周懷蘭

(云南省水文水資源局臨滄分局，云南臨滄677000)

1 臨滄概況

臨滄地處西南邊陲，屬橫斷山系怒江山脈南延段，為滇西縱谷區(qū)，總面積2.45萬(wàn)km2，2012年全市常住人口246.3萬(wàn)，國(guó)民生產(chǎn)總值353.0億元，國(guó)民生產(chǎn)總值萬(wàn)元耗水量268m3。氣候?qū)賮啛釒У途暥壬降丶撅L(fēng)氣候，四季溫差不大，干濕季分明，雨量充沛。河流分屬瀾滄江、怒江兩大水系，山高谷深、江河縱橫，河流水系發(fā)育，河長(zhǎng)＞1km的河流有836條，其中集水面積100～1000km2的河流有17條，集水面積＞1000km2的河流有6條，水資源量較為豐富。

2 臨滄水資源狀況

2.1 水資源量

2.1.1 地表水量

臨滄境內(nèi)多年平均降水量為1349 mm，2012年，全市年平均降水量1169mm，折合降水總量276.13億m3。地表水資源量115.20億m3，入境水量3.95億 m3，出境水量112.48億m3，其中:瀾滄江流域流到鄰市 (普洱市)55.44億m3，怒江流域出境57.04億m3，直接流到鄰國(guó) (緬甸)50.67億m3;過(guò)境水量335.7億m3，主要為瀾滄江干流。區(qū)內(nèi)耗水資源量6.55億m3，人均占有水資源量4677m3，平均產(chǎn)水量48.77萬(wàn)m3/km2。水資源開(kāi)發(fā)利用率為6%，低于全省平均水平。

2.1.2 地下水量

2012年全市地下水資源量40.74億m3，比歷年偏小34.4%。地下水徑流模數(shù)為17.25萬(wàn)m3/km2。行政分區(qū)中，地下水資源量最多為耿馬縣7.69億m3，最小為雙江縣3.09億m3，區(qū)域分布不均。流域分布:瀾滄江流域21.73億m3，怒江流域19.01億m3;與常年比較:瀾滄江流域偏小32.2%，怒江流域偏小36.7%。主要河流流域分布，最大為南汀河流域14.85億m3，最小為永康河流域1.17億 m3;與常年比，均偏小，偏小9.2%～57.3%。境內(nèi)地下水開(kāi)發(fā)利用率低，2012年地下水開(kāi)采供水為0.024億m3，僅占地下水資源量的0.6‰。

2.2 水環(huán)境現(xiàn)狀

境內(nèi)主要河流有瀾滄江、南汀河、勐勐河、小黑江、羅閘河、永康河、鳳尾河、勐捧河，其中瀾滄江、南汀河為國(guó)界河流。截止2012年，河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面15個(gè)，代表河段總長(zhǎng)1141.1km，全市河流Ⅰ類(lèi)河段總長(zhǎng)96.9km，占全市評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的8.49%;Ⅱ類(lèi)水水質(zhì)的河段總長(zhǎng)為499.9km，占全市評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的43.81%;Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)的河段總長(zhǎng)為490km，占全市評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的42.94%;Ⅳ類(lèi)水水質(zhì)的河段總長(zhǎng)為54.3km，占全市評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的4.76%。2012年全市廢污水排放量7088.34萬(wàn) t，生活污水占29.8%，第二產(chǎn)業(yè)廢水占63.1%，第三產(chǎn)業(yè)廢水占7.1%。

根據(jù)水質(zhì)實(shí)測(cè)資料，南汀河上游段、羅閘河中下游、勐勐河中下游、鳳尾河水質(zhì)受到不同程度的污染，水質(zhì)常年Ⅲ～Ⅳ類(lèi)，瀾滄江、勐捧河、小黑江水質(zhì)全年監(jiān)測(cè)達(dá)水功能區(qū)控制目標(biāo)，但是水環(huán)境狀況受人為活動(dòng)影響比較嚴(yán)重。

