陳 穎 楊常青 李 瑤 賈小梅

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

作為二次氣溶膠粒子的重要前驅(qū)物，VOCs污染不僅影響灰霾污染的形成，同時對人體健康有較大的潛在危害。國務(wù)院辦公廳于2010年5月轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕33號)，第一次明確提出，將揮發(fā)性有機物作為區(qū)域重點控制污染物，并對部分行業(yè)提出污染治理要求?！吨攸c區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃(2011－2015年)》進一步提出，將在“十二五”期間在重點區(qū)域“全面”展開揮發(fā)性有機物污染防治工作。國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知(國發(fā)〔2013〕37號)全文7處提及“揮發(fā)性有機污染物”，就VOCs治理提出重點工作任務(wù)。

1 VOCs污染防治國際經(jīng)驗

歐美等發(fā)達國家在20世紀90年代初就建立了相關(guān)的VOCs人為源排放清單動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并出臺了有針對性的法律法規(guī)，如美國《大氣清潔法》，歐盟《歐洲清潔空氣計劃》指令1999/13/EC和2004/42/EC以及1994/63/EC、1996/61/EC等行業(yè)指令，對 VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)和排放源進行限制，并且多次修改和補充，日趨嚴格，有效控制了VOCs排放。

1.1 美國VOCs污染防治

1.1.1 以“排放清單—最佳控制—風(fēng)險后評估”全方位控制

美國VOCs污染防治管理體系主要包括:一、建立分析預(yù)測模型，估算其累積排放量和環(huán)境暴露水平，開展清單調(diào)查;二、實施清潔空氣法案，列出VOCs重點控制名錄和主要污染源名單，對點源和面源分別實施最大可行控制技術(shù)(MACT)和一般可行控制技術(shù)(GACT);三、按行業(yè)分批制定各類污染源排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，實行重點行業(yè)控制;采用模型估算和現(xiàn)場實測相結(jié)合的方式，開展區(qū)域調(diào)查評估，提出城市污染較重的污染物名單，實施地區(qū)削減策略;四、定期開展全國評估，確認健康風(fēng)險最大的有毒空氣污染物(HAPs)，制定階段控制目標(biāo);五、實施最大控制技術(shù)和殘余風(fēng)險評估，對污染源的控制效果進行評估，及時補充和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 建立完善的排放清單測算技術(shù)體系

美國EPA建立了各種污染源多污染物測試規(guī)范，組織了大量的污染源測試及資料收集工作，并根據(jù)測試方法、代表性等因素將測試數(shù)據(jù)分為A～D四個等級。根據(jù)測試數(shù)據(jù)編制了大氣污染物排放因子手冊AP－42，并依據(jù)測試數(shù)據(jù)等級等將排放因子分為A～E五個等級。

1.1.3 涉及多種有毒有害VOCs關(guān)鍵物種

美國環(huán)境保護署基于最大可達控制技術(shù)(MACT))效果，對行業(yè)排放源進行分類，制訂固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中包括含187種有毒有害空氣污染物的危險空氣污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)(NESHAP)。VOCs作為HAPs中的重要組成部分，納入到HAPs控制管理體系中。

1.1.4 對多種行業(yè)排放源進行分類控制

控制VOCs排放的重點行業(yè)，包括石化、精細化工(殺蟲劑、涂料、染料顏料等)、油品儲運、制藥、表面涂裝、出版印刷、鑄造、服裝干洗等。在排放標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)排放源類型的不同，分工藝排氣、設(shè)備泄漏、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作共5類源，分別規(guī)定了排放限值或工藝設(shè)備、運行維護操作要求。

