孫集平

(遼寧省有色地質(zhì)局一○一隊(duì)，遼寧撫順113015)

1 研究背景

尾礦庫(kù)是金屬礦采選建設(shè)項(xiàng)目重要的工程建設(shè)內(nèi)容之一，是具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故［1］。近年來(lái)，我國(guó)尾礦庫(kù)發(fā)生的多起重特大事故說(shuō)明，尾礦庫(kù)一旦潰壩，將給下游居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響［1，2］。鑒于其環(huán)境影響較為突出，因此金屬礦采選類項(xiàng)目成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

2 我國(guó)尾礦庫(kù)現(xiàn)狀

我國(guó)尾礦庫(kù)中90%以上為小型庫(kù)，部分缺乏正規(guī)設(shè)計(jì)，排洪設(shè)施不完善、排洪能力不足;危、險(xiǎn)、病庫(kù)所占比例高，壩體存在安全隱患;部分企業(yè)因關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等原因，形成了一批無(wú)責(zé)任主體的危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)，無(wú)法按期閉庫(kù)，生態(tài)恢復(fù)措施難以落實(shí)［2］。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)尾礦庫(kù)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截止2008年底，全國(guó)已經(jīng)普查申報(bào)登記的尾礦庫(kù)有12655座。其中，正常庫(kù)7745座，占總數(shù)的61.20%;危庫(kù)613座、險(xiǎn)庫(kù)1265座、病庫(kù)3032座，占總數(shù)的38.80%。到2010年底，我國(guó)尾礦庫(kù)的數(shù)量增加到12718座。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2011年，國(guó)家環(huán)保部批復(fù)的57座礦山尾礦庫(kù)中，53座開展了尾礦屬性鑒別工作，13座進(jìn)行了選址比選工作，14座按要求對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行了防滲處理，55座做到了尾礦水全部回用，35座進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，44座編制了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，31座制定了尾礦綜合利用方案。另外，57座尾礦庫(kù)全部編寫了生態(tài)恢復(fù)方案，并要求尾礦庫(kù)衛(wèi)生防護(hù)范圍內(nèi)居民全部搬遷。

3 我國(guó)尾礦庫(kù)的主要環(huán)境問題

3.1 尾礦庫(kù)選址不合理

目前，我國(guó)大部分礦區(qū)缺乏統(tǒng)一的尾礦庫(kù)規(guī)劃，部分尾礦庫(kù)選址時(shí)環(huán)保意識(shí)薄弱，僅考慮工程經(jīng)濟(jì)成本，不考慮尾礦庫(kù)環(huán)境敏感性，導(dǎo)致尾礦庫(kù)選址距離自然保護(hù)區(qū)、集中式水源地、居民集中區(qū)、江河湖泊、水庫(kù)等敏感區(qū)域較近，選址不合理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)土壤和地下水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2，3］。

3.2 尾礦庫(kù)環(huán)保措施不到位，環(huán)境管理制度不完善

尾礦庫(kù)建設(shè)未全面落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)評(píng)批復(fù)中提出的環(huán)保措施，未嚴(yán)格采取符合環(huán)保要求的防滲措施、截滲工程，施工期環(huán)境監(jiān)理未全面開展，進(jìn)而導(dǎo)致尾礦庫(kù)滲漏，對(duì)地下水造成污染。

部分礦山企業(yè)尾礦庫(kù)未按照《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南 (試行)》(環(huán)辦〔2010〕138號(hào))的要求建立三級(jí)防控體系，尤其是未建立第三級(jí)防控設(shè)施 (流域級(jí))，缺乏企業(yè)和政府之間有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能有效地應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

部分尾礦庫(kù)未落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)建成后的尾礦庫(kù)環(huán)境影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患掌握不清，未進(jìn)行尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定期應(yīng)急演練，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)對(duì)能力不足［4］。

3.3 潰壩事故屢屢發(fā)生，環(huán)境影響嚴(yán)重

2001—2009年，因壩體失穩(wěn)、滲流破壞、排洪設(shè)施損壞等原因，全國(guó)共發(fā)生66起尾礦庫(kù)潰壩事故，死亡356人。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生特大潰壩事故，造成277人死亡，是我國(guó)目前發(fā)生的損失最為慘重的一次尾礦庫(kù)事故。

同時(shí)，尾礦庫(kù)事故將導(dǎo)致尾砂壓占土地，破壞地表植被;重金屬和有毒有害物質(zhì)污染土壤，影響植物生長(zhǎng);尾砂大量?jī)A入下游河道，堵塞河道，污染地表水體，并對(duì)地下水形成潛在影響，給下游居民飲用水安全帶來(lái)隱患［5］。

3.4 法律、法規(guī)體系不健全，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制需加強(qiáng)

