒng)的體育文化與體育思想被西方體育思想所影響，傳統(tǒng)的體育文化、體育項目、體育產(chǎn)業(yè)漸漸消融，出現(xiàn)了國際化、標準化的趨勢。但是，對于文化的傳承來說，外來文化的傳入應(yīng)該被有選擇地吸收，為發(fā)展具有區(qū)域特色的體育文化、項目、產(chǎn)業(yè)做鋪墊，使其內(nèi)容豐富而精神實質(zhì)不變，通過帶有地緣文化和區(qū)域特色的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，從而促進我國體育事業(yè)的整體發(fā)展［3］。

3 體育十二五規(guī)劃制定的宏觀環(huán)境與體育發(fā)展方向

3.1 體育十二五規(guī)劃制定的宏觀環(huán)境分析

十二五時期是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，同時也為體育事業(yè)的進一步發(fā)展提供了相對自由的空間。體育事業(yè)十二五規(guī)劃是在由體育大國向體育強國邁進的號召要求下，在全黨上下改善民生的強烈呼聲下，在依法治國觀念不斷加強的環(huán)境下制定的。體育十二五規(guī)劃必然在一定程度上沿襲著體育十一五規(guī)劃的相關(guān)社會宏觀環(huán)境，同時也有其特定的社會宏觀環(huán)境，如：由體育大國向體育強國邁進的總體要求、改善民生的職能要求、法治社會的綱領(lǐng)性要求。

3.1.1 由體育大國向體育強國邁進的總體要求

在成功承辦了2008年北京奧運會后，我國的體育事業(yè)有了一個新的開始，在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上，胡錦濤同志曾提出要實現(xiàn)我國由體育大國向體育強國邁進的總體目標，這為我國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。體育界認真領(lǐng)會胡錦濤同志提出的體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變理念的精神實質(zhì)，堅持以增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標，在認真總結(jié)改革開放30年來我國體育事業(yè)發(fā)展和北京奧運會備戰(zhàn)參賽的成功經(jīng)驗和存在差距的基礎(chǔ)之上，制定了體育十二五規(guī)劃。體育十二五規(guī)劃正是建立在由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，一改往日惟金牌論的競技體育至上的觀念，工作重心更多地開始向群眾體育的發(fā)展上轉(zhuǎn)移。

3.1.2 改善民生的職能要求

民生大于天，民生問題是關(guān)乎國家興衰成敗的根本問題。體育作為社會結(jié)構(gòu)中不可或缺的元素，在保障民生、促進社會發(fā)展方面同樣具有不可估量的作用。2007年黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”［4］，改善民生問題在政治、經(jīng)濟、文化各領(lǐng)域頻繁見于報端，體育作為提高國民身體素質(zhì)、滿足人們社會需求的一種生活方式也受到了廣泛關(guān)注。2010年的全國政協(xié)和人大會議上，首先突出強調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的問題，其次就是突出了民生問題?！皟蓵眻蟾嬗嘘P(guān)民生篇幅之長、措施之具體、任務(wù)之明確超過歷年；《政府工作報告》用了四頁多的篇幅來談民生問題；《政協(xié)常委會工作報告》也要求政協(xié)組織要發(fā)揮優(yōu)勢，努力為保障和改善民生獻計出力。時任國務(wù)院總理溫家寶指出，理應(yīng)全力發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)，進一步推廣全民健身理念，提高人民的基本身體素質(zhì)，鞏固終身體育的理念。這充分表明了體育必須時刻發(fā)揮其特殊作用，以改善民生為己任，帶領(lǐng)和指導(dǎo)人民群眾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。體育十二五規(guī)劃正是在民生職能要求的指揮棒下，在目標定位中明確提出“保障改善民生和推動社會進步”的思想，并將“堅持以人為本，服務(wù)民生”作為體育事業(yè)發(fā)展的基本原則之一。

3.1.3 法治社會的綱領(lǐng)性要求

法治社會是和人治社會相對而言的，它是指國家權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，解決社會糾紛，而不是依照執(zhí)政者的個人喜好以及親疏關(guān)系來決定政治、經(jīng)濟和社會等方面的公共事務(wù)。國家體育總局政法司原司長張劍表示，建設(shè)體育強國理應(yīng)樹立先進的依法治體理念。在總結(jié)分析十一五體育事業(yè)規(guī)劃中所出現(xiàn)的問題以及取得經(jīng)驗之后，體育事業(yè)十二五規(guī)劃應(yīng)將其核心定位在體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形態(tài)上。同時將可持續(xù)發(fā)展觀念、科學(xué)治理模式等問題放在突出位置，在體育十二五規(guī)劃期間將“依法治體”作為體育事業(yè)進一步發(fā)展的基本原則之一，增強體育領(lǐng)域的法治觀念，加強體育法制的規(guī)劃和建設(shè)，進一步實現(xiàn)“依法行政、依法治體”。中國體育法治既跟隨著中國社會現(xiàn)代化、法治化的腳步，又可以整體反映出我國體育事業(yè)改革的路線及發(fā)展歷程，是我國體育事業(yè)所面臨的新挑戰(zhàn)。2010年是中國足球動蕩的一年，受中國足球發(fā)生的一系列事件的負面影響，十二五時期的體育事業(yè)規(guī)劃將“依法治體”放在了更重要的位置，提出要“狠抓反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)”，并單獨提出“努力提高中國足球運動水平”，在法治社會的今天“依法治體”必然成為體育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。