1.1.5 開展區(qū)域性污染環(huán)境風(fēng)險后評估

為識別有毒空氣污染物的地區(qū)污染情況、存在的健康風(fēng)險、跟蹤控制目標(biāo)和計劃的完成情況，美國在1996～2007年間連續(xù)開展了四次全國范圍的有毒空氣污染物風(fēng)險評估(NATA)，建立了有毒空氣污染物減排的基準(zhǔn)。結(jié)果表明，存在區(qū)域健康風(fēng)險的污染物主要是有致癌作用的污染物，主要來自移動源和面源。調(diào)查表明，環(huán)境濃度超過基準(zhǔn)值的有毒VOCs物種主要是有致癌風(fēng)險的鹵代烷烴、烯烴、芳香烴及醛類。

1.1.6 以城市為重點實施區(qū)域污染削減

為突出對城市地區(qū)重點控制，美國環(huán)保局以清潔法案為依據(jù)篩選出33種對城市地區(qū)公眾健康具有較高風(fēng)險的空氣污染物，要求90%以上的集中排放源和面源達到標(biāo)準(zhǔn)要求。33種城市有毒空氣污染物中有19種屬于VOC類污染物，主要來自于涂料生產(chǎn)、有機化工、石油和天然氣生產(chǎn)。

1.2 歐盟VOCs污染防治

1.2.1 制定典型行業(yè)分類控制標(biāo)準(zhǔn)

歐盟在1996年公布了關(guān)于完整的防治和控制污染的指令1996/61/EC，對包括石油冶煉、有機化學(xué)品、精細化工、儲存、涂裝、皮革加工等6大類33個行業(yè)制定了VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)，對有機溶劑行業(yè)則詳細制定了關(guān)于 VOCs排出限制的指令1999/13/EC，隨后的2004/42/EC指令對建筑和汽車等特定用途的涂料設(shè)定了VOCs排放的限制。此外，歐盟還根據(jù)VOCs毒害作用大小，提出了分級控制要求。

1.2.3 實行VOC排放許可證制度并實行BAT技術(shù)

歐盟將工業(yè)點源的污染物排放納入綜合污染預(yù)防與控制(IPPC)指令。IPPC指令通過頒發(fā)許可證來實現(xiàn)對上述活動的控制，由歐盟各成員國的環(huán)境管理部門具體負責(zé)。許可證中規(guī)定排放限值、等效參數(shù)或技術(shù)措施必須在不妨礙環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的前提下，基于最佳可行技術(shù)(BAT)。為配合IPPC指令以及許可證制度的實施，歐盟委員會出版了33份行業(yè)BAT參考文件(BREF)。

1.3 日本VOCs污染防治

日本以強制減排與自主減排相結(jié)合削減VOCs排放。2004年5月26日，日本公布了修訂版《大氣污染防治法》，將揮發(fā)性有機化合物也列為規(guī)制對象。2007年3月實施了《生活環(huán)境保護條例》，明確提出2010年VOCs的排放量要比2000年減少30%。

日本早前于1996年通過修訂的《大氣污染防治法》，規(guī)定了企業(yè)的減排責(zé)任和義務(wù)，自此以后，產(chǎn)業(yè)界一直致力于自主管理。日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會等業(yè)界團體以苯等12種物質(zhì)為對象，采取了減排舉措，到2002年度，已經(jīng)削減到了1995年度的3成以下。這一成果也是產(chǎn)業(yè)界認為自主行動有效的原因所在。

因此，日本只針對排放量較多的設(shè)施制定排放標(biāo)準(zhǔn)，將涂裝設(shè)施及涂裝后的干燥烘干設(shè)施等6種設(shè)施類型作為規(guī)制對象設(shè)施，按照種類及規(guī)模，以排放口(煙囪等)排出的揮發(fā)性有機化合物排放濃度容許限度為排放標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境省政令加以規(guī)定。其他設(shè)施則由企業(yè)推進自主減排。日本《大氣污染防治法》第17條第2款規(guī)定，“將揮發(fā)性有機化合物排放規(guī)制與企業(yè)自主進行的削減揮發(fā)性有機化合物排放及擴散的對策妥善地相結(jié)合”，力爭實施高效減排對策。此次的修訂法案