近年來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管文件，如原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《關(guān)于防范尾礦庫(kù)垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》、 《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南(試行)》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》等。但鑒于尾礦庫(kù)是重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的實(shí)際情況，環(huán)保部還應(yīng)盡早出臺(tái)《尾礦庫(kù)環(huán)境管理?xiàng)l例》等針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境管理規(guī)定。

同時(shí)，尾礦庫(kù)的安全事故是以尾礦庫(kù)下游人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等作為主要影響，其安全監(jiān)督管理工作主要由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。尾礦庫(kù)安全事故會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染和環(huán)境影響，而目前尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理評(píng)估由不同的管理部門主持，因此，應(yīng)大力加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)、溝通和協(xié)調(diào)［6］。

4 我國(guó)尾礦庫(kù)的環(huán)保對(duì)策建議

4.1 嚴(yán)把尾礦庫(kù)選址關(guān)，從源頭控制尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

選址應(yīng)綜合考慮地方規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的意見。在多方案環(huán)境比選的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小的尾礦庫(kù)庫(kù)址，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。

4.2 有效落實(shí)環(huán)保措施，完善全過(guò)程環(huán)境管理

尾礦庫(kù)工程勘察、水文地質(zhì)勘察等資料深度和內(nèi)容必須滿足環(huán)評(píng)階段要求。項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)評(píng)批復(fù)中要求的環(huán)保措施，重點(diǎn)關(guān)注防排滲、截排洪、滲濾液收集處理、尾礦水回用、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、生態(tài)恢復(fù)、排洪口設(shè)置等環(huán)保措施。建立三級(jí)防控體系，從工程角度杜絕尾礦庫(kù)環(huán)境污染事件的發(fā)生［7］。

同時(shí)，完善尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、閉庫(kù)以及后續(xù)土地利用與監(jiān)測(cè)的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)理制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)上報(bào)備案制度、環(huán)保專項(xiàng)定期檢查制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練制度，明確尾礦庫(kù)閉庫(kù)和后續(xù)土地利用階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，從管理制度上保證尾礦庫(kù)的環(huán)境安全。

4.3 推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境敏感、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的尾礦庫(kù)，建議工程運(yùn)行2—3a后，及時(shí)開展尾礦庫(kù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)關(guān)注尾礦庫(kù)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況，以及尾礦庫(kù)運(yùn)行對(duì)庫(kù)區(qū)周邊及下游的土壤、地表水和地下水及飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，及時(shí)提出補(bǔ)救措施和監(jiān)管要求，防止因尾礦庫(kù)潰壩事故造成的環(huán)境污染［6，7］。

4.4 健全環(huán)保法律、法規(guī)，明確尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

盡快制定《尾礦庫(kù)環(huán)境管理?xiàng)l例》，明確尾礦庫(kù)環(huán)境污染事故的監(jiān)督管理責(zé)任主體。制定尾礦庫(kù)環(huán)保定期檢查制度，明確環(huán)境保護(hù)管理部門的尾礦庫(kù)日常管理責(zé)任范圍、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急責(zé)任范圍，建立安全部門與環(huán)保部門的協(xié)同管理機(jī)制［8］。

5 結(jié)語(yǔ)

礦山尾礦引起的環(huán)境污染是一個(gè)亟待解決的問題。目前，我國(guó)現(xiàn)有的有限資源將承載著超負(fù)荷的人口與環(huán)境負(fù)擔(dān)，僅靠拼資源、外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可能持續(xù)的，只有科學(xué)、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，建設(shè)生態(tài)型礦山，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一［1，8］。

［1］潘法康．鐵礦尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析［J］．安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(6):76－78．

［2］王濤，侯克鵬．尾礦庫(kù)的安全管理與環(huán)境保護(hù) ［J］．中國(guó)礦山工程，2008，(3):38－43．

［3］王威威．尾礦庫(kù)對(duì)環(huán)境的影響及防治對(duì)策［J］．黑龍江科技信息，2011，(20):155．

［4］汪云甲．關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的幾個(gè)問題研究［J］．自然資源學(xué)報(bào)，1998，13(2):126－132．

［5］蔡嗣經(jīng)，楊鵬．金屬礦山尾礦問題及其綜合利用與治理 ［J］．中國(guó)工程科學(xué)，2000，2(4):89－92．

［6］謝旭陽(yáng)，田文旗，王云海，等．我國(guó)尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策研究［J］．中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009，5(2):5－9．

［7］曲業(yè)兵．關(guān)于尾礦庫(kù)的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問題的思考 ［J］．環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011，(11):65－68．

［8］郭志軍，王艷秋．烏金塘水庫(kù)水體中鉬污染現(xiàn)狀及其防治對(duì)策 ［J］．環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2007，26(4):59－60．