2.3 水資源特點(diǎn)

(1)水資源量豐富，區(qū)域分配不均

境內(nèi)降水時(shí)空分配不均，平均降水量西南、南部山區(qū)充沛，多年平均降水量可達(dá)1600mm以上，云縣壩區(qū)及瀾滄江沿岸降水相對(duì)匱乏，多年平均降水量600～800mm。2012年實(shí)測(cè)最大年降水量為鎮(zhèn)康縣鳳尾壩水文站，降雨量1736.5mm;實(shí)測(cè)最小值為云縣氣象站，降雨量為643.0mm;最大與最小相差1093.5mm。

境內(nèi)水資源除受降水時(shí)空分布影響外，還受水文下墊面因素的影響，使得境內(nèi)水資源在區(qū)域分布上存在很大差異，境內(nèi)多年平均產(chǎn)水量59.02萬(wàn)m3/km2，西南部部分區(qū)域可達(dá)100萬(wàn) m3/km2以上，因此，河川徑流總體呈西南偏高，北部偏少狀況。由于受河川徑流量的影響，地下水分布也不均勻，總體西南部地下水蘊(yùn)藏量比北部高。

(2)水資源豐枯懸殊，年內(nèi)年際變化大

境內(nèi)河流多為季節(jié)性山區(qū)河流，徑流均以降水補(bǔ)給為主，受年內(nèi)降水分配影響大，全年汛期為5—10月，汛期降水量占年降水量的80%以上，降雨量多集中在6—9月，降水量占年降水量的59.4% ～76.6%。

2007年為偏豐水年份，全市年平均降水量1681.6mm，全市降雨量的變幅在1000～3000mm，折合水量397.29億m3;2003年為枯水年，全市年平均降水量1017.0mm，全區(qū)年降水量變化在600～2400mm，折合240.28億m3。境內(nèi)豐水年降水量可為枯水年份的1.65倍。由于受山區(qū)季節(jié)性降水因素的影響，并且河流比降大，境內(nèi)在降水量集中時(shí)，極易造成洪澇災(zāi)害;枯水年份，部分河流會(huì)出現(xiàn)斷流情況，造成工程性嚴(yán)重缺水。

(3)水資源呈遞減趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著氣候環(huán)境不斷惡化，水資源時(shí)空也受到一定影響。2004年平均降水量為1653.2 mm，折合水資源量390.58億m3;2007年平均降水量為1681.6mm，折合水資源量397.29億 m3;2010年平均降水量為1311.9mm，折合水資源量309.93億m3;2012年平均降水量1168.87mm，折合水資源量276.13億m3。近10年來(lái)，境內(nèi)降水量呈遞減趨勢(shì)，但需水文模型模擬對(duì)此分析，本文不再論述。

(4)地下水水質(zhì)較差

根據(jù)2008年11月境內(nèi)地下水普查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，總體地下水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)水有4個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的11.4%;Ⅴ類(lèi)水有1個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的2.86%;Ⅳ類(lèi)水有9個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的25.7%;Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水有21個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的60.0%。水化學(xué)類(lèi)型碳酸鹽鈣型水24個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的68.6%;碳酸鹽鈉型水9個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的25.7%;碳酸鹽鎂型水1個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的2.86%;氯化物鎂型水1個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的2.86%。地下水水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目主要為氨氮、揮發(fā)酚、鐵、錳、CODMn。

3 水資源供需狀況

3.1 蓄水工程

2012年全市12座中型水庫(kù)、1160座小型水庫(kù)及壩塘，年末蓄水總量2.79億m3(不含瀾滄干流梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)蓄水量)，僅為境內(nèi)地表水資源量的2.42%。其中，12座中型水庫(kù) (博尚水庫(kù)、兩岔河水庫(kù)、正覺(jué)庵水庫(kù)、劉家箐水庫(kù)、忙海水庫(kù)、大雪山水庫(kù)、四楞壩水庫(kù)、南傘水庫(kù)、南等水庫(kù)、弄巴水庫(kù)、允楞水庫(kù)、勐懂水庫(kù))，蓄水量1.55億m3，小型水庫(kù)及壩塘蓄水量1.24億m3。