為了積極促進企業(yè)自主削減VOCs，日本實施了稅收優(yōu)待的措施及政策金融機關(guān)的特別融資措施，2005年發(fā)布了VOCs施行令、施行細則和測定方法。

2 我國VOCs污染現(xiàn)狀與問題

2.1 我國VOC污染呈現(xiàn)組分復(fù)雜、區(qū)域分布廣、行業(yè)特征性強等特征

京津、珠三角地區(qū)等地普遍檢出VOCs及有毒有害物質(zhì)組分。研究報道，京津地區(qū)大氣顆粒物的主要成分為烴類和含氧有機化合物，其中北京、天津苯溶有機物分別占顆粒物總量的9.3% ±3.0%和7.5% ±3.7%，高于其他國家污染區(qū)的一般水平，在檢出物中有54種是有毒有害的物質(zhì)，主要成分是苯系物和鹵代烴。珠三角地區(qū)VOCs中苯系物是主要組成部分，廣州市苯平均水平普遍超過美國EPA推薦的限值30μg·m－3。典型VOCs有毒有害物質(zhì)可來自于煉油和石化、油品的儲運銷、涂料生產(chǎn)與使用、印刷及油墨制造、合成橡膠、合成纖維等多個行業(yè)。

2.2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)涵蓋行業(yè)和物種范圍少，對VOCs沒有明確定義

我國大氣污染防治法和相關(guān)法律法規(guī)對于VOCs的定義、物種范圍沒有統(tǒng)一或清晰的界定。從現(xiàn)有頒布大氣固定源排放標(biāo)準(zhǔn)來看，我國涉VOCs環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，對特定物種的控制項目數(shù)量少，對總量指標(biāo)的測定項目不統(tǒng)一。國家發(fā)布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，涉及VOCs的有《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297－1996)，以及煉焦?fàn)t、飲食業(yè)、儲油庫以及惡臭污染物等共9項排放標(biāo)準(zhǔn)，僅對19種項VOCs物質(zhì)組分進行控制。地方控制標(biāo)準(zhǔn)中，北京市、上海、廣東省等走在前列，已經(jīng)或正在制定嚴格的VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)，但是與國外相比，標(biāo)準(zhǔn)中需要控制的特定項目仍然較少。

近60余項國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中涉及VOCs的僅有6項，近百項環(huán)境保護標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中明確提出產(chǎn)品中不得添加的物質(zhì)或產(chǎn)品中VOCs含量的，也僅有9項。

各級、各類標(biāo)準(zhǔn)中對于VOCs總量的控制指標(biāo)，有時是非甲烷總烴(NMHC)，有時是總VOCs，定義和范圍不統(tǒng)一，對后續(xù)污染源核算造成困難。

2.3 環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)十分薄弱

過去，由于VOCs管理與監(jiān)控條件所限，我國環(huán)境監(jiān)管部門對于VOCs的排放源分布、排放強度和治理情況等基礎(chǔ)信息掌握較少，有必要開展系統(tǒng)、全面的污染源現(xiàn)狀摸底調(diào)查。

地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對VOCs監(jiān)測的技術(shù)能力薄弱，現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)力量難以對VOCs總量和關(guān)鍵物種開展行之有效的采樣與實驗室分析，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)督缺乏執(zhí)法依據(jù)。

如何落實加強VOCs污染防治有關(guān)管理規(guī)定還不夠具體，地方難以執(zhí)行，需要進一步在環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、總量控制、排污申報、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等重要環(huán)境管理制度與技術(shù)支撐體系中進行細化、完善。

3 近期VOCs污染防治對策建議

3.1 首要工作是繪制VOCs污染防治工作路線圖

VOCs污染防治技術(shù)政策中提到，“通過積極開展摸底調(diào)查、制修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等文件、加強VOCs監(jiān)測和治理、推廣使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等措施，到2015年，基本建立起重點區(qū)域VOCs污染防治體系;到2020年，基本實現(xiàn)VOCs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費的全過程減排。”

