焦國(guó)柱

(巴東縣東瀼口鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，湖北 巴東 444300)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要組成部分。2009年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，并啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，制定了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃。為了認(rèn)真貫徹中央文件精神，全面掌握巴東縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系在促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，本文通過對(duì)巴東縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系的調(diào)研，對(duì)縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系中存在的問題進(jìn)行闡述并提出相應(yīng)的解決方案。

一、巴東縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

與全國(guó)其他地區(qū)一樣，巴東縣農(nóng)技推廣體系目前的組織形態(tài)基本形成于20 世紀(jì)90年代初的政治體制改革。經(jīng)過20 多年的建設(shè)，我縣已基本形成以政府技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，專群結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，初步探索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)之路。

第一，構(gòu)建了基層農(nóng)技推廣體系。通過培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等措施，推進(jìn)巴東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，提升了農(nóng)民科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升了基層農(nóng)技推廣部門的服務(wù)水平，提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)和科技貢獻(xiàn)率，有效解決了基層農(nóng)技推廣體系與新形勢(shì)需求不相適應(yīng)的問題，增強(qiáng)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性服務(wù)能力。在全縣187 名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，其中76 名作為農(nóng)技指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工作，其余108 名作為責(zé)任農(nóng)技員，負(fù)責(zé)進(jìn)村入戶農(nóng)技推廣工作。

第二，形成了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。目前已初步形成了具有巴東特色的“農(nóng)技指導(dǎo)專家——農(nóng)技指導(dǎo)員——試驗(yàn)示范基地——科技示范戶——輻射農(nóng)戶”農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。僅2013年全縣農(nóng)技部門依托體系建設(shè)項(xiàng)目舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)685 場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民7．5 萬人次。共建立科技示范戶1080 戶，輻射帶動(dòng)11000戶，分8 大產(chǎn)業(yè)，覆蓋了12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，巴東縣以陽(yáng)光工程、庫(kù)區(qū)移民、整村扶貧推進(jìn)等培訓(xùn)項(xiàng)目為支撐，將培育與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)時(shí)農(nóng)事、農(nóng)民培訓(xùn)意愿、農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)化相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民。至目前，已開展各種技能培訓(xùn)5．5 萬多人次，職業(yè)教育培訓(xùn)2．3 萬多人次。

第三，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣模式。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式中，采用“明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制”五位一體農(nóng)技推廣模式，提升了服務(wù)水平。為建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力的基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，巴東縣農(nóng)業(yè)局多渠道爭(zhēng)取政策及資金支持，并以2012年基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)為契機(jī)，獲得專項(xiàng)資金支持，使巴東基層農(nóng)技推廣得到強(qiáng)有力的保障。各項(xiàng)工作已經(jīng)取得了階段性的成效，其中玉米高產(chǎn)創(chuàng)建最高單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了948 公斤，恩施州首例粳稻引種在巴東試驗(yàn)成功，畝產(chǎn)620 公斤，油菜、馬鈴薯、小麥都喜獲豐產(chǎn)。2013年9月20日，巴縣農(nóng)業(yè)局被評(píng)為湖北省2012年度農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效管理優(yōu)秀單位。

二、巴東縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在的問題

在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，巴東縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)仍存在一些突出的問題。

第一，農(nóng)技推廣體系各級(jí)機(jī)構(gòu)服務(wù)效率不高。巴東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)起步相對(duì)較晚，改革建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散，導(dǎo)致多口徑低水平投入建設(shè)，分散和浪費(fèi)了政府的資金投入使用效率。另外，技術(shù)人員分配方式不合理，高技術(shù)人員主要集中在縣級(jí)以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際有效工作人員較少，與農(nóng)民生產(chǎn)最接近的村級(jí)農(nóng)技推廣人員幾乎比例偏小。這直接造成了基層農(nóng)技推廣單位服務(wù)效率較為低下。

第二，基本經(jīng)費(fèi)投入不穩(wěn)定。巴東縣農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴國(guó)家專項(xiàng)資金支持，容易出現(xiàn)項(xiàng)目、政策斷層現(xiàn)象。并且，科技服務(wù)部門事業(yè)經(jīng)費(fèi)占比偏低，特別是用于新技術(shù)和新成果引進(jìn)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，只能依靠項(xiàng)目支持改善條件，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立后因財(cái)力有限導(dǎo)致資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施越來越差，硬件設(shè)備落后，技術(shù)服務(wù)無法保障。鄉(xiāng)村畜牧防疫人員的報(bào)酬除了中央財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)外，縣財(cái)政配套的資金沒有落實(shí)，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)，計(jì)劃免疫工作嚴(yán)重受到影響。

