劉佳茵，李永強(qiáng)

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

2013年11月，中國(guó)政府宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，為中國(guó)積極參與東亞地區(qū)安全治理提供了相對(duì)有效的戰(zhàn)略性平臺(tái)。按照中國(guó)國(guó)防部的相關(guān)規(guī)定，位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)服從東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的指令。對(duì)不配合識(shí)別或者拒不服從指令的航空器，中國(guó)武裝力量將采取防御性緊急處置措施。東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)防部［1］。中國(guó)政府劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后，中國(guó)軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行有效管理，既維護(hù)與鞏固了中國(guó)國(guó)家安全利益，也有利于整個(gè)東亞地區(qū)安全治理的推進(jìn)，這是中國(guó)履行其大國(guó)責(zé)任的重要體現(xiàn)之一。

一、中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理

從2013年11月中國(guó)政府劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)之后，中國(guó)軍隊(duì)隨即開(kāi)始對(duì)這一區(qū)域的有效管理。在劃設(shè)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)最初的一個(gè)月內(nèi)，依據(jù)中國(guó)國(guó)防部的統(tǒng)計(jì)，截至(2013年)12月22日，共掌握其他國(guó)家和地區(qū)軍機(jī)近800 架次進(jìn)入我防空識(shí)別區(qū)活動(dòng)，23 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的56 家航空公司向我民航通報(bào)飛行計(jì)劃21475 架次。根據(jù)我空防安全需要，中國(guó)軍隊(duì)出動(dòng)偵察機(jī)、預(yù)警機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)51 批87 架次，赴有關(guān)空域執(zhí)行例行巡邏警戒以及必要的緊急識(shí)別查證等任務(wù)［2］。中國(guó)軍隊(duì)對(duì)于東海防空識(shí)別區(qū)的管理將為其應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的針對(duì)中國(guó)的敵對(duì)行為提供相應(yīng)的預(yù)警與保障，在維持與提升中國(guó)國(guó)家安全利益的同時(shí)，也使中國(guó)作為東亞地區(qū)最重要的國(guó)家之一能夠發(fā)揮維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的相關(guān)作用。

中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)既是中國(guó)和平發(fā)展的需要與表現(xiàn)，也是中國(guó)對(duì)地區(qū)安全的參與以及體現(xiàn)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理是中國(guó)和平發(fā)展的真實(shí)體現(xiàn)，中國(guó)和平發(fā)展的不懈追求是對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求和諧，對(duì)外求合作、求和平［3］。中國(guó)的和平發(fā)展，需要良好的周邊國(guó)際環(huán)境。作為維護(hù)良好周邊國(guó)際環(huán)境的舉措，中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的舉措是符合和平發(fā)展需求的，構(gòu)成中國(guó)和平發(fā)展的良好保障之一。中國(guó)和平發(fā)展是不以損害國(guó)家核心利益為前提的，劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)則是維護(hù)中國(guó)國(guó)家核心利益的重要舉措。

中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理是中國(guó)對(duì)地區(qū)安全的有效維護(hù)，21 世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)東亞地區(qū)安全局勢(shì)進(jìn)入相對(duì)緊張的階段，中國(guó)作為東亞地區(qū)最為重要的國(guó)家之一，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)安全的有效維護(hù)。這主要體現(xiàn)為將中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)視為中國(guó)有效保障地區(qū)安全的重要舉措，中國(guó)國(guó)家安全得以保障本身即是東亞地區(qū)安全狀況得以提升的表現(xiàn)。

將中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理視為中國(guó)對(duì)地區(qū)安全的有效維護(hù)的同時(shí)，更需要明確中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理是中國(guó)對(duì)地區(qū)安全治理的積極參與，這是從東亞地區(qū)安全事務(wù)協(xié)調(diào)層面考量的。中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)可以視為協(xié)調(diào)東亞區(qū)域國(guó)際安全合作的有效戰(zhàn)略性平臺(tái)，事關(guān)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的戰(zhàn)略博弈。自2013年以來(lái)，盡管出現(xiàn)多起中國(guó)與他國(guó)軍用飛機(jī)對(duì)峙事件，但這種局面也可視為開(kāi)展相關(guān)安全協(xié)調(diào)的機(jī)遇。借助東海防空識(shí)別區(qū)事宜，可以開(kāi)展針對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的相關(guān)磋商與合作，從而將其視為中國(guó)對(duì)地區(qū)安全的有效維護(hù)。

