楊 帆

(貴州省黔南州水利局，貴州都勻558000)

煙水工程建后管護(hù)工作問(wèn)題探討

楊 帆

(貴州省黔南州水利局，貴州都勻558000)

煙水工程建設(shè)前期是“七分設(shè)計(jì)三分建設(shè)”，后期則是“三分建設(shè)七分管理”，如何對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建后管護(hù)，使項(xiàng)目能長(zhǎng)期發(fā)揮良好效益，是擺在人們面前且必須要解決的重大問(wèn)題，作為政府、煙草部門、村委會(huì)、受益農(nóng)戶必須擔(dān)起這一重大責(zé)任，科學(xué)合理地做好項(xiàng)目管護(hù)工作。文章首先介紹了目前煙水工程建后管護(hù)的現(xiàn)狀，然后根據(jù)工程實(shí)例介紹了加強(qiáng)管護(hù)工作的措施。

煙水工程;管護(hù);現(xiàn)狀;措施

0 引言

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，煙草的市場(chǎng)需求也越來(lái)越大，不少地區(qū)開始了煙草的種植。但是煙草在生長(zhǎng)的前期以及中期需要大量的水，因而做好煙水配套工程是煙草收成的保證。

煙水配套工程是由煙草公司出資，主要對(duì)煙草種植區(qū)實(shí)施的工程，包括溝渠啊小橋啊等等小型水利工程。

煙水配套工程的主要目的是為了保證煙草種植區(qū)的水分供應(yīng)，確保煙草的收成［1-2］。

煙草行業(yè)投資建設(shè)的煙水配套工程，不僅能滿足煙田灌溉需要，還能夠緩解煙區(qū)住戶的生活用水和牲畜的飲水問(wèn)題。

在抗旱救災(zāi)的艱苦戰(zhàn)役中，對(duì)降低災(zāi)害損失發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

搞好煙水工程項(xiàng)目的建后運(yùn)行管護(hù)工作，是確保項(xiàng)目正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要保障，是鞏固建設(shè)成果、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要措施［3］。

為防止重建輕管或只建不管，國(guó)家煙草局專門下發(fā)了項(xiàng)目運(yùn)行管理維護(hù)的執(zhí)行條例:

1)要嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人責(zé)任明確到位的原則，明確村委會(huì)的管護(hù)責(zé)任。

2)明確煙草公司是項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)督主體之一。

3)要求建立健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。而目前煙水工程管護(hù)工作仍然存在缺陷［4］。

1 煙水工程管護(hù)工作的現(xiàn)狀

煙水工程不是建好之后就萬(wàn)事大吉了，工程的后期管護(hù)工作非常重要，否則難以保證工程發(fā)揮應(yīng)有的功效。

煙水工程目前普遍存在的問(wèn)題，主要是人們對(duì)于煙水工程管理維護(hù)工作的忽略，隨著煙水工程項(xiàng)目的建成，很多地方出現(xiàn)了只用不管的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下3點(diǎn):

1)水池、水窖等處隨處可見的雜草、污物。使得管網(wǎng)堵塞、無(wú)法正常暢通地排水;

2)由于雨水的沖刷作用或是機(jī)械的碾壓過(guò)度而導(dǎo)致的水土下沉的現(xiàn)象，使得地面坑洼不平，沒(méi)有人在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后及時(shí)地去進(jìn)行維護(hù)與填補(bǔ);

3)一些經(jīng)常需要使用的機(jī)械設(shè)備，也沒(méi)有人進(jìn)行定期的檢查和保養(yǎng)，使得這些設(shè)備出現(xiàn)銹蝕、老化，更嚴(yán)重的是部分設(shè)備由于管理不利、已經(jīng)不知去向。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)考慮，做好煙水的管護(hù)工作是非常必要且迫在眉睫的，由于管護(hù)不到位的問(wèn)題使得煙水工程的整個(gè)使用壽命縮短，這也在一定程度上增大了行業(yè)在此方面所做的人力、物力、財(cái)力的投資［5-7］。

目前煙基管護(hù)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因主要有:

1)煙農(nóng)沒(méi)有搞清楚管護(hù)的重要影響，對(duì)于政策的理解不清，只是片面地去追求利益，甚至有時(shí)為了自己的排灌的方便，惡意破壞煙水工程。

2)由于管護(hù)資金的落實(shí)困難，按照我國(guó)目前的情況來(lái)看，我國(guó)很多的種煙縣還是處于貧困的狀態(tài)。這些縣當(dāng)中有的甚至是國(guó)家級(jí)的貧困縣區(qū)，這也就造成了這些地方資金發(fā)放的困難，資金發(fā)放不足或是發(fā)放不及時(shí)的現(xiàn)象，而作為煙農(nóng)，由于條件的限制，自身的經(jīng)濟(jì)條件也比較低，主動(dòng)拿出錢來(lái)做管護(hù)的意識(shí)也就比較薄弱。