3.2 用水現(xiàn)狀

2012年，全市用水消耗水量6.55億m3，其中生產(chǎn)消耗水量6.11億m3;生活消耗水量0.39億m3;生態(tài)環(huán)境消耗水量0.05億m3。第一產(chǎn)業(yè)用水消耗量5.78億m3，第二產(chǎn)業(yè)用水消耗量0.30億m3，第三產(chǎn)業(yè)用水消耗量0.03億m3。2012年全市人均綜合用水量401m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量594m3，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (當(dāng)年價(jià))用水量268m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量102m3(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)，城鎮(zhèn)居民人均用水量119L/d，農(nóng)村居民人均用水量59L/d。

3.3 供需狀況

2012年全市供水量9.87億m3，其中，地表水供水量9.84億m3，地下水供水量0.024億m3，污水處理回用及雨水利用供水量0.006億m3。全市8個(gè)重要城鎮(zhèn)供水量與用水量持平，臨滄市建成區(qū)總供水量為0.39億m3，城市供水以地表水為主要供水水源，供水量最大為臨翔區(qū)鳳翔鎮(zhèn)0.103億m3，最小為永德縣德黨鎮(zhèn)0.014億m3。

4 存在的問(wèn)題

(1)水能開(kāi)發(fā)利用，對(duì)水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響

境內(nèi)河流屬于典型的山區(qū)季節(jié)性河流，水量主要以降水產(chǎn)生的地表徑流為主，全年汛期水量豐富，枯期水量遞減，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、西電東送、云電外送等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，境內(nèi)水能開(kāi)發(fā)得到較快的發(fā)展，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水能利用率逐漸提高。水能開(kāi)發(fā)利用為滿足發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益，減少投資成本和縮短收益周期，導(dǎo)致境內(nèi)中小河流的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。瀾滄江梯級(jí)電站的開(kāi)發(fā)，對(duì)水生生態(tài)環(huán)境及魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的影響，一般而言，大壩截?cái)嗨锏淖匀煌ǖ?，?duì)水生生態(tài)系統(tǒng)造成危害，并且，下泄水流的流速、水深、渾濁度和懸浮物質(zhì)等水流系統(tǒng)的變化，影響魚(yú)類(lèi)養(yǎng)料來(lái)源及棲息地，產(chǎn)卵區(qū)生態(tài)條件改變。最嚴(yán)重的是阻斷魚(yú)類(lèi)的遷徙，導(dǎo)致流水魚(yú)類(lèi)的消失［1］。

(2)河道最小生態(tài)環(huán)境流量缺乏有效的控制措施

境內(nèi)河流主要為中小河流，水電開(kāi)發(fā)除了瀾滄江梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)外，境內(nèi)水電裝機(jī)在“十五”末達(dá)到了近45萬(wàn)kW規(guī)模，到“十二五”末，水電發(fā)展目標(biāo)要達(dá)到新增裝機(jī)55萬(wàn)kW，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到90萬(wàn)kW。但是由于水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、管理、機(jī)構(gòu)上存在的問(wèn)題，導(dǎo)致小河流枯期出現(xiàn)工程斷流，原本在規(guī)劃論證區(qū)內(nèi)預(yù)留的生態(tài)環(huán)境流量，被用于發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而眾多小河流位于山區(qū)，無(wú)人監(jiān)督管理，導(dǎo)致了河段斷流，河段的斷流對(duì)區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。