中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理是中國(guó)國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)需要履行相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。結(jié)合東海防空識(shí)別區(qū)的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)可以視為中國(guó)向東亞地區(qū)、向整個(gè)國(guó)際社會(huì)提供國(guó)際安全公共產(chǎn)品的舉措。作為一種國(guó)際公共安全產(chǎn)品，中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)意在通過(guò)中國(guó)軍隊(duì)對(duì)這一區(qū)域尤其是飛行秩序等的有效管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)東海防空識(shí)別區(qū)的秩序維護(hù)或構(gòu)建良好的秩序，這可以視為中國(guó)履行相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。這也是一個(gè)擁有現(xiàn)代化軍事力量的、正在實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的國(guó)家所應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任。

綜合上述分析，中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理是一項(xiàng)多贏的進(jìn)程，不僅使中國(guó)從劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的進(jìn)程中受益，也將使整個(gè)東亞地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)從中受益，還可以促進(jìn)中國(guó)構(gòu)建相應(yīng)的國(guó)際公共安全產(chǎn)品的管理與使用準(zhǔn)則。與此同時(shí)，中國(guó)外交在中國(guó)有效管理東海防空識(shí)別區(qū)的進(jìn)程中，也發(fā)揮了更為重要的作用，促使周邊國(guó)家與美國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)明確接受或者認(rèn)可中國(guó)發(fā)揮的積極作用。

二、中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的積極外交公關(guān)措施

對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)進(jìn)行有效管理，不但涉及中國(guó)國(guó)防部門、中國(guó)軍隊(duì)的積極參與，也需要中國(guó)外交加以輔助與推動(dòng)。即中國(guó)外交需要開(kāi)展積極外交公關(guān)，使中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)成為更多國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的國(guó)際安全公共產(chǎn)品，進(jìn)而認(rèn)可中國(guó)對(duì)東亞地區(qū)和平、對(duì)世界和平與發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn)。因此，針對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)展開(kāi)積極外交公關(guān)具有明確的必要性:通過(guò)積極外交公關(guān)，尤其是必要的外交解釋，使更多的國(guó)家、媒體和國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的真正涵義。比如，中國(guó)外交部對(duì)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)闡釋為:中國(guó)政府劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)符合《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法和國(guó)際慣例，目的是捍衛(wèi)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)以及領(lǐng)土領(lǐng)空安全，不針對(duì)任何特定國(guó)家和目標(biāo)，不影響有關(guān)空域的飛越自由［4］。再如，中國(guó)外交部表態(tài)稱，中方劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)并不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)，不影響各國(guó)依據(jù)國(guó)際法享有的飛越自由［5］。中方劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)不針對(duì)任何特定的國(guó)家和目標(biāo)，完全是行使有效的自衛(wèi)權(quán)，本身不會(huì)加劇地區(qū)局勢(shì)緊張［6］。這將有助于中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的積極外交公關(guān)的開(kāi)展與持續(xù)，進(jìn)而有助于中國(guó)外交對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的積極詮釋。

雖然美國(guó)與日本對(duì)中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)提出質(zhì)疑，比如日本外務(wù)省向中國(guó)提出外交抗議等［7］，美國(guó)也表示公開(kāi)與私下的關(guān)注［8］。但是，隨著中國(guó)對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理已然成為東亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，這就為中國(guó)通過(guò)積極外交公關(guān)，搭建推進(jìn)周邊外交公關(guān)平臺(tái)提供了現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)周邊外交的積極推進(jìn)，結(jié)合中國(guó)對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理與控制，可以展示中國(guó)和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象與作為。

從中國(guó)外交對(duì)安全事務(wù)參與分析，中國(guó)的參與尤為突出地體現(xiàn)為在周邊外交落實(shí)的進(jìn)程中通過(guò)相應(yīng)的外交宣傳、理念闡釋與外交博弈等措施，全面地推進(jìn)中國(guó)維護(hù)東亞地區(qū)安全的各種努力。中國(guó)周邊外交的實(shí)踐所涉及的基本方針，即習(xí)近平所提出的，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念［9］。對(duì)此，可以考慮將中國(guó)周邊外交“親、誠(chéng)、惠、容”的理念融入到涉及東海防空識(shí)別區(qū)的外交公關(guān)進(jìn)程。中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)作為一種國(guó)際安全公共產(chǎn)品，“親、誠(chéng)、惠、容”的理念將促使更多的國(guó)家認(rèn)可中國(guó)的作為。

