劉明君，高 睿

(1．三峽大學(xué) 政治學(xué)與基層政治文明研究中心，湖北 宜昌 443002;2．三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 宜昌 443002)

農(nóng)民的政治參與是農(nóng)民借助合法途徑參加農(nóng)村政治活動(dòng)和政治生活，并作用和影響農(nóng)村政治民主和政治發(fā)展的行為。農(nóng)民的政治參與的發(fā)展程度是衡量當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村社會(huì)民主化建設(shè)的重要指標(biāo)。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基層群眾自治制度的建立、鄉(xiāng)村民主懇談機(jī)制的實(shí)施等，為農(nóng)民的政治參與提供了廣闊的空間。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，我國(guó)農(nóng)民政治參與在制度、體制、機(jī)制等方面還存在諸多困難，農(nóng)民政治參與的廣度、深度和有效度急需進(jìn)一步拓展和提升。

一、衡量當(dāng)前農(nóng)民政治參與的三個(gè)維度

1.農(nóng)民政治參與的廣度

農(nóng)民政治參與的廣度是衡量農(nóng)民參加農(nóng)村政治生活和政治運(yùn)作的規(guī)模與范圍的重要指標(biāo)。主要體現(xiàn)在參與主體的多元性、參與事務(wù)的廣泛性和參與渠道的多樣性等幾個(gè)方面。

農(nóng)民政治參與主體的多元性是指實(shí)際參與某一政治生活和政治過(guò)程的農(nóng)民在所有農(nóng)民中所占的比率，即在受某一政治過(guò)程影響的民眾中，絕大多數(shù)民眾可以表達(dá)自己的意愿，并且參與民眾來(lái)自于農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)階層。

農(nóng)民政治參與事務(wù)的廣泛性是指農(nóng)民在參與政治生活和政治過(guò)程中參與決策事務(wù)所涉及范圍的廣度。即農(nóng)民參與決策的事物是局限在一個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中還是涉及多個(gè)不同的領(lǐng)域。參與事務(wù)的廣泛性意味著“凡是有政治權(quán)利運(yùn)作之處，均有(農(nóng)民)政治參與其中”［1］。

農(nóng)民政治參與渠道的多樣性是指農(nóng)民參加政治活動(dòng)和政治過(guò)程的途徑和通道的多元化。農(nóng)民參加農(nóng)村政治活動(dòng)和政治過(guò)程的途徑和通道狀況，一方面反映了農(nóng)村現(xiàn)有政治體系對(duì)農(nóng)民政治參與的態(tài)度和重視程度，另一方面也印證出農(nóng)民政治參與的實(shí)際成效。

2.農(nóng)民政治參與的深度

農(nóng)民政治參與的深度是衡量農(nóng)民在參與政治生活和政治運(yùn)作中對(duì)政治過(guò)程和政治結(jié)果造成多少影響的重要指標(biāo)，主要包括以下三個(gè)方面。

一是政治參與所及的政治權(quán)利范圍，也表現(xiàn)為政治參與所能涉及的權(quán)力層次。農(nóng)民政治參與所能達(dá)到的權(quán)力系統(tǒng)的層級(jí)直接關(guān)系到政治參與目的的實(shí)現(xiàn)程度。

二是政治參與過(guò)程中參與主體的理性化程度。即農(nóng)民在政治參與過(guò)程中對(duì)該政治活動(dòng)和政治過(guò)程是否有理性化的認(rèn)知與判斷，農(nóng)民自身的利益訴求和意愿能不能得到準(zhǔn)確而完整的宣泄與表達(dá)。

三是政治參與過(guò)程中參與主體的主動(dòng)性程度。即農(nóng)民在政治參與過(guò)程中是否出于個(gè)人意愿參與政治活動(dòng)之中，并自發(fā)使用參與過(guò)程中自己所應(yīng)享有的合法權(quán)力。參與主體的主動(dòng)性可以客觀反映出政治參與主體對(duì)當(dāng)前政治參與體制的滿意程度。當(dāng)參與主體對(duì)現(xiàn)行政治參與體制滿意度較高時(shí)，參與主體的政治參與熱情度較高，主動(dòng)性強(qiáng);相反當(dāng)參與主體對(duì)現(xiàn)行政治參與體制感到不滿時(shí)，參與主體對(duì)政治參與表現(xiàn)出政治冷淡情緒，其最終結(jié)果往往是參與主體“被參與”整個(gè)政治過(guò)程。

