袁國(guó)良，楊金田，李文明

（1.衡水學(xué)院 體育系，河北 衡水 053000；2.河北體育學(xué)院，石家莊 050041）

北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)是極大的促進(jìn)，帶來(lái)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的提升，與此同時(shí)，各地對(duì)大型體育賽事的舉辦熱情高漲，導(dǎo)致我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)的迅速增長(zhǎng)，但體育場(chǎng)館的興建一般都需要大量的資金投入，這會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。本研究以BOT模式為研究對(duì)象，分析此種模式的應(yīng)用在我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，提出相應(yīng)的建議，使之成為我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)改革的選擇之一。

1 我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館投資體制概述

投資體制是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總稱。我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館的投資基本都是由政府承擔(dān)的，第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)等主要依靠政府投資體育場(chǎng)地的占有率為72.3%［1］。而且，在后期體育場(chǎng)館的維持和維護(hù)上政府還要繼續(xù)投入，這給本來(lái)就緊張的各級(jí)財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力，造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投融資體制還依然存在。

我國(guó)傳統(tǒng)的投融資體制是在建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，帶有濃厚的時(shí)代背景，在當(dāng)時(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)確實(shí)起到了重要的推動(dòng)作用，但是與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律越來(lái)越不適應(yīng)，這種資源配置的方式直接導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館的投資單一化［2］。隨著改革開(kāi)放的實(shí)行和深化，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所代替，許多行業(yè)壟斷被逐漸打破，社會(huì)資金參與的積極性得到了明顯提升，我國(guó)在各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是由于體育公益性的特征和對(duì)其投資回報(bào)的不確定性，使得體育場(chǎng)館的市場(chǎng)投資體制尚未建立，現(xiàn)有體育場(chǎng)館的投融資基本沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，社會(huì)資金參與明顯不足。

1996年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確提出了事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理過(guò)渡。這是事業(yè)單位開(kāi)始改革的信號(hào)。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再一次明確了推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義。改革成為一種必然的趨勢(shì)。在我國(guó)的深圳、上海已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐各種投資模式來(lái)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館。

我們要不斷地打破先前投資壟斷的壁壘，通過(guò)合理有效的投資方式，推進(jìn)體育場(chǎng)館資金來(lái)源的多元化，積極吸引民間資本或國(guó)外資本的介入，創(chuàng)新投資體制。

2 我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)在政府主導(dǎo)的投資體制下的場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理，總體上并不令人滿意，依然存在諸多的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 投資主體單一，融資能力差

我國(guó)體育場(chǎng)館的投資主體是政府部門，社會(huì)資金的投入非常少，這與我國(guó)體育場(chǎng)館投融資體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是分不開(kāi)的。體育場(chǎng)館這種單一的投資形式使得場(chǎng)館僅能依靠政府的資金，但是政府資金已經(jīng)負(fù)擔(dān)不起如此巨大的開(kāi)支。同時(shí)，體育場(chǎng)館市場(chǎng)由于沒(méi)有建立起規(guī)范的資金進(jìn)入和退出機(jī)制，使得體育場(chǎng)館的融資能力比較差，這也是制約體育場(chǎng)館發(fā)展的重要因素。

2.2 體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模逐漸增大，功能單一

我國(guó)體育場(chǎng)館基本都是為舉辦賽事或運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練而建設(shè)的，真正以全民健身為目的進(jìn)行建設(shè)的非常少。場(chǎng)館建設(shè)初期僅為了比賽，很少考慮賽后的利用，這在以前建成的體育場(chǎng)館尤為明顯，而且隨著賽事規(guī)模的擴(kuò)大和要求的增高，體育場(chǎng)館的建設(shè)也越來(lái)越具規(guī)模，但是單一的功能使得體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的難度非常大，成本較高，這就造成了體育場(chǎng)館的嚴(yán)重浪費(fèi)。以南京奧體中心為例，其占地89.6公頃，投資21億元，每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不少于6 000萬(wàn)［3］，為了正常運(yùn)營(yíng)，只能依靠政府和自身運(yùn)營(yíng)兩部分資金來(lái)維持，由此可以看出，單一的功能嚴(yán)重制約了場(chǎng)館的后期開(kāi)發(fā)利用。

2.3 人員超編嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難

體育場(chǎng)館一直以來(lái)的一個(gè)重要職能就是安置就業(yè)，許多部隊(duì)退伍、體育部門分流的人員都被安排到體育場(chǎng)館。以廣州天河體育中心為例，其改制前擁有400多人，這其中39%的是行政人員，21%的是后勤人員，人員數(shù)量眾多［4］。但在這眾多的人員中體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理人才卻非常少，出現(xiàn)這一情況的主要原因在于體育場(chǎng)館事業(yè)單位的性質(zhì)，特別是分配制度和場(chǎng)館自主性差等原因，制約了其對(duì)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)。