從中國(guó)外交參與安全危機(jī)管理的進(jìn)程分析，中國(guó)對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理與控制很可能因日本、美國(guó)等國(guó)家在東海地區(qū)的惡意挑釁而帶來(lái)相應(yīng)的安全危機(jī)。比如2014年8月6日，多批日本航空自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)進(jìn)入中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間偵察活動(dòng)，中國(guó)空軍進(jìn)行了必要的跟蹤監(jiān)視。日本F－15 戰(zhàn)斗機(jī)先后兩次企圖抵近中國(guó)警巡飛機(jī)，中國(guó)空軍采取了合理、正當(dāng)、克制的措施，應(yīng)對(duì)了空中威脅［10］。諸如此類的事件在中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的管理與控制中相當(dāng)常見(jiàn)。作為中國(guó)外交的積極公關(guān)，一旦這種事件演化為帶有對(duì)抗性的軍事危機(jī)，中國(guó)外交的積極公關(guān)需要考慮制定與完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這種應(yīng)急預(yù)案則需要包括外交部門建立與完善相應(yīng)的溝通機(jī)制、媒體宣傳的管理規(guī)范與公眾情緒的積極引導(dǎo)等。

通過(guò)對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的積極外交公關(guān)措施闡述，在對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)劃設(shè)深入理解的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)外交尤其是結(jié)合周邊外交背景下實(shí)施的進(jìn)程有所認(rèn)知。以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的外交公關(guān)未來(lái)前景的評(píng)估分析。

三、中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)外交公關(guān)的未來(lái)前景

21 世紀(jì)第二個(gè)十年及其以后相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)，鑒于中國(guó)和平發(fā)展的推進(jìn)、美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施以及安倍政權(quán)對(duì)日本國(guó)防與外交戰(zhàn)略的調(diào)整，中國(guó)周邊外交公關(guān)將面臨著更為復(fù)雜與多變的局面。同時(shí)，這一局面也為中國(guó)參與地區(qū)合作尤其是參與東亞地區(qū)的安全治理提供了良好的契機(jī)。

首先，中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的外交公關(guān)若要獲得良好的前景需要中國(guó)外交更多的資源投入與戰(zhàn)略關(guān)注。外交公關(guān)需要結(jié)合中國(guó)外交戰(zhàn)略布局中首腦外交、軍事外交、公共外交等多種相關(guān)外交公關(guān)，因此，必要的外交資源投入與戰(zhàn)略關(guān)注是相當(dāng)必要的。從首腦外交層面分析，首腦外交中需要繼續(xù)明確中國(guó)和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與本質(zhì)，而劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)則是中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程中的組成部分。如2013年12月4日美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪華，提出中國(guó)不應(yīng)實(shí)施防空識(shí)別區(qū)時(shí)［11］，同拜登會(huì)晤的習(xí)近平主席并未對(duì)此有所允諾［12］，這種做法是在明確回避中美對(duì)立的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)的原則與立場(chǎng)，這將有助于中美進(jìn)一步開(kāi)展東海防空識(shí)別區(qū)相關(guān)對(duì)話與磋商，提供了外交博弈的空間與機(jī)遇。從軍事外交層面分析，中國(guó)在對(duì)美、對(duì)日的軍事外交公關(guān)中，需要將中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理和控制與相應(yīng)的外交公關(guān)相結(jié)合，促使美日認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)東海地區(qū)的安全治理發(fā)揮相對(duì)積極的作用。因此，這種結(jié)合使中國(guó)國(guó)防部門在同美國(guó)、日本國(guó)防部門進(jìn)行相關(guān)對(duì)話與合作時(shí)，爭(zhēng)取必要的主動(dòng)。