3.當(dāng)前農(nóng)民政治參與的有效度

農(nóng)民政治參與有效度是衡量農(nóng)民政治參與的個(gè)體效應(yīng)和整體效應(yīng)的重要指標(biāo)，是對(duì)參與最終結(jié)果的考察，是對(duì)整個(gè)農(nóng)民政治參與體系的水平和質(zhì)量最直觀的反映。

一是農(nóng)民對(duì)政府的滿意度。主要體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)當(dāng)前政治體系的認(rèn)同程度。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)同程度較高，則其對(duì)政治的參與度和關(guān)注度也會(huì)相應(yīng)提升，這會(huì)使政治體系的政策輸出更能貼近民意，國(guó)家和地方的相關(guān)政策也更容易被農(nóng)民認(rèn)同和接受。

二是政府對(duì)公民需求的響應(yīng)度。主要體現(xiàn)為政府對(duì)公眾主張和利益訴求的響應(yīng)效率以及政府對(duì)相關(guān)政策和措施的執(zhí)行程度。響應(yīng)效率高代表政府的民眾信息回饋管道通暢，政府可以快速根據(jù)相關(guān)信息出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策和措施;執(zhí)行程度則是相關(guān)政策措施得以落實(shí)的前提保障，也是影響民眾對(duì)政府滿意度的一個(gè)巨大因素。

三是全社會(huì)對(duì)參與有效性的評(píng)價(jià)尺度。社會(huì)對(duì)政治參與效度評(píng)價(jià)高表征著公民政治參與的熱情高、參政能力強(qiáng)，政治體系的政策輸出更能代表民意，政治體系的合法性程度高，政治體系在不斷優(yōu)化中能得到社會(huì)公眾的普遍認(rèn)同和支持。

二、我國(guó)農(nóng)民政治參與的成效分析

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展使農(nóng)民不僅越來(lái)越關(guān)心政治，并且力圖通過(guò)參與政治來(lái)改變自己的現(xiàn)狀。

1.政治參與在廣度上進(jìn)一步拓展

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民參與政治意愿持續(xù)增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)民愿意積極主動(dòng)的參與到政治活動(dòng)中來(lái)，農(nóng)民的政治參與主體不斷擴(kuò)大，參與廣度不斷拓展，表現(xiàn)在:

一是參與主體的多元性逐步提升。根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的選舉資料，村民委員會(huì)選舉的全國(guó)平均投票率，2001 ～2003年為91．36%，2004年～2006年為90．16%，2007 ～2008年為90．72%，村民委員會(huì)選舉的到站投票率2001 ～2003年為64．20%，2004 ～2006年為72．43%［2］。到站投票率顯示2001年以來(lái)有三分之二或近四分之三的村民實(shí)際參與了村民委員會(huì)選舉。

二是參與渠道的多樣性進(jìn)一步擴(kuò)寬。在村民自治的大背景下，農(nóng)民政治參與的渠道逐步多樣化。農(nóng)民既可以通過(guò)參加村民自治中的民主選舉、民主決策來(lái)管理村務(wù)，還可以間接通過(guò)大眾傳媒和社會(huì)輿論來(lái)影響基層政府決策的制定和執(zhí)行過(guò)程，甚至可以通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、信訪等方式直接表達(dá)自己的參與意愿。

三是參與事務(wù)范圍的顯著擴(kuò)展。中國(guó)人民大學(xué)“綜合社會(huì)調(diào)查”顯示，當(dāng)被問(wèn)及“當(dāng)前農(nóng)村存在的主要問(wèn)題”時(shí)，受訪人群選擇農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)村教育問(wèn)題的分別占43%和42．5%，而農(nóng)民最希望獲得的公共物品是政府提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、建立完善的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度和提供養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢?jiàn)隨著農(nóng)民參政熱情不斷升溫，農(nóng)民參政議事的事務(wù)范圍也越來(lái)越廣［3］。

2.政治參與在深度上逐步遞進(jìn)