第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)不均衡。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)不高，是全國(guó)比較普遍反映的問題。上級(jí)機(jī)關(guān)的工作人員工資水平高，生活環(huán)境條件好，基層反之，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀專業(yè)人員都爭(zhēng)取盡可能到上層單位工作導(dǎo)致基層人才缺乏。同時(shí)，對(duì)基層人才的專業(yè)培訓(xùn)不足，具有中高級(jí)職稱的技術(shù)人員數(shù)量不多，業(yè)務(wù)過硬而能夠獨(dú)立服務(wù)生產(chǎn)的技術(shù)骨干太少。

三、建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的對(duì)策與建議

第一，加大政府扶持力度，實(shí)行傾斜政策，拓寬資金的投入渠道。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在我國(guó)屬于一種公益性的事業(yè)，政府應(yīng)在各個(gè)方面給予一定的物質(zhì)和資金支持。巴東縣的農(nóng)業(yè)仍然處于以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大型機(jī)械生產(chǎn)仍然比較落后，這一現(xiàn)狀使得巴東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本比較高，在基層工作的農(nóng)技推廣人員也得不到相應(yīng)的權(quán)益保障，導(dǎo)致工作人員工作難度加大。農(nóng)技推廣工作必須以政府的政策傾斜為主體，以政府的財(cái)政支援為主要的資金來源，同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，積極拓寬資金的來源途徑，強(qiáng)化配套投入。搞農(nóng)業(yè)科技推廣工作，是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大的投入。

在管理體制上，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)行縣管為主，防止因條塊分割，管人和管事分離而導(dǎo)致推廣工作的缺位和錯(cuò)位，以此解決基層農(nóng)業(yè)服務(wù)效率低下的問題。對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，使各級(jí)服務(wù)體系間相互聯(lián)系，相互配合，相互促進(jìn)。

第二，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式，構(gòu)建農(nóng)技推廣服務(wù)人員與農(nóng)民的雙向交流平臺(tái)。目前，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)只是涉農(nóng)部門編發(fā)農(nóng)業(yè)信息簡(jiǎn)報(bào)和農(nóng)業(yè)氣象簡(jiǎn)報(bào)以及報(bào)刊雜志，以廣播、電視、網(wǎng)站、手機(jī)短信和電話咨詢?yōu)槭侄蔚霓r(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)還未形成，當(dāng)然，這與農(nóng)村農(nóng)戶的生活習(xí)慣和生活水平有關(guān)，但在信息化高速發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)已是不能阻擋的趨勢(shì)。因此，通過設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，建立高效的快速傳播的平臺(tái)，向農(nóng)戶及時(shí)提供農(nóng)情信息的同時(shí)，也能起到提升農(nóng)村文化生活的作用。

另外，傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方法主要以說教的形式進(jìn)行，農(nóng)民是被動(dòng)的接收者，服務(wù)效率低下，并且容易形成抵觸情緒，反而不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。隨著人民生活水平和文化水平的提高，傳統(tǒng)的說教方法已不再適用，在這種的形勢(shì)下，應(yīng)該更多地引入以人為本的服務(wù)理念，讓農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和推廣活動(dòng)上來，讓農(nóng)民切身感受到新的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的好處。因此，農(nóng)技推廣工作中就要以農(nóng)民的根本需求為工作的中心，與農(nóng)民群眾多加交流，建立一個(gè)農(nóng)技推廣人員與農(nóng)民的雙向交流平臺(tái)。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣人員的服務(wù)水平。近幾年，在縣各項(xiàng)政策支持下，高級(jí)職稱農(nóng)技推廣人員數(shù)量大幅提升，但仍與全縣整體農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)推廣人員從事的工作具有一定的專業(yè)性和特殊性，它在工作時(shí)間、工作對(duì)象、工作內(nèi)容以及工作的方式與其他行業(yè)都有著極大的不同。村鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技推廣人員更是農(nóng)技推廣工作的最基礎(chǔ)層次，只有把這一級(jí)服務(wù)組織建設(shè)好，農(nóng)技服務(wù)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)技推廣人員是與農(nóng)民直接交流接觸的人員，也是最了解農(nóng)民真正需求的人員，因此，提升農(nóng)技推廣人才的專業(yè)技能以及推廣人員的服務(wù)理念，建立一支專業(yè)素質(zhì)良好的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，將會(huì)在很大程度上提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作效率。因此，一方面，對(duì)農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)仍需要加強(qiáng)，進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)技推廣人員職業(yè)素養(yǎng);另一方面，基層的中高級(jí)農(nóng)技人員數(shù)量仍然不足，還需要進(jìn)一步培養(yǎng)更多高級(jí)農(nóng)業(yè)人才。

［1］孔祥智，徐珍源，史冰清．當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究［J］．江漢論壇，2009(5)．

［2］孫海濤．基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)與完善措施［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2014(7)．