(3)不達(dá)標(biāo)廢污水排入河道，導(dǎo)致境內(nèi)河流遭受不同程度的污染

臨滄地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，水資源環(huán)境保護(hù)措施薄弱，直到2011年，全市各縣城區(qū)才建設(shè)完成城市污水處理廠，現(xiàn)階段，各縣區(qū)均只有一座污水處理廠在運(yùn)行，一些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有建設(shè)污水處理廠。另外，縣城大部分屬于老城區(qū)，污水收集管網(wǎng)規(guī)劃落后，不能滿足城市污水的收集要求，這就導(dǎo)致大部分城市污水未經(jīng)處理，直接排入附近河道，城市污水為長(zhǎng)期性污水，對(duì)河道的水環(huán)境污染嚴(yán)重。另外，臨滄市境內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)主要有冶煉業(yè)、制糖業(yè)、造紙業(yè)、釀酒業(yè)，現(xiàn)階段，制糖業(yè)、造紙業(yè)基本完成了規(guī)劃的技改工程，污水經(jīng)廠區(qū)內(nèi)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放;冶煉礦場(chǎng)、釀酒業(yè)，污水大部分存在偷排、混排等情況，不僅造成了水環(huán)境污染，還浪費(fèi)了清潔的水資源。

(4)水資源配置規(guī)劃滯后，導(dǎo)致水資源糾紛矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，用水問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，主要為工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水的問(wèn)題。境內(nèi)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的用水對(duì)水資源、水環(huán)境的影響較小，但是隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，臨滄工業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到迅速的發(fā)展，對(duì)水資源的需求也快速增加。大多數(shù)的工業(yè)企業(yè)臨河而建，工業(yè)用水部分直接取用河流水。由于工業(yè)污水排放量大，偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)污水得不到有效控制，導(dǎo)致工業(yè)廢污水直接排入河道，對(duì)河道下游造成比較嚴(yán)重的污染，對(duì)下游原本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈造成不同程度的沖擊，最終導(dǎo)致水事糾紛的發(fā)生。

(5)境內(nèi)水利工程基礎(chǔ)薄弱，用水調(diào)節(jié)能力不高

近年來(lái)，水利工程及配套工程雖然得到較快發(fā)展，但由于水利工程建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，蓄水能力低，導(dǎo)致水資源調(diào)節(jié)能力低，在水資源供需配置上矛盾突出。全市蓄水量為3.7億m3，僅占境內(nèi)地表水資源量的1%。

(6)人畜飲用水水資源問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，水源地監(jiān)測(cè)僅擴(kuò)展到縣級(jí)供水水源地，以及較為集中或日供水量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，納入常規(guī)月監(jiān)測(cè)的水源地僅為縣級(jí)供水水源地。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至農(nóng)村飲水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)屬于空白區(qū)域，飲水安全得不到有效保障。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自然水環(huán)境產(chǎn)生影響，部分區(qū)域受到較為嚴(yán)重的影響。因此在監(jiān)測(cè)能力發(fā)展建設(shè)方面，應(yīng)該注重農(nóng)村人畜飲水的監(jiān)測(cè)。

(7)地下水資源缺乏有效規(guī)劃

臨滄境內(nèi)對(duì)地下水資源量面上基本掌握，但在具體規(guī)劃及開(kāi)發(fā)利用上還相對(duì)滯后。目前，沒(méi)有可以開(kāi)發(fā)利用依據(jù)。部分少量開(kāi)發(fā)的地下水資源，基本為地?zé)崴⑶掖蟛糠譃樽匀坏刭|(zhì)形成地?zé)崴雎丁?/p>

5 保護(hù)對(duì)策

(1)加強(qiáng)水資源保護(hù)規(guī)劃，加大水資源保護(hù)力度，滿足三條紅線的水資源管理要求

水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)在水資源保護(hù)工作中的職能作用，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)臨滄地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，編制水資源保護(hù)規(guī)劃。立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，放眼未來(lái)發(fā)展需要，做好水資源保護(hù)工作。加強(qiáng)在開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，提高對(duì)水資源的保護(hù)力度。嚴(yán)格控制入河污染物，對(duì)新增企業(yè)入河排污口進(jìn)行入河排污口論證。滿足三條紅線的水資源要求，從上層解決污染源問(wèn)題。