一是參與的權(quán)利層級(jí)從低級(jí)轉(zhuǎn)向高級(jí)。隨著村民自治的普及，農(nóng)民開(kāi)始切實(shí)享有村務(wù)的自主管理權(quán)力?？h鄉(xiāng)人大代表的直接選舉和部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，使農(nóng)民政治參與的范圍得以擴(kuò)大。

二是參與的動(dòng)機(jī)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民政治參與動(dòng)機(jī)趨向多元化。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民對(duì)公共秩序、公共設(shè)施建設(shè)的關(guān)注程度也在增強(qiáng)，農(nóng)民政治參與不再是“走過(guò)場(chǎng)、隨大流”的“被參與”，而是轉(zhuǎn)為自主性強(qiáng)的有意識(shí)主動(dòng)參與，其參與議事的理性化程度也有了一定提升。

三是參與的層次從表層轉(zhuǎn)向深層。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的認(rèn)知程度普遍加深，在參與過(guò)程中多數(shù)人不再是盲目的跟從，而是經(jīng)過(guò)思考過(guò)程做出最終決定，農(nóng)民政治參與的理性化程度有了顯著提高。

3.政治參與的有效度不斷提升

農(nóng)民政治參與有效度作為參與廣度和深度在結(jié)果層面上的最終體現(xiàn)，對(duì)整個(gè)政治參與體制有著極為重要的影響，體現(xiàn)出農(nóng)民對(duì)整個(gè)政治參與體系的認(rèn)可度。

一是農(nóng)民滿意度逐年提高。近年來(lái)，農(nóng)民對(duì)村民自治以及各級(jí)政府和組織出臺(tái)與貫徹中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)于自身參與政治活動(dòng)所得到的最終結(jié)果的滿意度逐年提高。

二是政府響應(yīng)度不斷提升。近年來(lái)，隨著科技的發(fā)展政府對(duì)民眾訴求的響應(yīng)渠道也在不斷擴(kuò)寬，一些政府部門(mén)紛紛在網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜集民眾意見(jiàn)。這些新興渠道有效地保證了民眾表達(dá)個(gè)人意愿的權(quán)利，也極大地提升了政府對(duì)民眾的響應(yīng)效度。

三是農(nóng)村民主化水平顯著提高。近年來(lái)伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推行，民眾的政治參與熱情逐年升溫，參與的理性化程度不斷提高，廣大農(nóng)民從只是關(guān)注生活到開(kāi)始關(guān)心政治，這都說(shuō)明農(nóng)村民主化水平有了顯著提高。

三、我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題及成因

改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民政治參與總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)存在著很多不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)也有其各自的原因。

1.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與存在的問(wèn)題

一是農(nóng)民政治參與渠道和途徑相對(duì)單一。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)民的政治參與方式開(kāi)始由過(guò)去的集中和簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦男问蕉鄻?。但相?duì)而言，科技含量較高的政治參與方式仍然不夠普及，而農(nóng)民群體政治素質(zhì)低下也極大地限制了農(nóng)民的參政渠道。

二是農(nóng)民政治參與邊緣化現(xiàn)象未能消除。農(nóng)民在政治參與過(guò)程中，主動(dòng)或者被動(dòng)地向政治參與發(fā)展主流的反方向移動(dòng)、變化，甚至逐漸被主流所忽視，這樣一種狀態(tài)被學(xué)界稱之為邊緣化現(xiàn)象。目前，就整個(gè)農(nóng)村政治生態(tài)來(lái)看，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在部分農(nóng)民工群體和農(nóng)村婦女群體身上。

三是農(nóng)民政治參與的整體影響程度較淺。一般而言，我國(guó)農(nóng)民政治參與有許多制度化渠道和方式，農(nóng)民有序地進(jìn)行政治參與需要具體的載體，但是在實(shí)際操作中往往不能有效地表達(dá)農(nóng)民的政治意愿，在當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民參與政治的程度依然比較有限。

四是農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性和理性化提升程度不夠明顯。從2001年以來(lái)我國(guó)的村民委員會(huì)選舉村民參與投票率均在90%以上，而對(duì)于縣鄉(xiāng)人大代表選舉，農(nóng)民卻表現(xiàn)出相對(duì)冷漠的態(tài)度。北京大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心2008年的中國(guó)公民意識(shí)調(diào)查顯示，受訪人在過(guò)去五年中參加縣、鄉(xiāng)人大代表選舉的情況是75．0%選擇“最近五年沒(méi)有舉行過(guò)選舉或者不記得參加過(guò)選舉”，14．6%選擇“投過(guò)票”，10．4%選擇“沒(méi)投過(guò)票”［4］?？梢?jiàn)農(nóng)民在政治參與上具有明顯的功利性。