3)沒(méi)有抓好制度的管理，很多制度的落實(shí)并沒(méi)有做到位。

走過(guò)場(chǎng)、形式主義的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制度當(dāng)中也會(huì)有不健全需要完善的地方，而部分地方就算有了制度，由于各種原因執(zhí)行不到位，制度往往形同虛設(shè)，成為一紙空文。

2 工程實(shí)例

貴州省黔南州甕安縣天文鎮(zhèn)烏江村高莊塘煙水配套工程于2010年建設(shè)完成并投入使用，項(xiàng)目受益煙地灌溉面積203.87 hm2。

對(duì)于2010年的煙水配套項(xiàng)目，規(guī)劃和監(jiān)督兩者皆不可少，而當(dāng)前一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題，是對(duì)過(guò)去已建設(shè)項(xiàng)目的管護(hù)問(wèn)題。

要從源頭上解決煙水工程的管護(hù)工作，其工作的重點(diǎn)還是要對(duì)管護(hù)的模式進(jìn)行必要的創(chuàng)新以及突破，特別是管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)主體和管護(hù)資金這幾個(gè)方面開始著手。

工程產(chǎn)權(quán)移交給天文鎮(zhèn)烏江村委會(huì)，管護(hù)主體為天文鎮(zhèn)烏江村農(nóng)戶、村民小組及村民委員會(huì)。由其負(fù)責(zé)對(duì)煙水配套工程進(jìn)行維護(hù)、維修以及相關(guān)水費(fèi)的收繳。

對(duì)工程實(shí)行分行政村民組進(jìn)行管護(hù)，共落實(shí)各組管護(hù)責(zé)任人5名。

該工程管護(hù)資金有2方面來(lái)源:

1)政府煙葉稅收補(bǔ)貼維護(hù)資金。

2)按“以水養(yǎng)水”的原則，主要由受益農(nóng)戶按實(shí)際面積，繳納75元/a·hm2的電費(fèi)和管理費(fèi)。

這部分資金的管理將采取專賬管理的模式。

由當(dāng)?shù)氐臒煵莶块T以及政府部門一起對(duì)這項(xiàng)資金進(jìn)行管理，此款項(xiàng)專門用作管護(hù)工作上面的支出，可利用資金約8萬(wàn)元左右，用這筆資金足以支付管護(hù)人員工資以及項(xiàng)目日常維護(hù)費(fèi)用。

經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)時(shí)期以來(lái)煙水配套工程管護(hù)方式的運(yùn)行來(lái)看，這種模式能夠充分調(diào)動(dòng)地方政府、受益煙農(nóng)和煙草部門整體的積極性，使得這3方達(dá)成共識(shí)，一同努力，最終實(shí)現(xiàn)了煙水配套工程的安全穩(wěn)定的作用，不失為一種好的探索方法。

3 做好管護(hù)工作的基本措施

煙水工程建后管理工作是目前工程的薄弱環(huán)節(jié)，必須打破重建輕管，重投資輕效益的陳規(guī)，積極探索提高煙水工程效能的新思路、新舉措、創(chuàng)新管理體制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的基本煙田水利設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煙水配套工程的良性運(yùn)行。做好管護(hù)工作的措施主要有:

3.1 健全管護(hù)制度，落實(shí)人員

依法制定和完善與國(guó)家法規(guī)和政策相配套的地方性規(guī)章制度，努力做到各項(xiàng)活動(dòng)都有章可循、有法可依，并增強(qiáng)廣大人民群眾的法律法規(guī)意識(shí)，使煙田水配套工程沿著法制化軌道健康有序地發(fā)展，管理保護(hù)工作順利進(jìn)行。

為了更好地提高煙水管護(hù)工作的積極作用，可以在各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立與管護(hù)相關(guān)的制度，使得煙葉生產(chǎn)朝著規(guī)范化、制度化的道路上發(fā)展，以此來(lái)避免由于人員的疏忽、惡意的破壞而導(dǎo)致的項(xiàng)目的破壞。

各個(gè)煙區(qū)還可以根據(jù)國(guó)家農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，并且結(jié)合各縣的實(shí)際情況，制定出最符合當(dāng)?shù)仨?xiàng)目管護(hù)運(yùn)作的措施、管護(hù)具體的工藝流程以及項(xiàng)目管護(hù)的責(zé)任落實(shí)制度等來(lái)促進(jìn)管護(hù)工作的正常穩(wěn)定進(jìn)行。

當(dāng)?shù)匾部蓪⑦@些制度納入到村里的管理?xiàng)l約當(dāng)中，使得管護(hù)制度在各個(gè)地方都能夠很好地利用到實(shí)際當(dāng)中［8］。

3.2 明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

工程竣工驗(yàn)收合格后移交煙農(nóng)，“灌樁”管網(wǎng)移交受益方(工程所在村民委員會(huì))，推行村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的原則，實(shí)行專人管理，按照政策以受益煙田單位面積收取水費(fèi)，做到以水養(yǎng)水，保證管理人員的費(fèi)用來(lái)源和工程維修費(fèi)用。