(2)水行政主管部門(mén)提高對(duì)生態(tài)環(huán)境流量的監(jiān)督管理

臨滄境內(nèi)水系發(fā)育，并處于山區(qū)，河流水能開(kāi)發(fā)利用具有很好的天然環(huán)境，加之臨滄近些年的招商引資政策傾向于發(fā)展水電資源，因此形成了全面開(kāi)發(fā)臨滄水能資源的局面。但是由于大面積開(kāi)發(fā)，監(jiān)督管理制度落后，企業(yè)以利益最大化為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，形成了部分河段在枯期出現(xiàn)斷流情況，嚴(yán)重地影響了水生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。因此，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履行職能，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)基流的監(jiān)督管理控制，保證河道最小生態(tài)環(huán)境需水量，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

(3)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、水利部門(mén)應(yīng)聯(lián)合對(duì)不達(dá)標(biāo)廢水、企業(yè)進(jìn)行整治

水資源環(huán)境受到不同程度的污染，主要是由于工業(yè)廢污水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的影響。而對(duì)于水體污染的主管部門(mén)有環(huán)境保護(hù)部門(mén)、水利部門(mén)。兩部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督上的重點(diǎn)不一，并且由于行政關(guān)系，聯(lián)合整治形不成新的、有力的管理方式。環(huán)境保護(hù)部門(mén)主要重于污染源的治理，水利部門(mén)主要重于入河排污口的污染物控制。由于缺乏有效的管理體系，導(dǎo)致企業(yè)污染源雖得到有效控制，但是入河污染量仍達(dá)不到水環(huán)境容量的最高允許值，從而導(dǎo)致水環(huán)境受到嚴(yán)重污染。因此，應(yīng)考慮兩部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、加大監(jiān)督力度，使企業(yè)的污染源控制、污染物入河量控制都要達(dá)標(biāo)，減輕對(duì)水環(huán)境承載污染物容量的影響，保護(hù)好水資源。

(4)加快水資源配置規(guī)劃，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)、飲水問(wèn)題，建立和諧的用水調(diào)配新制度

由于缺乏有效的水資源配置規(guī)劃，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)用水、以及人畜飲水的矛盾日益突出。臨滄境內(nèi)水資源豐富，缺水屬于工程性缺水，主要原因是蓄水水利工程較少。雖然近年來(lái)政府加大了水利蓄水工程、引水工程的建設(shè)力度，但是在工業(yè)企業(yè)區(qū)建設(shè)較為集中，并且因工業(yè)就近利用資源的規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的用水矛盾;加之工業(yè)用水產(chǎn)生的污水不達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)用水，導(dǎo)致水事糾紛的發(fā)生。因此，在建設(shè)工業(yè)的同時(shí)，應(yīng)充分論證地區(qū)間的用水需求，在保證發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分論證分析區(qū)域的用水形勢(shì)，充分發(fā)揮政府在水資源配置中的主導(dǎo)作用，做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，用水、飲水問(wèn)題都得到協(xié)調(diào)發(fā)展，為建立和諧的社會(huì)環(huán)境做一定的支撐。

(5)加快水利工程規(guī)劃建設(shè)，提供水資源用水效率

為解決工程性缺水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、人畜飲水的矛盾，必須加大水利工程規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)充分根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及水資源、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)水利工程和引水工程。發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)，應(yīng)盡可能采用節(jié)水工藝、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高水資源用水效率。

［1］陳麗暉，何大明．瀾滄江－湄公河水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的生態(tài)影響［J］．地理學(xué)報(bào)，2000，55(5)．

［2］馬建頂，梁云．臨滄市地下水水質(zhì)現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)［R］．云南省水文水資源局臨滄分局，2008．