其次，中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的外交公關(guān)若要獲得良好的前景，需要中國(guó)國(guó)防與外交部門的密切配合與協(xié)調(diào)。對(duì)此，需要建立外交與國(guó)防部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，這種機(jī)制可以考慮在中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的運(yùn)行中，推動(dòng)自身的相互協(xié)調(diào)。中國(guó)國(guó)防部門作為中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的主管部門在相應(yīng)的配合與協(xié)調(diào)中具有基礎(chǔ)性的作用，即通過(guò)相應(yīng)的管理與控制直接推動(dòng)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效運(yùn)行;中國(guó)外交部門則需要在國(guó)防部門實(shí)行有效管理與控制的基礎(chǔ)上，為中國(guó)對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的有效管理與控制爭(zhēng)取更多的國(guó)際認(rèn)同與支持。

最后，中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的外交公關(guān)若要獲得良好的前景需要更為積極的外交公關(guān)與協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)為中國(guó)外交在涉及東海防空識(shí)別區(qū)積極外交公關(guān)中，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)中國(guó)外交中的首腦外交、軍事外交、公共外交。盡管美日兩國(guó)對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的劃設(shè)抱有懷疑、質(zhì)疑，中國(guó)外交積極公關(guān)需要在“我們已分別向日方和美方提出了嚴(yán)正交涉，予以駁回。我們要求日方和美方認(rèn)真地反省自身，立即糾正錯(cuò)誤，停止對(duì)中方的無(wú)理指責(zé)，停止制造摩擦，停止有損地區(qū)穩(wěn)定的言行”［13］的基礎(chǔ)上，采取更為深刻與有效的媒體公關(guān)與外交協(xié)調(diào)，推進(jìn)外界對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)良性認(rèn)知的形成與推進(jìn)。

自2013年中國(guó)提出周邊外交的相關(guān)戰(zhàn)略主張以來(lái)，中國(guó)周邊外交的實(shí)施已經(jīng)成為中國(guó)外交的重要戰(zhàn)略方向。將對(duì)中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)的外交公關(guān)作為中國(guó)周邊外交的重要組成部分，開(kāi)展積極外交公關(guān)作為中國(guó)外交參與東亞地區(qū)事務(wù)的有效措施，不僅有助于中國(guó)良好國(guó)家形象的構(gòu)建、國(guó)家安全利益的維護(hù)，也將有助于整個(gè)東亞地區(qū)區(qū)域治理的順利實(shí)現(xiàn)，更有助于世界和平與穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)與保障。

［1］中華人民共和國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則公告［EB/OL］．http://news．mod．gov．cn/headlines/2013－ 11/23/content_4476124．htm．

［2］中國(guó)軍隊(duì)對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)實(shí)施了有效監(jiān)管［EB/OL］．http://news．mod．gov．cn/headlines/2013－12/26/content_4480811．htm．

［3］中國(guó)的和平發(fā)展白皮書(shū)(全文)［R］．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2011．

［4］外交部發(fā)言人秦剛主持例行記者會(huì)［EB/OL］．http://www．fmprc．gov．cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1102258．shtml，2013－11－25．

［5］外交部發(fā)言人秦剛主持例行記者會(huì)［EB/OL］．http://www．fmprc．gov．cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1103134．shtml，2013－11－27．

［6］外交部發(fā)言人秦剛主持例行記者會(huì)［EB/OL］．http://www．fmprc．gov．cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1103989．shtml，2013－11－29．

［7］齋木外務(wù)事務(wù)次官から程永華駐日中國(guó)大使への抗議，平成25年11月25日［EB/OL］．http://www．mofa．go．jp/mofaj/press/release/press1_000013．html．

［8］Daily Press Briefing，November 27，2013［EB/OL］．http://www．state．gov/r/pa/prs/dpb/2013/11/218105．htm．

［9］習(xí)近平:讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2013－ 10/25/c_117878944．htm．

［10］中國(guó)空軍組織東海防空識(shí)別區(qū)例行空中警巡［EB/OL］．http://news．mod．gov．cn/headlines/2014－08/07/content_4527467．htm．

［11］Press Briefing by the Press Secretary，December 3，2013［EB/OL］．http://www．whitehouse．gov/the－ press－ office/2013/12/04/press－briefing－press－secretary－1232013．

［12］David Nakamura，Biden opens visit to China aimed at easing tensions in Northeast Asia［N］．The Washington Post，Dec 4 ，2013．

［13］外交部發(fā)言人秦剛主持例行記者會(huì)［EB/OL］．http://www．fmprc．gov．cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1103568．shtml，2013－11－28．