3.2 體育十二五規(guī)劃的體育發(fā)展方向分析

秉承體育十一五規(guī)劃當(dāng)中有利于我國體育事業(yè)發(fā)展的要素，在社會主義初級階段人民日益增長的物質(zhì)文化生活同落后的社會生產(chǎn)之間的基本矛盾的影響下，無論是十一五還是十二五時期，我國體育事業(yè)的主要矛盾都是“廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾”。體育十一五規(guī)劃和十二五規(guī)劃的制定，都是在其所對應(yīng)的宏觀社會環(huán)境當(dāng)中，根據(jù)時代發(fā)展的要求而提出的，在綜合了十一五到十二五過渡時期出現(xiàn)的新形勢與新問題之后，從體育十一五規(guī)劃到十二五規(guī)劃的工作重點的轉(zhuǎn)變中，我們可以窺探出中國體育目前的現(xiàn)實狀況和未來五年的發(fā)展方向，主要集中在重視科學(xué)和諧發(fā)展、目標定位服務(wù)民生、強調(diào)建設(shè)體育強國、完善公共服務(wù)體系、突出體育文化建設(shè)、提高中國足球運動水平、發(fā)展有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)等方面。

3.2.1 重視科學(xué)和諧發(fā)展，目標定位服務(wù)民生

體育十一五規(guī)劃的定位是“‘十一五’時期是我國全面建設(shè)小康社會進程中的關(guān)鍵五年，也是體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年”，在全面建設(shè)小康社會的大潮里，“發(fā)展”成為社會和體育界的關(guān)鍵詞。針對體育事業(yè)來說，2008年北京奧運會是我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵歷史事件，為我國體育事業(yè)的發(fā)展提供了重大機遇和全新動力。“十一五”期間，我國體育事業(yè)本著鄧小平同志提出的“發(fā)展才是硬道理”的思路而謀發(fā)展、重發(fā)展，但是“十一五”期間的“發(fā)展”，是目標與結(jié)果中的“發(fā)展”。體育十二五規(guī)劃的定位則折射出不同的訊息，其定位是“‘十二五’時期是我國社會實踐科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是建設(shè)體育強國、推進體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要階段”，我們可以明顯看出，在科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念的指導(dǎo)下，“科學(xué)、和諧”成為目前社會和體育界的全新關(guān)鍵詞，在總結(jié)北京奧運會成功舉辦的經(jīng)驗和取得的豐碩成果的基礎(chǔ)上，我國體育事業(yè)開始注重更為科學(xué)和諧的發(fā)展［5］，故而，與“十一五”期間不同的是，“十二五”期間的“發(fā)展”，是過程與方式中的“發(fā)展”，是更強調(diào)“發(fā)展”之“道”的“發(fā)展”。從“發(fā)展是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，這一脈相承的發(fā)展理念正實實在在地改變著中國的社會面貌，也改變著中國體育事業(yè)的發(fā)展方向與理念。

體育十一五規(guī)劃的目標定位是“統(tǒng)籌規(guī)劃各項體育改革與發(fā)展任務(wù)，促進體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮體育在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)方面的獨特作用”。體育十二五規(guī)劃的目標定位是“為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮體育在保障改善民生和推動社會進步方面的重要作用，促進我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)建設(shè)體育強國的目標”。對比兩個時期的目標定位的相同之處在于都強調(diào)體育事業(yè)的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，而不同之處在于，體育十一五規(guī)劃重視體育在“三個文明”建設(shè)中的作用，而十二五規(guī)劃則偏重于發(fā)揮體育在保障改善民生中的作用。隨著人們對體育改善民生功能認知的不斷加深，服務(wù)民生已經(jīng)成為體育事業(yè)發(fā)展的一個重要坐標。體育十二五規(guī)劃中，六條發(fā)展基本原則中的第二條即是“堅持以人為本，服務(wù)民生”，主要內(nèi)容當(dāng)中提出“努力提高群眾體育發(fā)展水平，為改善民生服務(wù)”。由此可見，在經(jīng)歷了2008年北京奧運會我國競技體育的高峰之后，我國體育事業(yè)發(fā)展方向開始轉(zhuǎn)向群眾體育的發(fā)展。競技體育的高超水平能代表一個國家對競技體育的重視程度，而群眾體育的發(fā)展，則代表著體育服務(wù)人民的程度，是摘去了金牌光環(huán)的體育，是關(guān)系到人民群眾切身利益的體育。摒棄“體”為金牌所“育”的狹隘觀念，樹“體”為人民大眾所“育”的民生體育觀，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享，是體育十二五規(guī)劃當(dāng)中最為突出的變化。

