李 健

(黔南州大中型灌區(qū)管理局，貴州都勻558000)

關(guān)于水利建設(shè)管理體制改革的思考

李 健

(黔南州大中型灌區(qū)管理局，貴州都勻558000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國的水利建設(shè)也得到了快速的發(fā)展，水利建設(shè)項目也開始不斷增多，而目前的水利建設(shè)管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)目前水利建設(shè)的發(fā)展，因此，迫切需要對水利建設(shè)管理體制進(jìn)行改革。改變傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式，有利于解決水利工程建設(shè)存在的問題。針對薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，建立與之相配套的管理機制，使水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范、科學(xué)和完善。要想改革管理體制，關(guān)鍵是要尋找改革的突破口。文章主要研究了目前我國水利建設(shè)管理體制中存在的問題以及解決的方法，希望對于水利建設(shè)的發(fā)展起到一定的幫助作用。

水利建設(shè);管理體制;改革

1 關(guān)于我國傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式的思考

水是生命之源，水利建設(shè)在我國已經(jīng)有很長時間的歷史，長時間以來水利建設(shè)都是由國家承辦的，這在一定程度上保證了水利建設(shè)的統(tǒng)一性，但是同時也制約了水利建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步［1］。新中國成立以來，國家對水利模式進(jìn)行了改革，水利建設(shè)項目也開始由水利建設(shè)項目單位來承建，政府則作為監(jiān)督和管理部門參與水利工程的開發(fā)與建設(shè)。這樣以來，使水利建設(shè)的發(fā)展不再受到局限，但是由于開發(fā)商受到利益的驅(qū)使而無法保證公共利益。這種水利建設(shè)管理體制在一段時期內(nèi)促進(jìn)了水利建設(shè)的發(fā)展，但是隨著時代的發(fā)展，單位之間的責(zé)任也開始逐漸模糊，阻礙了水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和前進(jìn)。

目前，我國的水利建設(shè)管理制度采用的是項目法人制，這種制度看起來很公平，但是在實際的水利建設(shè)管理過程匯總，水利建設(shè)單位由于缺乏制約或者受到利益的驅(qū)使，將自己的個人利益建立在環(huán)境和公共利益之上，蒙騙政府，虛報建設(shè)規(guī)模，申請更多的政府保障資金，不僅制約了水利事業(yè)的發(fā)展而且造成嚴(yán)重的浪費。

目前的水利管理制度雖然在過去的計劃經(jīng)濟(jì)時期取得了一定的成就，促進(jìn)了我國水利事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，但是已經(jīng)無法適應(yīng)目前的水利事業(yè)的發(fā)展。由于過去的水利制度沒有明確投入、產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此當(dāng)水利工程出現(xiàn)問題的時候，找不到相關(guān)的負(fù)責(zé)人員，只能不了了之。這些都嚴(yán)重阻礙了水利建設(shè)的發(fā)展。

改革開放以來，我國的水利部門開始著手對水利建設(shè)管理體制進(jìn)行改革。首先是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改革，要求政企分開，明確政府部門和水利建設(shè)部門各自的責(zé)任。然后就是對水利建設(shè)單位進(jìn)行改革，水利建設(shè)單位必須是獨立法人，并且推行了項目法人責(zé)任制，這種制度很大程度上促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時順應(yīng)了時代的發(fā)展。這種制度延續(xù)至今，為我國的水利事業(yè)開辟了一道新的道路［2］。

2 關(guān)于我國水利體制改革的思考

2.1 增加“商品水”

目前的水閘管理狀況:①蓄水成本逐年增加，吃飯人數(shù)逐年增多，而國家水利資金有限，水價極低，坐吃山空;②管理上缺乏水商品意識，遇到澆灌時節(jié)，政府通知放水就放水;放多少，怎么放，很少考慮。“以水養(yǎng)水”，就是通過管理體制的改革，把水推向市場。通過市場養(yǎng)水，壯水，造福于民?！耙运B(yǎng)水”遇到的首要問題，是觀念。改革的困難，不僅來自用水者，還來自水利部門。

2.2 大處著眼，小處落筆

“以水養(yǎng)水”，要有措施。水改，頭緒繁多，從水利設(shè)施管理體制和經(jīng)營機制改革的角度切入，體現(xiàn)了改革的循序漸進(jìn)。我國水利工程，多數(shù)由國家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，原來屬于國家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發(fā)揮。水改，就從這里入手。

