陳樹沛

（江門市新會(huì)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，廣東江門529100）

1 引言

鑒于當(dāng)前環(huán)境事件頻發(fā)的狀況，和解決這類刑事案件取證和認(rèn)定的難題，最高人民法院和最高人民檢察院于2013年6月19日發(fā)布并于當(dāng)日施行了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱 《解釋》）?！督忉尅窞槲覈h(huán)境污染刑事案件的處理提供了司法的依據(jù)，為進(jìn)一步打擊污染犯罪提供了有力的法理武器，并織密了刑事法網(wǎng)?？v觀 《解釋》全文內(nèi)容，與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門密切相關(guān)的是其中的第十一條。

2 《解釋》第十一條概述

《解釋》的第十一條規(guī)定：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用?！?/p>

我國目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少，環(huán)保部試點(diǎn)的9家專門的鑒定機(jī)構(gòu) （分別設(shè)在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、江蘇、重慶、山東、湖南、河南、河北、昆明）中只有3家獲得了司法鑒定資格［1］，昂貴的鑒定費(fèi)難以滿足實(shí)際的辦案要求。《解釋》根據(jù)我國環(huán)境污染刑事案件的鑒定、認(rèn)定的實(shí)際情況，在本條第一款作了適合國情的規(guī)定，讓環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為鑒定、認(rèn)定違法行為的第一手證據(jù)。同時(shí)，考慮到各市縣級(jí)基層監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)條件、能力水平和人員技術(shù)相對(duì)有限，出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一定能滿足刑事案件審理需要，本條第二款提出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要省級(jí)以上環(huán)保部門進(jìn)行認(rèn)可，以確保相關(guān)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確，使案件得到公正處理。

3 關(guān)于 《解釋》第十一條的探討

3.1 規(guī)定報(bào)送材料樣式

隨著 《解釋》的出臺(tái)，違法門檻的降低，過去一些尚未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，只能進(jìn)行行政處罰的案件，現(xiàn)在就可達(dá)到立案的標(biāo)準(zhǔn)從而進(jìn)入司法程序。這將使得污染類案件數(shù)量大幅上升，各地環(huán)保部門向省級(jí)環(huán)保部門報(bào)送的認(rèn)可工作將越來越多。倘若案件一時(shí)激增，且得不到有效解決，案件積壓、審理不力，必然會(huì)影響打擊環(huán)境犯罪的力度［2］。針對(duì)各地方報(bào)送材料的內(nèi)容和形式差異，環(huán)保部和各省應(yīng)盡快明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可的相關(guān)模板，明確報(bào)送的內(nèi)容、格式和材料清單等，并對(duì)其中重要細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，從而加快案件的處理效率。

另外，目前一些省份已出臺(tái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可工作程序中還有不少細(xì)節(jié)性內(nèi)容需具體說明。例如某些地方要求監(jiān)測(cè)報(bào)告需包含污染源的概況與生產(chǎn)情況等資料，但很多污染事件發(fā)生在一些證照不全的企業(yè)單位、黑作坊或者運(yùn)輸途中，監(jiān)測(cè)時(shí)往往很難在短時(shí)間獲得企業(yè)信息與工況等資料，難以像企業(yè)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告那樣具體描述生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力等情況，這些資料往往還需依靠監(jiān)察部門和公安機(jī)關(guān)等事后的調(diào)查。而這調(diào)查往往又需要一段時(shí)間，若待相關(guān)資料收集完再報(bào)送，將影響到案件的處理時(shí)間。因此，監(jiān)測(cè)部門作為出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為在數(shù)據(jù)認(rèn)可上應(yīng)該以審核采樣的規(guī)范性和數(shù)據(jù)有效性為主，省級(jí)環(huán)保部門也應(yīng)對(duì)此類要求作相應(yīng)的說明或者對(duì)內(nèi)容有所規(guī)定，以便基層監(jiān)測(cè)站開展工作。

3.2 定義采樣人員的涵蓋面

查閱一些省份的發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可工作程序，在審核的書面材料中都涉及到采樣人員的上崗證問題，而在基層一般只有監(jiān)測(cè)站的人員才有環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗證，監(jiān)察人員往往沒有該證。

環(huán)境污染事件特別污染事故發(fā)生往往是在某一時(shí)間段甚至瞬間，污染物進(jìn)入外界環(huán)境后常發(fā)生稀釋凈化而消失。因此必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采樣，這樣才能對(duì)污染事件做出較真實(shí)、合理的判斷。然而面對(duì)現(xiàn)在污染事件頻發(fā)的情況，很多基層監(jiān)測(cè)站常常顯得人手缺乏。監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)污染狀況時(shí)，監(jiān)測(cè)站的人員不一定能同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，等待會(huì)失去獲取證據(jù)的好時(shí)機(jī)。