3.2.2 強調(diào)建設(shè)體育強國，完善體育公共服務(wù)體系

在第29屆北京奧運會、殘奧會的總結(jié)大會上，胡錦濤同志提出的“由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變”使我們更清晰了我國體育的基本定位。體育大國之謂“大國”，是因為我國的體育事業(yè)在世界之林已經(jīng)占有一席之地，競技體育繁榮發(fā)展，2008年在“天時、地利、人和”的基礎(chǔ)之上，更是一舉奪得金牌總數(shù)第一的好成績，可謂之“體育大國”，但絕非“體育強國”。體育強國之謂“強國”，不在于競技體育金牌多少，更在于群眾體育發(fā)展是否與競技體育的發(fā)展相協(xié)調(diào)，群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施是否能滿足群眾參與體育運動的需要，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位等。體育十二五規(guī)劃強調(diào)建設(shè)體育強國，將工作重心轉(zhuǎn)向群眾體育是在我國競技體育取得輝煌成就之后做出的冷靜分析，是永葆我國體育發(fā)展事業(yè)長青的正確抉擇，是屬于歷史和人民的抉擇。

我國政府已經(jīng)明確提出把構(gòu)建公共服務(wù)體系作為新時期建設(shè)服務(wù)型政府的一項基本任務(wù)，部分公共部門也相繼開始探索各自領(lǐng)域公共服務(wù)體系構(gòu)建的有關(guān)問題。隨著體育社會地位的提高、體育觀念日益修正、體育公共服務(wù)的社會需求日趨廣泛、體育相關(guān)管理部門的服務(wù)性職能日漸突出，完善體育的公共服務(wù)體系已成為一項重要任務(wù)。另一方面，在我國體育工作重心由競技體育向群眾體育轉(zhuǎn)移的同時，體育強國戰(zhàn)略的提出也決定了完善體育公共服務(wù)體系的必要性。只有不斷完善體育公共服務(wù)體系才能從根本上保證人人“享有”并“享用”體育資源，讓“分享體育”的概念更深入人心。體育十一五規(guī)劃中，“十一五”時期群眾體育的發(fā)展目標是：“堅持群眾體育與奧運同行，抓住籌備和舉辦北京奧運會的歷史機遇，提高群眾的體育意識，培養(yǎng)群眾的健身習(xí)慣，在全社會營造濃厚的健身氛圍；本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育發(fā)展的成果?！斌w育十一五規(guī)劃注重的是依托于北京奧運會影響力的群眾體育，以及體育發(fā)展成果的分享。而在體育事業(yè)十二五規(guī)劃中曾明確提出，十二五時期我國體育事業(yè)的發(fā)展目標是：“全面貫徹《全民健身條例》，實施《全民健身計劃（2011－2015年）》，強化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權(quán)利”“強化公共體育服務(wù)職能”“建立全民健身公共服務(wù)體系”是“十二五”期間我國群眾體育的重點工作。

3.2.3 突出體育文化建設(shè)，提高中國足球運動水平

對比體育十一五和十二五規(guī)劃的基本原則，其中有兩項原則不同。體育十二五規(guī)劃當(dāng)中，體育服務(wù)民生和加強體育文化建設(shè)是兩項最為突出的新基本原則，也是我國體育事業(yè)發(fā)展的全新理念導(dǎo)向。深層次剖析體育文化本質(zhì)，鞏固體育文化發(fā)展的理念根基以及社會體育文化發(fā)展的基礎(chǔ)；通過體育理念的宣傳以及體育文化的渲染，促進實現(xiàn)終身體育的理念，樹立科學(xué)的健身理念、宣傳科學(xué)的健身手段和文明的生活方式；塑造積極向上的體育文化名人，在發(fā)揮明星效應(yīng)的同時實現(xiàn)體育明星的文化推進作用；充分實現(xiàn)體育的文化功能，在宣傳體育文化的同時實現(xiàn)人們體育參與觀、體育價值觀、體育觀賞觀的轉(zhuǎn)變，使體育運動成為社會先進文明的倡導(dǎo)者和先行者。缺少文化高度的體育是短視的，缺少文化深度的體育是膚淺的，缺少文化包容的體育是狹隘的，缺少文化創(chuàng)新的體育則必然會走向僵化和萎縮，加強體育文化建設(shè)迫在眉睫［6］。