2.4 體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中公益性和社會(huì)性的矛盾

我國(guó)的體育場(chǎng)館基本都是隸屬體育系統(tǒng)的事業(yè)單位，其直接的領(lǐng)導(dǎo)部門是體育行政部門，主要的功能是服務(wù)社會(huì)，也就是首先保證的是公益性［5］。但是體育場(chǎng)館作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的經(jīng)濟(jì)性，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有環(huán)境下，體育場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)需要支付巨額的費(fèi)用，只講公益性并不現(xiàn)實(shí)，還要講求體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)性，所以大部分體育場(chǎng)館都會(huì)對(duì)外開(kāi)放，諸如場(chǎng)地出租、開(kāi)辦各種會(huì)展等，這勢(shì)必會(huì)造成對(duì)公眾開(kāi)放的影響，不能充分保證公益性。

2.5 體育場(chǎng)館的資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國(guó)體育場(chǎng)館是事業(yè)單位的性質(zhì)，在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中很少考慮場(chǎng)館資產(chǎn)的保值和增值，尤其是對(duì)外出租的時(shí)候，對(duì)于體育場(chǎng)館的資產(chǎn)不進(jìn)行核實(shí)，沒(méi)有健全的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制和賠償細(xì)則，這就造成了體育場(chǎng)館資源的浪費(fèi)，很多設(shè)施損毀嚴(yán)重。

我國(guó)的體育場(chǎng)館基本都是隸屬體育行政部門，體育場(chǎng)館每年都要向上級(jí)部門繳納部門收入，這就導(dǎo)致體育行政部門對(duì)體育場(chǎng)館的監(jiān)督處于缺位的狀態(tài)，場(chǎng)館甚至成為體育行政部門 “小金庫(kù)”的重要來(lái)源。除此之外，體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也沒(méi)有按照規(guī)定提取折舊費(fèi)、維修基金等，像天河體育中心在管理體制改革前，有的場(chǎng)館以搞好職工福利為名，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，截流經(jīng)營(yíng)收入，千方百計(jì)鉆空子，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或變相流失［4］。

2.6 經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不夠，經(jīng)營(yíng)受到一定的制約

體育場(chǎng)館現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題就是政府部門的干預(yù)問(wèn)題，自主權(quán)不夠，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，其發(fā)展受到嚴(yán)重的制約，雖然我國(guó)在1984年頒布的 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中就明確提出了 “放權(quán)”的方針政策，但通過(guò)相關(guān)的研究成果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育場(chǎng)館普遍存在放權(quán)不夠，自主權(quán)缺乏的問(wèn)題，這也嚴(yán)重制約了體育場(chǎng)館的發(fā)展。

3 BOT模式概述

BOT是英文Building－Operate－Transfer的縮寫(xiě)，即建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交。BOT是指通常由國(guó)家公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的大型基礎(chǔ)設(shè)施或工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資和維護(hù)的權(quán)利被特許給國(guó)內(nèi)外的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，允許該機(jī)構(gòu)在一定的期限內(nèi)（如20年或是30年）對(duì)該設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，通過(guò)更加科學(xué)有效的管理方式來(lái)收取回報(bào)，以此收回其設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用，并從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，等待期滿后交由政府管理的方式［6］。

4 BOT模式的優(yōu)勢(shì)

4.1 降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效吸引社會(huì)資金

我國(guó)的體育場(chǎng)館基本上都是由政府投資建設(shè)的，這就造成了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，通過(guò)BOT模式的建設(shè)，社會(huì)資金被充分利用，政府在財(cái)政投入方面減輕了壓力，政府的資金也可以用于其他公益性項(xiàng)目的投資上，從過(guò)去的公共設(shè)施提供者變成監(jiān)管者，從而保證質(zhì)量。

截止到2012年三季度末，我國(guó)居民存款余額已經(jīng)突破40萬(wàn)億元，人均接近3萬(wàn)元，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍認(rèn)為，這反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)還折射出我國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，居民投資渠道相對(duì)較窄［7］。而B(niǎo)OT項(xiàng)目可以取得來(lái)自工程承包商、場(chǎng)館使用方、場(chǎng)館設(shè)施供應(yīng)商、經(jīng)營(yíng)商的擔(dān)保，從而降低BOT項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)［8］，這就增加了體育場(chǎng)館建設(shè)的吸引力，社會(huì)資金更易于集中。同時(shí)，BOT模式的應(yīng)用使得資金的進(jìn)入和退出更具有保障性，拓寬了外來(lái)資金的來(lái)源。

4.2 增大場(chǎng)館的建設(shè)力度

我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)速度與我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的速度還不能完全適應(yīng)，我國(guó)目前體育的主要矛盾還是人民日益增長(zhǎng)的體育需求和體育場(chǎng)館等資源供給不足之間的矛盾，人們的需求得不到滿足，尤其是體育場(chǎng)館方面。BOT模式的應(yīng)用，確實(shí)能夠解決我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館建設(shè)的困境，對(duì)加速我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用，為各種賽事的舉辦、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和大眾健身提供強(qiáng)有力的保障。