2.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民政治參與問(wèn)題的成因分析

一是經(jīng)濟(jì)落后與生活貧困抑制了農(nóng)民參政意愿。目前我國(guó)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)依舊比較貧困。許多農(nóng)民為了賺取較多的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬不得不離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，客觀上增加了參政的成本和難度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和農(nóng)民生活的相對(duì)貧困導(dǎo)致許多農(nóng)民既無(wú)閑暇時(shí)間又無(wú)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行正常的政治參與。

二是封建政治文化束縛了農(nóng)民的政治思想。封建的政治文化影響著農(nóng)民的政治選擇，束縛了農(nóng)民的政治思想。這主要體現(xiàn)在部分農(nóng)民對(duì)政治的認(rèn)知仍然停留在封建專制枷鎖當(dāng)中，缺乏基本的民主意識(shí)。

三是教育文化水平落后制約農(nóng)民政治參與意識(shí)。當(dāng)今我國(guó)大部分農(nóng)村整體教育設(shè)施與水平相對(duì)比較落后，直接影響著農(nóng)民的政治參與水平，許多農(nóng)民缺乏必要的政治參與思維和技能，多數(shù)政治參與活動(dòng)仍然停留在低水平階段。

四是信訪機(jī)制不健全妨礙農(nóng)民自主性政治參與。當(dāng)前，許多農(nóng)民借助信訪渠道進(jìn)行政治參與。然而由于我國(guó)現(xiàn)有的信訪制度缺少對(duì)信訪人權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，缺少對(duì)信訪工作人員履行職責(zé)行為的規(guī)定，缺乏處理信訪問(wèn)題的工作程序、細(xì)節(jié)的實(shí)施細(xì)則，各相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于信訪事項(xiàng)受理及辦理程序又存在不小差異，致使許多從事信訪活動(dòng)的農(nóng)民的政治行為帶有很大的盲目性和不確定性。

四、提升農(nóng)民政治參與有效性的路徑和對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民政治參與正值關(guān)鍵時(shí)期，如何運(yùn)用有效的對(duì)策與路徑，切實(shí)保障農(nóng)民政治參與體系的高效運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展，成為當(dāng)下應(yīng)慎重考慮的問(wèn)題。

1.搭建農(nóng)民政治參與相關(guān)平臺(tái)

構(gòu)建農(nóng)民政治參與平臺(tái)可以為農(nóng)民提供相對(duì)穩(wěn)定的政治參與場(chǎng)所，還能為農(nóng)民提供相關(guān)的政治信息，為其進(jìn)行必要的政治溝通提供便利。首先應(yīng)通過(guò)建立農(nóng)村群眾活動(dòng)中心，為農(nóng)民群眾提供交流與溝通的活動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)民政治參與知識(shí)與技能的提升打造活動(dòng)空間。其次應(yīng)構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)村的政治參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為農(nóng)民獲取更多的政治文化信息與最大限度地提高政治參與效率提供便利。最后要深入推進(jìn)和完善農(nóng)村議事懇談會(huì)制度，在法律法規(guī)上明確其與村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村“兩委”的權(quán)力關(guān)系，將議事懇談會(huì)在村民民主過(guò)程中發(fā)揮的作用真正落實(shí)。

2.擴(kuò)寬農(nóng)民政治參與管道

農(nóng)民政治參與的渠道是農(nóng)民意愿能及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到政治參與體系的路徑保障。農(nóng)民政治參與管道的擴(kuò)寬，有助于高效地傳達(dá)民情，疏導(dǎo)民意。

一是創(chuàng)新農(nóng)民政治參與的方式與方法。要在現(xiàn)有的農(nóng)村基層民主制度框架內(nèi)，在堅(jiān)持合法與便民的原則基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造出更多、更新的政治參與管道。當(dāng)前，應(yīng)通過(guò)開(kāi)通熱線電話、手機(jī)短信、微信等交流平臺(tái)為農(nóng)民政治參與提供便捷的政治參與方式，同時(shí)注重新聞媒體的輿論監(jiān)督。