依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十四條“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查”，國家環(huán)保部《環(huán)境行政處罰辦法》第二十九條第一項(xiàng) “調(diào)查人員有權(quán)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、取樣、錄音、拍照、錄像”， 《環(huán)境監(jiān)察辦法》第十三條第一項(xiàng)“從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)”，可以 “進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆錄”等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察人員也有采樣的權(quán)利。

筆者認(rèn)為在這個(gè)問題上，應(yīng)該把采樣的權(quán)利賦予監(jiān)察部門與監(jiān)測(cè)部門。當(dāng)然，某些地方的監(jiān)察人員不一定對(duì)污染物采樣的方法有過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者監(jiān)察部門未配備采樣所需的試劑和設(shè)備?？梢酝ㄟ^組織專項(xiàng)的培訓(xùn)，并頒發(fā)相關(guān)的上崗證；加大對(duì)監(jiān)察部門的裝備配備等方法解決。這對(duì)于保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確有著關(guān)鍵的作用，也有利于減輕基層監(jiān)測(cè)站的工作壓力。

3.3 明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

《解釋》中提到 “國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告”，在實(shí)際操作中這 “國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)”一般包括哪些單位或者機(jī)構(gòu)？而且是以名錄還是個(gè)案指定等方式進(jìn)行授權(quán)？具體適用條件是怎樣等，這些細(xì)節(jié)都需要進(jìn)一步說明。

4 基層監(jiān)測(cè)站的應(yīng)對(duì)措施

環(huán)境污染仲裁監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門為解決環(huán)保執(zhí)法過程中發(fā)生的矛盾和糾紛，為相關(guān)部門解決污染問題而提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)［3］?！督忉尅返陌l(fā)布對(duì)基層監(jiān)測(cè)站的日常工作提出了更高的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從整個(gè)質(zhì)量管理體系相關(guān)方面著手，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和證據(jù)效力。

4.1 提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平

注重人才的培養(yǎng)和知識(shí)更新，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使相關(guān)技術(shù)人員真正熟悉、理解國家的相關(guān)政策、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，熟練掌握監(jiān)測(cè)分析的方法，并輔以相應(yīng)的上崗考核制度。廣大監(jiān)測(cè)人員也應(yīng)明白自身在環(huán)保執(zhí)法過程中的作用，提高自身素質(zhì)，樹立較強(qiáng)的責(zé)任心，恪守各種規(guī)程，積極鉆研業(yè)務(wù)，提高樣品采集與分析的質(zhì)量與速度。

4.2 強(qiáng)化管理

要提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)效力，關(guān)鍵是要完善和提高環(huán)境監(jiān)測(cè)鑒定資質(zhì)［4］。各監(jiān)測(cè)站應(yīng)該做好計(jì)量認(rèn)證等資質(zhì)鑒定工作，不斷完善與提高鑒定水平。制定并完善各部門的職責(zé)與崗位的責(zé)任制度，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的各項(xiàng)工作實(shí)行規(guī)范化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗考核制度，不斷完善與更新監(jiān)測(cè)技術(shù)，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。根據(jù)數(shù)據(jù)認(rèn)可工作程序，編制污染案件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作細(xì)則，以滿足 《解釋》中對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的認(rèn)可要求。

4.3 加大資金投入，促進(jìn)儀器設(shè)備更新

不少基層監(jiān)測(cè)站都存在資金和人員不足的問題，《解釋》發(fā)布后這些問題必將更加凸顯。因此，應(yīng)加大資金的投入，建立和完善融資機(jī)制，促進(jìn)基層監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備的更新。先進(jìn)、可靠的儀器設(shè)備不僅能提高分析測(cè)試水平，對(duì)監(jiān)測(cè)分析的準(zhǔn)確性也有著重要的意義，同時(shí)，其也是解決新時(shí)期某些基層站點(diǎn)人手不足的方法之一。

5 結(jié)語

《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》大大降低了入罪的門檻，在實(shí)際操作中應(yīng)充分考慮本地區(qū)基層監(jiān)測(cè)站的能力，結(jié)合地區(qū)情況以探索出適合的工作模式。同時(shí)，《解釋》也對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站提出了新的要求，各地監(jiān)測(cè)站應(yīng)作出相應(yīng)舉措以應(yīng)對(duì)，確保切實(shí)履行好自己的職責(zé)。

［1］王煒.環(huán)境污染犯罪若干重要問題辨析——從環(huán)保部門的角度解讀 《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》［N］.中國環(huán)境報(bào)，2013－7－15（3）.

［2］宋旭娜，劉文佳.借力從嚴(yán)從重打擊環(huán)境污染犯罪——兩高院 《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的思考［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2003，（4）：56－58.

［3］唐海波，關(guān)曉艷.新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染仲裁中的作用［J］.中國環(huán)境管理，2009，（3）：46.

［4］徐姬.環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中證據(jù)效力的探討［A］.廣西環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2002—2003年度學(xué)術(shù)論文集［C］.2003：41－42.