4.3 提高管理效率，轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理方面普遍比較落后，引入BOT模式之后，體育場(chǎng)館不管在建設(shè)初期，還是在后期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，都會(huì)利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)高效的管理方式，提高體育場(chǎng)館的管理效率。

同時(shí)，政府在整個(gè)管理過(guò)程中也能由原先的微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理，政府對(duì)體育場(chǎng)館的管理已不再是直接參與，而是在制定政策、確定發(fā)展方向等方面對(duì)其進(jìn)行宏觀層面上的指導(dǎo)［9］。

4.4 體育場(chǎng)館獲得更多的自主權(quán)

應(yīng)用BOT模式，可以突破原有政府的體育場(chǎng)館管理模式，放權(quán)給體育場(chǎng)館本身，這就使得體育場(chǎng)館能夠根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和自身的需求來(lái)制定發(fā)展策略，在資產(chǎn)折舊、人才引進(jìn)、資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)估等方面具有了完全的自主性。

在資產(chǎn)折舊方面，由于我國(guó)目前對(duì)于資產(chǎn)折舊金提取的不重視，也造成了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的不足，但在國(guó)外，折舊資金是體育場(chǎng)館資金的重要來(lái)源，在德國(guó)，折舊資金可以占到體育場(chǎng)館全部資金的29%。

在人才引進(jìn)方面，體育場(chǎng)館可以根據(jù)自身的需求，通過(guò)招聘或是對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)提升經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)，提高現(xiàn)有場(chǎng)館的管理效率。企業(yè)化管理后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以得到完善，能真正發(fā)揮員工的力量。

在資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)估方面，體育場(chǎng)館可以對(duì)其所有資產(chǎn)進(jìn)行清查，避免在對(duì)外出租的過(guò)程中，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

5 BOT模式應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

5.1 健全配套的法律

在我國(guó)，BOT模式的應(yīng)用才剛剛開(kāi)始，雖然相對(duì)于國(guó)內(nèi)單一的投資模式，其優(yōu)勢(shì)明顯，但是這種模式的應(yīng)用也會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，首先就是法律問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束和引導(dǎo)該模式的應(yīng)用和發(fā)展。

5.2 政府在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和移交過(guò)程中的監(jiān)管問(wèn)題

政府在體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要起到監(jiān)督的作用，尤其是在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后的權(quán)利移交，要嚴(yán)格核實(shí)設(shè)備的利用，防止對(duì)于場(chǎng)館的過(guò)度利用而造成的設(shè)備損壞。

5.3 協(xié)調(diào)好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

在特許經(jīng)營(yíng)期間，要協(xié)調(diào)好企業(yè)的盈利和服務(wù)社會(huì)的關(guān)系，企業(yè)不能為了經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益，企業(yè)和政府可以通過(guò)協(xié)商的方式，以政府購(gòu)買的方式保證體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放。

5.4 價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題

BOT模式打破了政府建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的模式，企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)提高體育場(chǎng)館的盈利能力，但是政府應(yīng)該在其運(yùn)營(yíng)期間，對(duì)體育場(chǎng)館的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控，以維護(hù)消費(fèi)者的利益。政府必須擁有對(duì)BOT項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)及產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控權(quán)，事先在BOT合同中對(duì)收費(fèi)及產(chǎn)品價(jià)格確定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格和合理的浮動(dòng)幅度［8］。

［1］第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［EB／OL］.（2005－02－18）［2013－12－12］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1167／n2768／n32454／134749.html.

［2］劉偉，宋楊，趙克.體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革風(fēng)險(xiǎn)研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）：31－33.

［3］南京奧體中心“動(dòng)起來(lái)”有多難？［EB／OL］.（2006－04－01）［2013－12－12］.http：／／news.sina.com.cn／c／2006－04－01／02448582511s.shtml.

［4］天河體育中心.關(guān)于天河體育中心管理體制改革問(wèn)題調(diào)查報(bào)告［Z］.天河體育中心內(nèi)部資料，2002.

［5］江其建，盧競(jìng)榮，徐雙.文化體制改革的配套政策對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：49－52.

［6］陸歆弘，唐豪，陸小聰，等.我國(guó)體育場(chǎng)館的BOT運(yùn)營(yíng)模式研 究 ［EB／OL］.（2006－11－21）［2013－12－20］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1152／n2523／n377568／n377613／n377748／391742.html.

［7］我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破40萬(wàn)億［EB／OL］.（2012－11－22）［2013－12－20］.http：／／bank.cngold.org／c／2012－11－22／c1435652.html.

［8］倪剛.BOT融資方式參與體育場(chǎng)館建設(shè)的適用性研究［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）：11－14.

［9］周曉軍.德國(guó)體育場(chǎng)館管理模式的特點(diǎn)及其啟示［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（4）：33－36.