3 水利工程建設(shè)管理中的問題成因

3.1 招投標(biāo)管理中的問題

招投標(biāo)制度在水利工程中的應(yīng)用在很大程度上保證了水利建設(shè)的質(zhì)量，但是在具體的招投標(biāo)過程中卻有很多人投機取巧，使一些缺乏工作經(jīng)驗或者沒有資格招投標(biāo)的單位參加進(jìn)來［3］。因此，降低了水利工程項目的水平和質(zhì)量。

3.2 質(zhì)量監(jiān)管的問題

水利工程建設(shè)是一個相當(dāng)復(fù)雜的工程，因此，增加了水利工程質(zhì)量監(jiān)管的難度，目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)管從業(yè)人員比較缺乏，只好由一些相關(guān)的工作人員代替，而這些人的專業(yè)度不夠，導(dǎo)致監(jiān)理不到位，又受到利益的趨勢，弄虛作假現(xiàn)象普遍。

3.3 工程驗收工作不認(rèn)真

受招投標(biāo)階段的影響，工程被多加單位轉(zhuǎn)包，每轉(zhuǎn)包一次，管理費就多收一次，這就導(dǎo)致施工單位以次充好，降低了水利建設(shè)工程的安全性。每項工程都設(shè)置監(jiān)督檢查，稽察的影響力有限，作為能力不夠。

4 解決水利工程建設(shè)管理問題的建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制度

項目法人制度在水利規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，關(guān)系到水利建設(shè)項目能夠順利完成，也關(guān)乎工程的質(zhì)量。要對項目法人本身進(jìn)行審查和考核，找到能力強的負(fù)責(zé)人擔(dān)任項目法人。在確定項目法人后還需要對項目法人進(jìn)行監(jiān)督和管理，可以通過外聘其他單位或者相關(guān)人員擔(dān)任監(jiān)督人員，以保證公正性。監(jiān)督部門的責(zé)任不僅僅是監(jiān)督項目法人，還要對整個水利工程進(jìn)行監(jiān)督考察，只有這樣，才能夠保證水利工程的公平性。

4.2 提高監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻，不斷推進(jìn)監(jiān)理制度改革

水利工程建設(shè)過程中需要有人對水利工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，這不僅要求建設(shè)單位做好建設(shè)工作，同時要求水利工程監(jiān)理人員做好監(jiān)理工作。由于水利工程關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要求水利工程監(jiān)理人員的素質(zhì)必須過關(guān)。為了提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，必須引入競爭機制，改變過去監(jiān)理人員敷衍了事的工作態(tài)度，增強監(jiān)理企業(yè)的活力。

4.3 建立和健全工程設(shè)計審查制度，提高工程質(zhì)量

完善審查制度需要各相關(guān)工作人員的共同努力，水利管理人員和施工人員需要在實際工作中嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，同時提高設(shè)計人員的準(zhǔn)入門檻，并且定時對設(shè)計人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能。在水利建設(shè)中有些人靠關(guān)系或者其他的途徑進(jìn)入到審查部門，但是這些人并不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，只有找出這些人并將它們開除，水利審查質(zhì)量才能得到保證。施工圖紙對于水利建設(shè)的重要性不言而喻，因此，相關(guān)部門需要完善圖紙的審查制度，提高圖紙審查水平。圖紙在經(jīng)過審查經(jīng)過后施工單位不得隨意更改，如果出現(xiàn)更改圖紙的情況，需要找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，對他進(jìn)行懲罰。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程的發(fā)展和進(jìn)步要求必須對水利建設(shè)制度進(jìn)行改革，水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。我國的社會經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，這要求水利工程建設(shè)也必須跟上時代的步伐，對水利建設(shè)體制進(jìn)行改革是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。鑒于水利建設(shè)管理體制改革對于我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利事業(yè)發(fā)展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

［1］范春英，馬國豐.面向代建制的公共水利工程行政管理體制轉(zhuǎn)型研究［J］.上海管理科學(xué)，2008(04):67-68.

［2］汪斌.基于項目治理理論的公益性水利工程專業(yè)化建設(shè)管理體制研究［D］.南京:河海大學(xué)，2007.

［3］崔慶瑞.水利工程實施代建制模式探討［J］.水利發(fā)展研究，2008(03):40-42.

F426.91

C

1007-7596(2014)05-0203-02

2013-09-27

李健(1972-)，男，山東成武人，助理工程師，工作方向為水利工程管理。