二是完善和加強(qiáng)制度化參與。農(nóng)民政治參與途徑的擴(kuò)寬可以適度吸納合理的非制度化政治參與方式進(jìn)入正式的制度體系范圍內(nèi)，充實(shí)農(nóng)民政治參與的制度化途徑。當(dāng)前，要對(duì)農(nóng)村的各種集會(huì)、專業(yè)合作組織的活動(dòng)、農(nóng)民群體的上訪等等進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和完善，有效地拓展農(nóng)民政治參與的管道。

三是培育與規(guī)范農(nóng)村民間團(tuán)體。“要積極培育以行業(yè)為先導(dǎo)的農(nóng)村團(tuán)體、協(xié)會(huì)等農(nóng)民組織，創(chuàng)造農(nóng)民政治參與的組織化途徑。支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織，同時(shí)轉(zhuǎn)變政治、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)部門(mén)的職能，建立國(guó)家、集體、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！保?］基層政府應(yīng)積極支持農(nóng)民的組織化建設(shè)，培育與規(guī)范農(nóng)民組織。

3.完善農(nóng)民政治參與體系的制度化建構(gòu)

在眾多影響我國(guó)農(nóng)民政治參與的因素之中，制度設(shè)計(jì)的不足和缺陷仍然是制約廣大農(nóng)民政治參與的主要障礙。

一是完善信訪制度。當(dāng)前的信訪制度法律位階比較低，缺乏統(tǒng)一的立法，信訪法律可操作性弱，信訪機(jī)制與其他法律機(jī)制又無(wú)法銜接，這使得信訪制度在法律層面無(wú)法得到硬性支持。實(shí)際上當(dāng)前的信訪部門(mén)只是充當(dāng)了民意向相關(guān)部門(mén)傳達(dá)信息的中介作用，其自身的地位決定了信訪部門(mén)的權(quán)力十分有限。

二是完善村民自治制度。一方面要進(jìn)一步深化村民的自治程度，不僅要在經(jīng)濟(jì)“放活”，更要在政治上“放活”，讓鄉(xiāng)村治理的事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，議事的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面要完善自治的方式內(nèi)容，堅(jiān)持以村民民主選舉為核心的民主自治制度，即便是緊急和特殊情況下，村班子確不適應(yīng)時(shí)，也要由村民決定是否提前換屆，而不能外部替代。

4.促進(jìn)農(nóng)民政治參與由表及深和縱向發(fā)展

農(nóng)民政治參與的縱向發(fā)展，就是要讓農(nóng)民參政議事的內(nèi)容更廣，讓農(nóng)民參與政治所涉及的權(quán)利層級(jí)更高，讓農(nóng)民參與政治的自主性更強(qiáng)。在現(xiàn)階段應(yīng)加快農(nóng)民的政治社會(huì)化進(jìn)程，著力進(jìn)行農(nóng)村民主法制教育，逐步培養(yǎng)農(nóng)民獨(dú)立的政治人格，促使其理性地參與農(nóng)村政治活動(dòng)和政治過(guò)程。一是要破除農(nóng)民對(duì)封建政治的迷戀和對(duì)金錢拜物教的誘惑;二是要提高農(nóng)民對(duì)民主決策和民主監(jiān)督的認(rèn)知，使其政治參與逐步向理性化方向遞進(jìn);三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治參與的規(guī)范與引導(dǎo)，杜絕非理性和粗鄙化的政治行為，確保農(nóng)民的政治參與行為符合農(nóng)村政治發(fā)展目標(biāo)。

［1］李元書(shū)．政治發(fā)展導(dǎo)論［M］．北京:商務(wù)印書(shū)館，2001．

［2］房 寧，史為民．中國(guó)政治參與報(bào)告［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:79．

［3］中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心．中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查報(bào)告(2003－2008)［M］．北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2009:298．

［4］史衛(wèi)民，郭巍青，湯晉蘇，等．中國(guó)村民委員會(huì)選舉——?dú)v史發(fā)展與比較研究［M］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009:137．

［5］江澤民．江澤民文選:第2 卷［M］．北京:人民出版社，2006:214．