收取的水費(fèi)要造冊(cè)登記，水費(fèi)支出要有審批手續(xù)，并有支出明細(xì)表，做到賬務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。使煙水配套工程建成一件、管好一件、鞏固一件，增強(qiáng)工程可持續(xù)發(fā)展后勁。

工程竣工移交工作實(shí)行縣對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村辦、村辦對(duì)承包管理人員的分層責(zé)任制度。受益村的法人代表與承包人簽訂切實(shí)可行的合同，合同內(nèi)容必須有甲、乙雙方的責(zé)任和義務(wù)，承包人費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，考核和獎(jiǎng)懲3個(gè)方面的條款。灌樁管網(wǎng)工程應(yīng)保證每件都有專人管理，專人維護(hù)，使煙田水利工程充分發(fā)揮其效益［9］。

3.3 綜合各地的實(shí)際情況，制定出項(xiàng)目管護(hù)的范圍和項(xiàng)目管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)

具體有以下3方面內(nèi)容:

3.3.1 管護(hù)范圍

管護(hù)范圍指的就是對(duì)項(xiàng)目在某一段范圍內(nèi)進(jìn)行管理和維護(hù)，在這段范圍之類，不允許種植其他的農(nóng)作物，也不可以隨意地堆放不相干的物品。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子:如排洪渠沿渠邊線以外以及水池邊線的1 m范圍，小塘壩最高水位線以外、壩和泄水道等建筑物輪廓線外的2 m范圍等等，這些具體的范圍的保護(hù)要根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行規(guī)范和執(zhí)行。

3.3.2 管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指的是煙水的配套工程要實(shí)行定期管理的制度，對(duì)于工程項(xiàng)目實(shí)行定期的檢查，并實(shí)時(shí)地記錄檢查數(shù)據(jù)、結(jié)果等明細(xì)，并將檢查的具體的情況進(jìn)行存檔，在檢查的過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要做到第一時(shí)間進(jìn)行處理。切實(shí)保證溝渠、塘壩、水池、泵站、管網(wǎng)等設(shè)施的良好穩(wěn)定，管護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)如下:

1)塘壩要確保能夠正常運(yùn)作，需要每半年進(jìn)行一次清淤;渠道、沉沙池、管網(wǎng)的除草、處理污物的頻率為每3個(gè)月進(jìn)行一次。

2)提灌工程需要定期地對(duì)備用電源進(jìn)行檢查，保證能夠正常使用。

3)水池要設(shè)有安全警示牌，清理的頻率為每半年進(jìn)行一次，要定期進(jìn)行蓄水，防止水池發(fā)生底部開裂現(xiàn)象，影響水池的正常使用。

3.3.3 進(jìn)行定期的維修工作

對(duì)于各個(gè)設(shè)備進(jìn)行定期的保養(yǎng)和維修工作，并做好維修保養(yǎng)的記錄，在遭受暴風(fēng)雨或是一些惡劣的自然條件下，要及時(shí)地將群眾組織起來(lái)，將水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。進(jìn)行溝渠雜草的清除。保證項(xiàng)目工程的正常穩(wěn)定進(jìn)行。

3.4 解決資金問(wèn)題

采用三方共籌資金的有效模式，解決管護(hù)資金的來(lái)源問(wèn)題。即當(dāng)?shù)卣?、煙草部門和受益煙農(nóng)這三方，各拿出一部分資金，來(lái)籌集管護(hù)資金。煙草部門每年在生產(chǎn)投入項(xiàng)目中按公頃多少元的標(biāo)準(zhǔn)安排煙水配套工程運(yùn)行管護(hù)資金;管護(hù)主體按照以水養(yǎng)水的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門核定的價(jià)格向受益煙農(nóng)收取水費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

煙水工程不能認(rèn)為建設(shè)完成后就結(jié)束了，作為政府、煙草部門必須認(rèn)識(shí)項(xiàng)目管護(hù)工作的重要性，充分發(fā)揮群眾的主體作用管護(hù)好每一個(gè)項(xiàng)目，使之長(zhǎng)期發(fā)揮良好效益。

煙水工程建設(shè)項(xiàng)目，不能只重視建設(shè)，尤其運(yùn)行管護(hù)工作更要跟上，只有“雙重”抓—既重建又重管的項(xiàng)目才能真真正正地發(fā)揮長(zhǎng)久效益，達(dá)到人們建設(shè)項(xiàng)目的真正目的。煙水工程的管護(hù)工作要堅(jiān)持因地制宜，以人為本，把煙水工程建成惠民工程，并確保工程能真正給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠和利益。

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1007-7596(2014)05-0267-03

2014-03-21

楊帆(1973-)，男，湖南鳳凰人，助理工程師，工作方向?yàn)樗ㄔO(shè)管理。