結(jié)合相關(guān)政策、規(guī)劃、行動計劃，按照國務(wù)院有關(guān)部署，起草我國VOCs污染防治工作路線圖，梳理優(yōu)先安排的工作任務(wù)和基本目標(biāo)，并形成相關(guān)指導(dǎo)意見，總覽VOCs全局工作。

3.2 盡快出臺VOCs調(diào)查方法指南，開展摸底調(diào)查

要編制并出臺VOCs調(diào)查與核算方法技術(shù)規(guī)范，在借鑒美國、歐盟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對不同重點區(qū)域開展調(diào)查與核算工作，關(guān)注不同工業(yè)園區(qū)、城市面積、重點行業(yè)。建議“十二五”期間完成重點區(qū)域摸底(京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群);“十三五”期間完成全國VOCs摸底，并初步形成完備的政策、法規(guī)、技術(shù)、監(jiān)管、機構(gòu)、人員等完整體系的長效機制。

3.3 落實最嚴格的源頭保護制度，突出總量削減和關(guān)鍵物種控制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出實行四項生態(tài)文明建設(shè)制度，即最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。在VOCs污染防治中，需要根據(jù)污染成因和危害特征，加強區(qū)域VOCs總量控制，同時嚴格有毒有害的關(guān)鍵物種組分達標(biāo)排放，著重落實以下管理措施:

首先，遏制新污染源排放，環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收應(yīng)將VOCs控制指標(biāo)明確列入;其次，實行損害賠償，完善排放收費，按VOCs總量和關(guān)鍵物種定價對重點行業(yè)企業(yè)征收VOCs排污費，對排放VOCs企業(yè)開展跟蹤監(jiān)測和健康損害評估，試點環(huán)境責(zé)任保險;第三，強化突發(fā)性環(huán)境事件風(fēng)險應(yīng)急，落實事后責(zé)任追究，對超總量、超標(biāo)排放等違規(guī)企業(yè)予以重罰。

3.4 以VOCs回收促治理，探索第三方治理模式

VOCs不同于常規(guī)污染物，迫切需要大量專業(yè)化、規(guī)范化、市場化的第三方環(huán)境污染治理機構(gòu)開展技術(shù)管理與指導(dǎo)工作，即有償治理的環(huán)境保護服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，應(yīng)出臺激勵機制，使工業(yè)企業(yè)與環(huán)保治理企業(yè)共享VOCs減排經(jīng)濟效益。

對于各工藝環(huán)節(jié)的VOCs防治，應(yīng)提倡“節(jié)約成本，嚴控排放”的方針，通過回收減少各環(huán)節(jié)的VOCs環(huán)境排放，以減排促節(jié)約，通過LDAR、全過程監(jiān)管等措施，將工業(yè)VOCs的排放最大程度實施最佳可行性技術(shù)，嚴格控制在廠界之內(nèi)。

3.5 完善科技標(biāo)準(zhǔn)，探求VOCs與灰霾的深度聯(lián)系

完善科技標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染源排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范等，通過加大科學(xué)研究投入，在VOCs防控的基礎(chǔ)上，分析氣候原因在VOCs緣起城市灰霾中的貢獻率，并提出相關(guān)技術(shù)對策截斷VOCs對于城市灰霾的形成。

3.6 加強能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平

廣泛開展相關(guān)宣傳教育工作，培訓(xùn)管理人員、技術(shù)人員，特別是基層環(huán)保部門管理人員的VOCs污染防治的理論與技術(shù)基礎(chǔ)。開展相關(guān)VOCs的污染防治專項行動，并在適當(dāng)?shù)那闆r下，相關(guān)指標(biāo)納入地方政府績效考核體系。

［1］高健 王淑蘭 柴發(fā)合.我國大氣灰霾污染特征及污染控制建議［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(4):14－16.

［2］劉佳泓，易曉娟，武丹.天津市人為源揮發(fā)性有機物排放特征研究［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(2):80－82．