足球運動是世界上最受人們喜愛、開展最廣泛、影響最大的體育運動項目，被譽為“世界第一運動”。一場精彩的足球比賽，吸引著成千上萬的觀眾和數(shù)以億計的電視觀眾。有關(guān)足球的報道，占據(jù)著世界上各種報刊的大量篇幅，當(dāng)今足球運動已成為人們生活中不可缺少的組成部分。足球以其適中的場地面積和參賽人數(shù)，以及其整體性、對抗性、多面性和爭議性博得了世界人民的青睞。然而，對于中國來說，讓國人最為痛心的不僅僅是對中國足球的期待和現(xiàn)實的落差，更在于中國足球運動中出現(xiàn)的種種違背法律和道德規(guī)范的問題［7］。2010年是中國足球動蕩的一年，“內(nèi)幕”兩個字讓中國足球蒙上了一層陰影，也引起了體育界業(yè)內(nèi)人士的充分重視。在體育十二五規(guī)劃中明確地提出“努力提高足球運動水平”，這也是首次將特定體育項目的發(fā)展納入到發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，更體現(xiàn)了我國發(fā)展足球運動的決心，也在政策規(guī)劃上給中國足球以鞭策。而中國足球水平的提高，絕不是簡單地更換有能力的外籍教練，也不僅僅是加強足球運動的商業(yè)運作，更重要的是要在文化層面提高足球運動的水平，加強中國足球的文化建設(shè)水平。

3.2.4 發(fā)展有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)

在體育十二五規(guī)劃關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定中，較為突出的一項是“促進發(fā)展具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)”。具有地緣特征的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)則能夠通過整合區(qū)域特色體育資源來實現(xiàn)對本地體育產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。為了突出基地的示范和引導(dǎo)作用，建設(shè)一批充滿生命活力的體育產(chǎn)業(yè)基地。在與國家總體布局不沖突的前提下，在不影響國家整體布局的基礎(chǔ)之上，促進區(qū)域間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，樹立突出特色、錯位同質(zhì)發(fā)展、品牌效應(yīng)的發(fā)展理念，實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)向品牌優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變過程。在結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在進一步發(fā)展東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)的同時，帶動中西部特色、地緣體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成東、中、西體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的格局。發(fā)展有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)既可以保護和推進民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠激發(fā)各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的活力，讓具有地方特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而促進社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

4 結(jié)語

體育十一五規(guī)劃和十二五規(guī)劃都是在特定的社會歷史背景當(dāng)中制定的，是我國體育事業(yè)發(fā)展的基本框架，代表著我國體育發(fā)展的主流方向，是我們準確分析當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的形勢并積極應(yīng)對的重要綱領(lǐng)性文件，是我國體育事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標。對比分析體育十一五、十二五規(guī)劃當(dāng)中的不同之處，目的在于分析當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、明晰其未來發(fā)展方向與發(fā)展重點：重視科學(xué)和諧發(fā)展、強調(diào)體育強國建設(shè)、目標定位服務(wù)民生、完善體育公共服務(wù)體系、突出體育文化建設(shè)、發(fā)展有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)、提高中國足球運動水平。在明晰體育事業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上去分析討論體育事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種現(xiàn)象與問題才是具有指導(dǎo)性和時效性的，是體育發(fā)展的保障，是體育理論指導(dǎo)體育實踐順利進行的根基，是具有社會性和時代性的分析，這必將促進我國體育事業(yè)的健康、和諧、有序發(fā)展。

［1］余靜.十二五規(guī)劃下我國農(nóng)村公共體育文化體系構(gòu)建的探析［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（1）：41－43.

［2］陳玉忠.建設(shè)體育生態(tài)城市，實現(xiàn)上海體育“十二五”時期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展［J］.體育科研，2011（2）：8－12.

［3］黎倩儀，聶艷梅.十二五規(guī)劃下的省域形象傳播［J］.廣告大觀，2011（10）：115－133.

［4］黃北翔，楊鋒.“十二五規(guī)劃”編制起草新時期湖南農(nóng)村體育發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報：自然科學(xué)版，2010（12）：95－96.

［5］湯俊波.山東傳統(tǒng)武術(shù)“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃設(shè)想研究［D］.濟南：山東師范大學(xué)，2010.

［6］張建華，包毓鵠.中國體育發(fā)展之我見［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2013（2）：47－52.

［7］趙云.凸顯普惠民生 實現(xiàn)“國民共富”、“十二五規(guī)劃建議”的有關(guān)經(jīng)濟學(xué)思考［J］.中學(xué)政治教學(xué)參考，2010（12）：6－8.